【摘要】：我國民族事務(wù)行政管理是依據(jù)多民族國家的歷史和國情,為盡快改變少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況,在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治,建立民族自治地方政府,設(shè)立民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)實行的有針對性行政管理。它是以民族區(qū)域自治制度、民族法律體系、民族事務(wù)行政管理體制、民族政策為保障;以自治權(quán)行使為核心,以合理分配民族行政管理權(quán)力資源,有效行使行政職能,提高民族事務(wù)行政管理效果為目的的行政管理。本文以我國民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置為視角,系統(tǒng)闡述了所設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與依據(jù)、特征與優(yōu)勢、存在的問題與形成的原因、影響因素及優(yōu)化路徑等問題。首先,論文概括了我國民族自治縣政府民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)總體設(shè)置情況。論文指出機(jī)構(gòu)設(shè)置依托于自治縣政府,體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)設(shè)置的橫向同構(gòu)性和縱向同構(gòu)性。它是按照國家統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求,劃分職能,設(shè)立相互獨(dú)立的職能部門之后,為便于執(zhí)行管理,將民族事務(wù)行政管理職能賦予相關(guān)行政業(yè)務(wù)部門,由其代辦相關(guān)民族事務(wù)業(yè)務(wù),由此導(dǎo)致民族事務(wù)行政管理職能的部門化。論文提出專門民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的單一性和職能的輔助性。它的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)民族政策和民族理論的宣傳、協(xié)助自治縣政府完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作;開展民族文化、民族歷史資源挖掘整理與民族宗教事務(wù)管理工作;配合人大,協(xié)助政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)及與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位部門共同完成民族事務(wù)工作;組織民族教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)民族語言文字規(guī)范化工作等。論文闡述了民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)是我國憲法、民族區(qū)域自治法、組織法、自治條例及行政組織理論等。其次,論文闡明了我國民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)勢。民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置既繼承了中央集權(quán)制國家族群治理傳統(tǒng),又充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、我國根本政治制度與民族區(qū)域制度相結(jié)合的制度優(yōu)勢,有助于調(diào)動民族自治縣政府有效管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務(wù)的積極性、自主性和能動性。有利于發(fā)揮專門管理機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能,有利于推動自治縣各項事業(yè)的快速發(fā)展和不斷進(jìn)步。再次,論文闡述了民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的特征、存在的問題及問題形成的原因。其主要特征是政府機(jī)構(gòu)與民族自治機(jī)構(gòu)共置、政府職能部門與民族宗教局共置及民族宗教局專門機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置;在職能配置上存在的問題是政府職能與民族事務(wù)行政管理職能的分離、地區(qū)行政管理職能與民族事務(wù)行政管理職能的分隔、部門管理職能與專門管理職能的分散。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在的問題是政府機(jī)構(gòu)與民族自治機(jī)構(gòu)、職能部門內(nèi)部、專門管理機(jī)構(gòu)與職能部門之間相互區(qū)隔。論文從法律、國家制度、管理層面對民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析。一是在法律上,雖然建立了以憲法為基礎(chǔ),以民族區(qū)域自治法為主干,以國務(wù)院及其職能部門的行政法規(guī)、部門規(guī)章和民族自治縣自治條例、單行條例以及地方法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的民族法律體系,但法律體系具體操作性不強(qiáng),相對單一,民族行政組織和行政程序法規(guī)嚴(yán)重缺失,對自治縣政府機(jī)構(gòu)的法定地位、職能權(quán)限、行政方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制定員、行政程序、工作機(jī)制、主體責(zé)任及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督?jīng)]有提供專門的法律依據(jù)。二是國家制度設(shè)計、國家結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)交織下的橫向趨同、縱向復(fù)制的管理體制,制約了我國民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)的有效設(shè)置,造成職能部門和專門機(jī)構(gòu)主輔不能有效搭配,管理缺乏主動性、針對性、規(guī)律性和系統(tǒng)性。三是在管理權(quán)限劃分上,自治縣政府民族事務(wù)行政管理職能與一般行政管理職能權(quán)限模糊,自治縣民族事務(wù)行政管理部門職能分布散而廣,專門機(jī)構(gòu)民族事務(wù)行政管理職能單一薄弱,已背離了國家行政機(jī)構(gòu)改革規(guī)定的職能整合要求。最后,論文在闡述以上問題的基礎(chǔ)上,提出了民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的影響因素和有效路徑。在客觀上,理順自治縣行政組織和民族事務(wù)行政組織之間的縱橫交叉關(guān)系,構(gòu)建橫向融和、縱向貫通的交互式、“互嵌式”、上下融通的組織結(jié)構(gòu)。通過制度改革和體制創(chuàng)新,解決制度的無效供給與有效需求之間的矛盾,完善制度法律規(guī)章體系,破除職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置區(qū)隔,建立職能配置合理、職能相互融合、機(jī)構(gòu)設(shè)置貫通、組織運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、程序銜接有序、相互協(xié)調(diào)高效的組織機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代,合規(guī)律性與合目的性的有機(jī)統(tǒng)一。從主觀上,配優(yōu)、配強(qiáng)自治縣民族干部。論文強(qiáng)調(diào)對民族自治縣民族干部提出更高的政治能力、行政能力、民族工作能力、擔(dān)當(dāng)力和執(zhí)行力、上通下達(dá)組織協(xié)調(diào)能力的要求。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者自覺運(yùn)用制度法律,利用政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,因地制宜,“因宜施策”的主動性和創(chuàng)造性,樹立奉獻(xiàn)精神和主體責(zé)任意識,努力開創(chuàng)民族工作新局面。在機(jī)構(gòu)改革上,論文提出要優(yōu)化民族事務(wù)行政管理職能配置,以職能整合帶動機(jī)構(gòu)整合,統(tǒng)籌設(shè)立系統(tǒng)性和協(xié)作性大部類民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu),設(shè)置跨部門協(xié)作共治機(jī)構(gòu),通過不斷完善相關(guān)法律規(guī)則、制度保障與有效措施,從整體上提高和增強(qiáng)民族自治縣民族事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的效能。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D633

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2691347