本文關(guān)鍵詞：政府戰(zhàn)略管理三角模型評(píng)析與創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央在新的歷史時(shí)期根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征作出的新判斷.從不同的視角出發(fā)來(lái)探討社會(huì)管理創(chuàng)新的思路,對(duì)于更好地解決和處理好伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的社會(huì)管理領(lǐng)域的問(wèn)題,提高各級(jí)黨政部門的社會(huì)管理水平與服務(wù)質(zhì)量,不斷在理論和實(shí)踐中探索社會(huì)管理的新理念、新模式和新方法,具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義.

　　一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

　　社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)話題和課題是現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)術(shù)界理論研究的熱點(diǎn)之一,國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方面闡述了自己對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的見(jiàn)解.盧文剛認(rèn)為,"社會(huì)管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下,依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律,研究運(yùn)用新的社會(huì)管理理念和技術(shù)方法,改革傳統(tǒng)管理模式,建構(gòu)新的社會(huì)管理體制和機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的過(guò)程."[1]藍(lán)志勇和李東泉認(rèn)為,"社區(qū)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)."[2]祁凡驊認(rèn)為,社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容應(yīng)該包括"拓寬社會(huì)管理認(rèn)知范疇的認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新,推進(jìn)多元治理的治理主體創(chuàng)新,由控制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的治理模式創(chuàng)新,理性應(yīng)對(duì)、暢通疏導(dǎo)的治理策略創(chuàng)新和構(gòu)建'向善'文化約束機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新"[3].曹海林認(rèn)為,"鄉(xiāng)村組織重構(gòu)作為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口,其重心應(yīng)從組織體系的重構(gòu)創(chuàng)新向組織制度完善、運(yùn)行機(jī)制健全與結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化等方面轉(zhuǎn)移."[4]申振東認(rèn)為,"仲裁是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效方式."[5]張歡,陸奇斌和王新松認(rèn)為,"群眾工作(基層黨建)、科技創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同和公眾參與"[6]是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑.莊國(guó)波認(rèn)為,"要按公共政策平衡理論的要求,充分發(fā)揮公共政策的平衡功能,化解或減弱各種社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系和利益糾紛,在充分關(guān)注民生的基礎(chǔ)上,尊重社會(huì)成員的主體地位,運(yùn)用'和諧'理念和'控制'理論相結(jié)合的方法,講究以人為本,通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府,對(duì)政府目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、社會(huì)成員的目標(biāo)進(jìn)行整合,從而使之趨于和諧一致,實(shí)行和諧控制."[7]

    參考和借鑒眾多學(xué)者的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,社會(huì)管理創(chuàng)新是指在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,公共權(quán)力系統(tǒng)以現(xiàn)有的社會(huì)管理資源和條件為基礎(chǔ),根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)和任務(wù),不斷提高社會(huì)管理水平與服務(wù)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變社會(huì)管理價(jià)值理念,調(diào)整、改革和完善社會(huì)管理制度,改革和創(chuàng)新社會(huì)管理手段和方法的全部過(guò)程.

　　二、馬克·莫爾的政府戰(zhàn)略管理理論

　　政府戰(zhàn)略管理作為一門新學(xué)科誕生于 20 世紀(jì) 90年代.美國(guó)哈佛大學(xué)的馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價(jià)值:政府戰(zhàn)略管理》一書中闡述了自己的政府戰(zhàn)略管理理論.

　　(一)核心思想.

　　該理論的核心思想是:政府管理的終極目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值,政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在確定政府要?jiǎng)?chuàng)造何種公共價(jià)值、完成對(duì)政府職能的精確定位之后,通過(guò)整合內(nèi)外部資源和大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新,爭(zhēng)取最大程度地創(chuàng)造公共價(jià)值.

　　莫爾認(rèn)為,政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該扮演戰(zhàn)略管理者的角色,他們應(yīng)該能夠"發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造公共價(jià)值,其責(zé)任不是確保組織的延續(xù),而是作為重要的創(chuàng)造者和創(chuàng)新者,根據(jù)情況的變化和他們對(duì)于公共價(jià)值的理解,改變組織的職能和行為"[8].可以說(shuō),莫爾的政府戰(zhàn)略管理理論發(fā)展出了一套以公共價(jià)值為核心的政府管理哲學(xué).

