【摘要】：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,越來越多的生態(tài)環(huán)境問題開始逐漸顯現(xiàn),特別是水環(huán)境污染問題,長期以來一直得不到有效解決,其中,水環(huán)境治理面臨的“多龍治水”格局是導(dǎo)致這一困境的重要原因,河長制這一制度創(chuàng)新正式為了解決這一難題應(yīng)運(yùn)而生。2016年底中央開始在全國外圍內(nèi)廣泛推行河長制,2017年開始,綏化市按照黑龍江省統(tǒng)一的安排部署開展河長制工作推行工作。經(jīng)過一年多的時間,綏化市河長制體系初步建立完成,建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系,建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),并逐步顯現(xiàn)治理成效。但隨著工作推進(jìn)的逐漸深入,其中存在很多不足和漏洞開始逐漸顯現(xiàn),在河長認(rèn)識方面、河長制開展工作方面、考核問責(zé)方面以及社會公眾參與方面的問題開始困擾著綏化市河長制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對這樣的情況,本文通過對綏化市以及其下屬各縣的河長制辦公室工作實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究,對全國開展河長工作較早的、取得成效顯著的以及做出改進(jìn)和創(chuàng)新的江蘇省、浙江省、江西省等省份的河長制工作開展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析,并與綏化市進(jìn)行比較,剖析綏化市河長制工作面臨問題的原因。首先是缺少法律法規(guī)基礎(chǔ)做支撐,使得河長制工作仍然停留在行政力量驅(qū)動的層面,“人治”的色彩多過“法治”。其次是河長辦工作力量薄弱,作為承擔(dān)河長制具體工作的主要機(jī)構(gòu),河長辦的運(yùn)行機(jī)制、人員力量等方面還達(dá)不到要求。再次是考核問責(zé)機(jī)制還不夠健全,考核指標(biāo)設(shè)置還要更加科學(xué),獎懲機(jī)制也要更加明確,使其達(dá)到對河長的約束監(jiān)督作用。最后是宣傳引導(dǎo)不到位,社會公眾對河長制的認(rèn)可度和參與意識還有待提高。面對綏化市河長制面臨的困境,本文有針對性的從加快推進(jìn)河長制立法工作、加強(qiáng)河長辦工作力量、健全完善考核問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)社會輿論宣傳四個角度提出了改進(jìn)意見。一方面對綏化市接下來的河長制工作提供改進(jìn)方向和思路,另一方面也希望能夠給相鄰省市河長制推行工作提供一定的借鑒意義。
【圖文】：

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位論文得河長制推行和管理進(jìn)程中的各種數(shù)據(jù)，為定量及實(shí)證研究提供數(shù)據(jù)資料。 研究思路首先從閱讀文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研兩個方面開展研究，通過閱讀文獻(xiàn)資料了解河礎(chǔ)和當(dāng)前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，通過實(shí)地調(diào)研了解綏化市工作開展進(jìn)程情況，總結(jié)問題并分析原因，最終通過總結(jié)其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綏化實(shí)際情況，提可行性的解決對策，詳細(xì)研究路線如圖 1-1 所示。

圖 3-1 綏化市河長組織體系構(gòu)建框架圖Fig.3-1 Construction Framework of Suihua River Chief Organizational System.、縣兩級設(shè)立河長制辦公室（以下簡稱河長辦），市河長辦由市環(huán)境保護(hù)局、市水農(nóng)委、市住建局、市國土資源局、市公安局等 25 個相關(guān)市直單位共同組成，主任由局長擔(dān)任，副主任由成員單位副職擔(dān)任，辦公地點(diǎn)設(shè)在各級水務(wù)局，水務(wù)局下設(shè)河科，負(fù)責(zé)開展河長制的日常事務(wù)�？h一級河長辦參照市一級的體系來建立。河長制工作方案立系統(tǒng)完善的工作方案，是實(shí)施河長制的基礎(chǔ)和指南。2017 年 8 月底，綏化市河長 25 個成員單位的意見后，以綏化市委市政府文件的形式正式出臺了《綏化市實(shí)施河方案（試行）》，明確了綏化市實(shí)施河長制的組織體系、工作目標(biāo)和部門責(zé)任[34]，整個河長制工作的推進(jìn)和管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。河長制工作制度化市河長制工作制度包括會議制度、工作督導(dǎo)檢查制度、工作考核制度、工作驗(yàn)收息報送制度、信息共享制度等六項(xiàng)內(nèi)容。其中，會議制度明確了市總河長會議、市
【學(xué)位授予單位】：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：TV213.4

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本文編號：2648652