【摘要】：治安管理處罰與刑罰的銜接問題屬于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的重要組成部分和具體研究內(nèi)容。研究治安管理處罰與刑罰的銜接問題是“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”的一個重要突破口。事實上,自現(xiàn)行《治安管理處罰法》頒布實施以來,其許多內(nèi)容之規(guī)定與《刑法》存在交叉或重合,部分危害社會的行為在實踐中缺乏明確的處理標(biāo)準(zhǔn),致使“以罰代刑”或“以刑代罰”的情形屢見不鮮。不僅如此,由于行政違法與刑事犯罪的性質(zhì)差異,許多違反治安管理行為與犯罪行為的規(guī)定雖然相同或相似,但所適用制裁措施的嚴(yán)厲性截然不同,導(dǎo)致法律應(yīng)有的公平與公正遭到破壞,并嚴(yán)重影響了執(zhí)法與司法的公信力。為有效解決上述問題,文章全部的研究脈絡(luò)得以展開:第一章以緒論的形式詳細(xì)闡述了上述研究目的,以及治安管理處罰與刑罰銜接問題研究的重要理論意義和現(xiàn)實意義。同時,文章以治安管理處罰與刑罰銜接問題研究的發(fā)展進程為主線,對研究現(xiàn)狀進行綜述,并對寫作所涉及的研究方法及創(chuàng)新之處作介紹。第二章為治安管理處罰與刑罰銜接的概述內(nèi)容。主要包括對二者銜接的內(nèi)涵進行闡述、銜接的范圍進行界定,以及銜接關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展的歷史脈絡(luò)進行考察,并指出銜接問題形成的根本原因是我國既定性又定量的犯罪立法模式,以及社會治理二元制裁體系共同作用所致。在第三章中,文章分別從行政權(quán)與司法權(quán)的制衡、公平與效率的價值平衡、罪刑輕緩化的理論與實踐,以及違法與犯罪區(qū)別理論等維度,考察治安管理處罰與刑罰銜接的理論基礎(chǔ)。第四章是對既有的中外治安管理處罰與刑罰關(guān)系模式作梳理,比較和分析不同關(guān)系模式的優(yōu)劣特征,為下文我國治安管理處罰與刑罰體系的調(diào)整和完善作理論鋪墊。在第五章中,文章從實體層面對詬病已久的違反治安管理行為與犯罪行為競合問題,以及治安管理處罰與刑罰的處罰種類、治安管理處罰與刑罰的基本原則、單位違反治安管理與單位犯罪等銜接問題進行詳細(xì)的剖析。第六章是從程序?qū)用嫣岢霎?dāng)前治安管理處罰與刑罰存在的銜接問題,具體是指程序銜接的相關(guān)法律規(guī)定不夠詳細(xì)、證據(jù)的轉(zhuǎn)化和銜接不夠規(guī)范、檢察機關(guān)在程序的銜接方面缺乏監(jiān)督力度。在第七章中,文章對治安管理處罰與刑罰銜接的完善進路提出了具體構(gòu)想。首先,通過對中外既有模式的對比分析,分別指出“行刑分立模式”及“刑法統(tǒng)一模式”對我國制裁體系調(diào)整和完善的啟示及借鑒意義。其次,確立制裁體系調(diào)整的整體框架和改造方向,即在明確堅持二元制裁體系的基礎(chǔ)上對其實施改造。最后,制裁體系調(diào)整和改造的內(nèi)容主要包括對違反治安管理與犯罪競合行為進行新的劃分、調(diào)整治安管理處罰與刑罰各自的處罰種類并使之協(xié)調(diào)和形成良好銜接、明確治安處罰法定原則使之與刑法罪刑法定原則形成銜接、補充和擴大單位違反治安管理行為使之與單位犯罪形成良好銜接,并對治安管理處罰與刑罰程序銜接等方面提出具體的完善構(gòu)想。通過上述內(nèi)容的研究,為我國治安管理處罰制度和刑罰制度的發(fā)展,以及二者的銜接問題探尋有效的完善進路,同時,也為我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的整體研究提供有益的思路和啟發(fā)。
【圖文】：

治安管理行為與犯罪行為的行為構(gòu)成之表述基本一致或完全一致，故筆者將這樣類型統(tǒng)稱為“行為構(gòu)成表述基本一致型的競合”。這種類型的競合規(guī)定最為顯點，即違反治安管理行為的行為構(gòu)成表述與犯罪行為的構(gòu)成表述基本一致，故每合行為的性質(zhì)基本相同。針對這類競合，若缺乏明確的法律、法規(guī)和相關(guān)解釋，員在執(zhí)法實踐中對違法與犯罪的界限會難以確定。據(jù)筆者調(diào)研統(tǒng)計，，[1]基層公安日常執(zhí)法實踐中接觸最多的幾類治安案件主要為毆打他人（故意傷害）、盜竊、私財物、非法持有槍支、尋釁滋事、賭博、擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序等圖 5.2）。筆者發(fā)現(xiàn)，這些常見的治安案件大多數(shù)恰恰在這 32 對競合行為之此，為充分說明問題，筆者擬對上述 32 對競合行為結(jié)合基層派出所實際執(zhí)法情研結(jié)果逐一進行分析，以期客觀全面的說明問題。

5.1.2.2 實質(zhì)的競合：行為構(gòu)成表述類似表5.4 行為構(gòu)成表述類似型的競合違反治安管理行為名稱 犯罪行為罪名 是 否 有 相 司 法 釋1 破壞選舉秩序（第 23 條第 l 款第 5 項）破壞選舉罪（第 256 條） 無2 聚眾擾亂單位秩序（第 23 條第2 款）聚眾擾亂社會秩序罪（第290 條第1 款）無3 虛構(gòu)事實擾亂公共秩序（第 25條第l 項）編造、故意傳播虛假信息罪（第 291 條之一第 2 款）有4 組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動從事邪教、會道門活動（第組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實施有
【學(xué)位授予單位】：中國人民公安大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.14

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 練育強;;“兩法”銜接視野下的刑事優(yōu)先原則反思[J];探索與爭鳴;2015年11期

2 李邦碩;;論《治安管理處罰法》與《刑法》的適用沖突問題[J];北京警察學(xué)院學(xué)報;2015年05期

3 陳彥艷;;論我國短期自由刑執(zhí)行方式之改良[J];內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報;2015年04期

4 張晶;;論刑法原則在治安管理處罰法律實踐中的類比適用[J];武漢公安干部學(xué)院學(xué)報;2015年01期

5 徐科雷;;罰款與罰金在經(jīng)濟法責(zé)任體系中的辨析與整合[J];政治與法律;2015年03期

6 顧輝輝;;新《刑事訴訟法》第53條證明標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用[J];福建警察學(xué)院學(xué)報;2015年01期

7 儲陳城;;勞教違法行為的歸宿——基于對“保安處分說”和“二元分流說”的批判分析[J];法學(xué);2014年08期

8 徐科雷;;“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”的核心問題[J];學(xué)習(xí)與實踐;2014年08期

9 楊宏;;論短期自由刑易科非監(jiān)禁刑化[J];湖北警官學(xué)院學(xué)報;2014年06期

10 劉仁文;;保安處分與中國行政拘禁制度的改革[J];法治研究;2014年06期

本文編號：2640175