　　(二)三角模型

　　莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的分析框架叫三角模型.該模型由一個(gè)中心和三個(gè)基本要素構(gòu)成,公共價(jià)值(Public Value) 是 中 心 , 使 命 管 理(MissionManagement)、政治管理(Political Management)和運(yùn)營(yíng)管理(Operational Management)是三大基本要素.公共價(jià)值是政府戰(zhàn)略管理的邏輯起點(diǎn),創(chuàng)造公共價(jià)值是政府戰(zhàn)略管理的最終目標(biāo).使命管理是定義公共價(jià)值的過(guò)程,就是確定要?jiǎng)?chuàng)造何種公共價(jià)值.政治管理是整合內(nèi)部和外部資源,"運(yùn)用各種手段去獲取政治、法律、社會(huì)各方面支持"[9]的過(guò)程.運(yùn)營(yíng)管理是將政府戰(zhàn)略計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過(guò)程,也是針對(duì)如何創(chuàng)造公共價(jià)值而進(jìn)行的組織改革和創(chuàng)新過(guò)程.

　　(三)邏輯流程

　　在政府戰(zhàn)略管理中,公共價(jià)值是核心,使命管理是前提,政治管理是基礎(chǔ),運(yùn)營(yíng)管理是手段.使命管理、政治管理和運(yùn)營(yíng)管理三者之間相互作用、相互影響,均統(tǒng)一和服務(wù)于公共價(jià)值,均是為了創(chuàng)造公共價(jià)值而展開(kāi)的管理活動(dòng).莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的邏輯流程是:政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者以公共價(jià)值為邏輯起點(diǎn),通過(guò)依次進(jìn)行政府戰(zhàn)略管理中的使命管理、政治管理和運(yùn)營(yíng)管理,最終實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略管理的終極目標(biāo)---創(chuàng)造公共價(jià)值.

　　三、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路

　　從莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的視角出發(fā),借助其分析模型,可以理出深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路.

　　(一)采用問(wèn)題導(dǎo)向的思維方式創(chuàng)造公共價(jià)值精確定位創(chuàng)新目標(biāo).

　　準(zhǔn)確定義公共價(jià)值是政府戰(zhàn)略管理的邏輯起點(diǎn),是政府戰(zhàn)略管理成功的基礎(chǔ)和先決條件.可以將精確定位社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的邏輯起點(diǎn).一是堅(jiān)持把保障和改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),對(duì)保障和改善民生這種方向性的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,逐層分解,確定社會(huì)管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)和任務(wù),即確定應(yīng)該通過(guò)具體做些什么才能實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的目標(biāo).二是以解決轄區(qū)內(nèi)存在的社會(huì)管理問(wèn)題為導(dǎo)向,從社會(huì)管理的共性問(wèn)題和主要問(wèn)題入手,根據(jù)社會(huì)管理問(wèn)題的輕重緩急,精確定位社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù),并且確定衡量這些社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)三是以黨政部門和轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理的實(shí)際情況為事實(shí)依據(jù),逐步調(diào)整、改革和創(chuàng)新社會(huì)管理的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和制度的具體操作,保證各級(jí)黨政部門社會(huì)管理創(chuàng)新價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新、具體社會(huì)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新不單純追求社會(huì)管理形式上的變化,不脫離以構(gòu)建黨中央提出的新型社會(huì)管理模式,解決轄區(qū)內(nèi)存在的社會(huì)管理問(wèn)題的目標(biāo).

　　重視程序制度建設(shè).

