本文關(guān)鍵詞：關(guān)于改革民事行政訴訟監(jiān)督制度的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.078287     關(guān)于改革民事行政訴訟監(jiān)督制度的思考

崔永東

【摘要】本文從民事行政訴訟監(jiān)督中存在的問題及對民事行政訴訟監(jiān)督制度的改革兩個方面進(jìn)行了考察，分析了目前我國民事行政訴訟監(jiān)督中存在的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予人民檢察院以調(diào)閱原審法院案卷的權(quán)力，賦予其以調(diào)查取證權(quán)。另外還要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟調(diào)解活動的監(jiān)督，糾正民事訴訟中的違法調(diào)解現(xiàn)象，同時加強(qiáng)人民檢察院對法院在民事審判中的不作為行為進(jìn)行監(jiān)督。再者，檢察機(jī)關(guān)還要注重對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，對法院在民事執(zhí)行活動中就有關(guān)爭議所作的錯誤裁定，可通過再審予以糾正，人民檢察院可應(yīng)利害關(guān)系人的申請或者依職權(quán)行使抗訴權(quán)，啟動再審程序，撤銷違法的執(zhí)行裁定；對于民事執(zhí)行中的其他違法行為，人民檢察院可以提出糾正意見，建議追究違法責(zé)任。同時，建立行政公訴制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為對重大公共利益造成侵害或有侵害的危險時，法律規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體為維護(hù)公共利益而向法院提起行政訴訟。
【關(guān)鍵詞】民事訴訟；行政訴訟；法律監(jiān)督

　　上世紀(jì)80年代末90年代初，民事訴訟與行政訴訟的檢察監(jiān)督制度在中國得以重新確立。1989年4月全國人民代表大會通過的《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。”1991年4月全國人民代表大會通過的《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。”自上述兩部法律實施后，人民檢察院認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在政治、經(jīng)濟(jì)生活中的作用，促進(jìn)了國家民事法律、行政法律的統(tǒng)一和正確的實施。但是，近些年來，隨著社會形勢的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對民事和行政訴訟的監(jiān)督出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象，民事行政訴訟領(lǐng)域的裁判不公、司法腐敗問題越來越引起廣大民眾的不滿，加強(qiáng)法律監(jiān)督的呼聲日益高漲。

　　2012年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《民事訴訟法》第二次修正案第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督�！边@與1991年的《民事訴訟法》第14條相比（該條只是規(guī)定對民事審判進(jìn)行監(jiān)督），顯然擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實行法律監(jiān)督的范圍，對強(qiáng)化涉及民事訴訟的法律監(jiān)督、抑制該領(lǐng)域的裁判不公和司法腐敗行為將發(fā)揮積極的作用。

　　所謂“民事訴訟”，是人民法院在所有訴訟參與人的參加下，審理和解決民事案件的訴訟活動以及在活動中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系的總和。民事訴訟法律關(guān)系表現(xiàn)為人民法院與各訴訟參與人之間在民事訴訟中形成的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民事訴訟的整個過程由若干個訴訟階段組成，如起訴與受理，案件審理前的準(zhǔn)備，開庭審理和裁判，上訴、執(zhí)行等。上述各階段各自獨立存在，相互之間又有聯(lián)系，民事訴訟活動既可能通過上述全部階段來完成，也可能在某個階段即告結(jié)束。

　　所謂“行政訴訟”，是指人民法院基于公民、法人或者其他組織的請求，對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭議的訴訟活動。行政訴訟的核心是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，其根本目的是通過司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，保障相對人的合法權(quán)益。

　　根據(jù)我國法律規(guī)定，人民檢察院既要對民事訴訟實行法律監(jiān)督，也要對行政訴訟實行法律監(jiān)督，以保障民事法律和行政法律的正確實施，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，并推動司法文明的進(jìn)步。

　　一、民事行政訴訟監(jiān)督中存在的問題

　　關(guān)于民事行政訴訟法律監(jiān)督中存在的問題，學(xué)界已有不少文章予以揭示。概括起來，主要有如下幾點。

　　一是法律規(guī)定不夠具體。“由于法律關(guān)于民事行政訴訟監(jiān)督的規(guī)定不夠具體，相應(yīng)的程序規(guī)定不完善等原因，檢察機(jī)關(guān)在履行民事行政訴訟監(jiān)督職責(zé)過程中遇到了一些困難和問題。為了有效發(fā)揮檢察監(jiān)督在民事和行政訴訟中的職能作用，保障民事行政訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)通過修改法律，完善相關(guān)的民事行政訴訟制度。”

　　二是信息不對稱，人民檢察院對人民法院審理案件的情況很難全面及時地加以掌握。檢察機(jī)關(guān)對民事行政訴訟的監(jiān)督，旨在發(fā)現(xiàn)民事審判與行政訴訟中存在的徇私舞弊、枉法裁判、違反程序等問題，法院的審判案卷是對審理案件過程和相關(guān)證據(jù)的記錄，檢察機(jī)關(guān)只有審查案卷材料，才能了解法院裁判的過程和理由，才有可能對法院的判決是否合法作出準(zhǔn)確的判斷。但實際上，法院往往在此問題上持不合作態(tài)度，常以法律沒有規(guī)定、提供案卷有困難為由而阻撓檢察院調(diào)閱民事案卷，從而導(dǎo)致“調(diào)卷難”成為民事訴訟監(jiān)督中的普遍現(xiàn)象，直接影響到了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果。

　　三是監(jiān)督方式單一，，監(jiān)督范圍有限，不利于及時糾正民事行政訴訟中的違法行為。由于法律對檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中的監(jiān)督授權(quán)比較模糊，導(dǎo)致該種監(jiān)督受到很大局限。對于法院違反訴訟程序的案件，檢察院只有在當(dāng)事人提出申訴并且經(jīng)審查認(rèn)為可能導(dǎo)致錯誤判決的情況下，才能啟動抗訴程序，要求法院再審；而對審判人員在審案過程中發(fā)生的瀆職行為（尚未構(gòu)成犯罪），檢察院則無法加以監(jiān)督。

　　四是檢


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