　　政府戰(zhàn)略管理應(yīng)該遵循一定的邏輯流程,圍繞公共價(jià)值依次進(jìn)行政府戰(zhàn)略管理的使命管理、政治管理和運(yùn)營(yíng)管理,最終實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略管理的目標(biāo).可以按照社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯流程和法定的程序制度進(jìn)行,并在實(shí)踐中不斷調(diào)整、修正和完善相關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新程序制度.一是重視社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理的程序制度建設(shè).建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理程序制度,保證社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)都是在嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理程序的情況下產(chǎn)生和確定,避免由部門中的個(gè)別人或者少數(shù)人不按法定程序直接決定社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù),避免為了應(yīng)付上級(jí)部門的工作安排而單純的追求社會(huì)管理形式上的變化和內(nèi)容上的出新.二是重視社會(huì)管理創(chuàng)新的政治管理程序制度建設(shè).建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新政治管理程序制度,保證在社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理中確定的社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)可以在嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)管理創(chuàng)新政治管理程序的情況下,向法定的既定群體公開(kāi),依據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新政治管理程序,爭(zhēng)取政治、法律和社會(huì)各個(gè)方面的支持,使社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)更具合法性,更能被既定群體和公民所認(rèn)知和接受.三是重視社會(huì)管理創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理程序制度建設(shè).建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理程序制度,保證社會(huì)管理創(chuàng)新的方式、運(yùn)行機(jī)制在嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)管理創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理程序的情況下,始終服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù),始終以解決社會(huì)管理問(wèn)題為導(dǎo)向,保障和改善民生,為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值.

　　主動(dòng)尋求法律支持.

　　政府在政治管理中積極主動(dòng)爭(zhēng)取法律的支持對(duì)于政府戰(zhàn)略管理的目標(biāo)和行動(dòng)均具有重要意義,通過(guò)爭(zhēng)取法律的支持,不僅可以使政府戰(zhàn)略管理目標(biāo)更具合法性,也可以使政府戰(zhàn)略管理行動(dòng)有法可依.可以在社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)確定之后,正式實(shí)施之前,積極主動(dòng)的尋求法律對(duì)既定社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)的支持.一是在社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)確定之后,主動(dòng)搜集和確定與社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)相關(guān)的法律依據(jù).二是要求部門內(nèi)部所有參與既定社會(huì)管理創(chuàng)新工作的公務(wù)員了解與社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)相關(guān)的法律依據(jù),明確如何將這些法律依據(jù)與手中的公共權(quán)力有效結(jié)合在一起,應(yīng)用到具體的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐工作之中.三是向與社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)相關(guān)的既定群體和公民公布和宣傳這些法律依據(jù),為各級(jí)黨政部門的社會(huì)管理創(chuàng)新具體行動(dòng)增強(qiáng)合法性,減少行動(dòng)阻力,盡量避免與既定群體和公民之間產(chǎn)生一些不必要的"摩擦".

　　(二)借鑒三角模型完善和優(yōu)化創(chuàng)新制度體系分類細(xì)化目標(biāo)任務(wù).

　　三角模型是政府戰(zhàn)略管理理論的分析框架,該模型中的使命管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在政府戰(zhàn)略管理過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題,即確定他們所領(lǐng)導(dǎo)和管理的政府部門究竟要實(shí)現(xiàn)什么樣的政府戰(zhàn)略管理目標(biāo).可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會(huì)管理創(chuàng)新的使命管理入手來(lái)完善和優(yōu)化社會(huì)管理創(chuàng)新制度體系.一是做好社會(huì)管理創(chuàng)新的使命管理工作,在對(duì)已有社會(huì)管理創(chuàng)新工作規(guī)劃和分類的基礎(chǔ)上,對(duì)每一類的工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)化,使工作目標(biāo)和任務(wù)的內(nèi)容具體、明確,其中至少要明確這些內(nèi)容:需要?jiǎng)?chuàng)新什么,為什么要進(jìn)行這個(gè)方面和內(nèi)容的創(chuàng)新,創(chuàng)新涉及到的服務(wù)和管理對(duì)象有哪些,創(chuàng)新需要哪些資源,什么時(shí)間開(kāi)始創(chuàng)新,創(chuàng)新時(shí)間跨度的限制,創(chuàng)新到什么程度,創(chuàng)新后大概能產(chǎn)生什么效果,創(chuàng)新后大概能解決多少社會(huì)管理問(wèn)題和能在多大程度上解決社會(huì)管理問(wèn)題,等等.二是進(jìn)一步對(duì)確立社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類細(xì)化,抓住轄區(qū)內(nèi)的主要和重點(diǎn)社會(huì)管理問(wèn)題,明確用何種標(biāo)準(zhǔn)判斷和決定什么樣的社會(huì)管理問(wèn)題能夠成為社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù).三是進(jìn)一步對(duì)衡量社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)是否完成和在多大程度上完成的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類細(xì)化,使參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的公務(wù)員更加明確自己的使命,為社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估工作提供評(píng)估依據(jù)的基礎(chǔ)保障.

　　推進(jìn)體制創(chuàng)新進(jìn)程.三角模型中的政治管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者整合內(nèi)部和外部資源,通過(guò)運(yùn)用各種有效手段去獲取政治、法律和社會(huì)各個(gè)方面支持的過(guò)程.可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會(huì)管理創(chuàng)新的政治管理入手來(lái)完善和優(yōu)化社會(huì)管理創(chuàng)新制度體系.一是繼續(xù)深化社會(huì)管理體制改革,完善和優(yōu)化社會(huì)管理體制.努力推進(jìn)黨的十八大提出的"加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制"的社會(huì)管理體制創(chuàng)新進(jìn)程,把社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)主要放在社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)管理主體職能配置改革兩個(gè)方面.二是深化社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)改革,完善和優(yōu)化社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu).用法律的形式確定既定社會(huì)管理層面和范圍內(nèi)的實(shí)際社會(huì)管理主體,最重要的是用法律的形式確定既定社會(huì)管理層面和范圍中,社會(huì)協(xié)同中的社會(huì)和公眾參與中的公眾到底涉及哪部分群體和人員的范圍,通過(guò)上述方式使各級(jí)黨政部門明確自己與外部環(huán)境互動(dòng)的主體對(duì)象,進(jìn)而可以開(kāi)始與相關(guān)的社會(huì)管理主體展開(kāi)互動(dòng)三是深化社會(huì)管理主體職能配置改革,完善和優(yōu)化社會(huì)管理主體職能配置.用法律的形式確定既定社會(huì)管理層面和范圍內(nèi)的社會(huì)管理主體職能,用法律的形式明確規(guī)定既定社會(huì)管理層面和范圍內(nèi)的社會(huì)管理主體的權(quán)利與義務(wù),通過(guò)上述方式使多元社會(huì)管理格局下的所有社會(huì)管理主體均能保障自己的權(quán)利和發(fā)揮自己的作用,進(jìn)而形成社會(huì)管理主體之間的良性互動(dòng),使各級(jí)黨政部門的社會(huì)管理創(chuàng)新工作獲得廣泛的支持.

　　創(chuàng)新完善運(yùn)行機(jī)制.三角模型中的運(yùn)營(yíng)管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者將政府戰(zhàn)略計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過(guò)程,也是這些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者針對(duì)政府如何創(chuàng)造公共價(jià)值而進(jìn)行的組織改革和創(chuàng)新過(guò)程.可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會(huì)管理創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理入手來(lái)完善和優(yōu)化社會(huì)管理創(chuàng)新制度體系.一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制,努力推進(jìn)黨的十八大提出的 "加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制"的進(jìn)程,把創(chuàng)新和完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)主要放在使社會(huì)管理機(jī)制與社會(huì)管理體制相匹配,發(fā)揮社會(huì)管理制度的作用,并最終服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的方面.二是創(chuàng)新和完善黨政部門的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制,保證新型社會(huì)管理體制均有與其相對(duì)應(yīng)的新型社會(huì)管理機(jī)制,保證二者能夠相互匹配,保證新型社會(huì)管理體制能夠通過(guò)新型社會(huì)管理機(jī)制的運(yùn)作而發(fā)揮預(yù)想的功能和作用.三是創(chuàng)新和完善社會(huì)組織和公民個(gè)人參與社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制,各級(jí)黨政部門可以指導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織建立健全參與社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制,大力向轄區(qū)內(nèi)的公民宣傳和講解公民個(gè)人參與社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制,從而為加快形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理新格局打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ).

　　(三)加強(qiáng)政府戰(zhàn)略要素管理增強(qiáng)制度操作性加強(qiáng)政治管理建立健全相關(guān)法律法規(guī).

　　加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的政治戰(zhàn)略要素管理,建立健全相關(guān)法律法規(guī),為社會(huì)管理創(chuàng)新行動(dòng)提供充足的法律依據(jù),增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度的操作性.一是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)為中心,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際社會(huì)管理情況和特點(diǎn),建立健全為建構(gòu)新型社會(huì)管理體制服務(wù)的法律法規(guī),為新型社會(huì)管理體制中的每個(gè)要素提供法律支持.二是以使新型社會(huì)管理體制能夠有效發(fā)揮作用為目的,建立健全為建構(gòu)新型社會(huì)管理機(jī)制服務(wù)的法律法規(guī),為各級(jí)黨委和人民政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同進(jìn)行社會(huì)管理提供行動(dòng)上的法律支持三是建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"社會(huì)管理新格局下保障社會(huì)組織和公民個(gè)人權(quán)利的其它相關(guān)法律法規(guī),為社會(huì)組織和公民個(gè)人接受、協(xié)同和參與各級(jí)黨委和人民政府的服務(wù)和管理,提供更多的法律保障.

　　加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理促進(jìn)縱橫機(jī)制有效銜接.加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略要素管理,圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)管理的縱向秩序整合機(jī)制與橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制有效銜接,增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度的操作性.一是采取各種有效的方式積極推動(dòng)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中來(lái),最大限度的激發(fā)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與社會(huì)管理的熱情,在"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"社會(huì)管理新格局下形成實(shí)質(zhì)性的橫向有效協(xié)商,使社會(huì)組織和公民個(gè)人從內(nèi)心感受到自己是社會(huì)管理的主體,可以在社會(huì)管理中發(fā)揮作用.二是在最大限度激發(fā)社會(huì)活力,保證橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的同時(shí),不斷強(qiáng)化縱向秩序整合機(jī)制的建設(shè),不斷增強(qiáng)各級(jí)黨政部門縱向秩序整合機(jī)制的合法性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理縱向秩序整合機(jī)制與橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制的有效銜接.三是適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)管理橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制的應(yīng)用范圍,逐步在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上層級(jí)探索與實(shí)踐,使社會(huì)管理橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制能夠逐漸在各級(jí)黨政部門縱向秩序整合機(jī)制的縱軸線上進(jìn)行有效銜接,不斷推進(jìn)形成多元共治社會(huì)管理模式的進(jìn)程.

　　加強(qiáng)使命管理構(gòu)建科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系.加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的使命戰(zhàn)略要素管理,構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系,給不斷調(diào)整和修正社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)、社會(huì)管理創(chuàng)新體制機(jī)制提供依據(jù),從而增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度的操作性.一是培育和完善多元化的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估主體.在現(xiàn)有以各級(jí)黨政部門為主的績(jī)效評(píng)估主體基礎(chǔ)之上,重點(diǎn)培育公民個(gè)人和社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的能力,更加注重與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)的公民個(gè)人和既定群體的評(píng)估意見(jiàn),加大與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)的公民個(gè)人和既定群體在社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估工作中所占的權(quán)重比例,不斷的充實(shí)和完善"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"社會(huì)管理新格局下的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估主體.二是建立健全科學(xué)系統(tǒng)的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系.從轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理實(shí)際情況出發(fā),特別注重進(jìn)一步細(xì)化作為社會(huì)管理創(chuàng)新最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公民滿意標(biāo)準(zhǔn),不斷的調(diào)整、改革和完善社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、程序和方式,"建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系"[10].三是增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果的可信度.在注重以數(shù)字形式公開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果的同時(shí),更加注重公開(kāi)說(shuō)明和解釋這些數(shù)字結(jié)果的事實(shí)性依據(jù),使社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果更有說(shuō)服力,更能被公共權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織和公民個(gè)人理解和認(rèn)同.

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