本文關(guān)鍵詞：項(xiàng)目治理機(jī)制改善公共項(xiàng)目管理績效的研究——以代建人激勵效應(yīng)為中介變量，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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項(xiàng)目代建,房地產(chǎn)代建項(xiàng)目管理,收費(fèi),管理制度,造價(jià)控制,施工管理

72財(cái)經(jīng)問題研究　　2008年第7期　　總第296期

行中所倡導(dǎo)的企業(yè)型代建模式,則是通過選擇社會

化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司作為建設(shè)期項(xiàng)目法人來負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期間的項(xiàng)目管理。很顯然,此時(shí)項(xiàng)目實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了代建人手中。這種項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)下要求擁有項(xiàng)目控制權(quán)的代建人根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),分享項(xiàng)目剩余索取權(quán),形成對代建人的激勵,否則,當(dāng)公共項(xiàng)目的剩余索取權(quán)與控制權(quán)不能對應(yīng)時(shí),公共項(xiàng)目出現(xiàn)“項(xiàng)目法人缺位”現(xiàn)象,項(xiàng)目的控制權(quán)很容易變?yōu)椤傲畠r(jià)的投票權(quán)”。

可見,目剩余索取權(quán)對應(yīng),責(zé)銳矛盾,因此,有必要針對公共項(xiàng)目的特殊性對其所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行重新分析,在此基礎(chǔ)上對項(xiàng)目所有權(quán)配置及代建人激勵機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步闡述。

二、政府投資項(xiàng)目代建期間的有限所有權(quán)配置———公共項(xiàng)目所有權(quán)配置難題的破解

政府投資項(xiàng)目從本質(zhì)上講是由政府提供的,

滿足社會公共需求的彌補(bǔ)市場失靈的公共產(chǎn)品(以下本文稱為公共項(xiàng)目)。其實(shí)施自初始委托人到最終的項(xiàng)目實(shí)施代理人之間存在著多級委托代理關(guān)系,并且這一多級委托代理關(guān)系還存在兩個層級:其一表現(xiàn)為公眾將全民所有的資產(chǎn)交由政府進(jìn)行公共管理;其二表現(xiàn)為政府業(yè)主(中間委托人)將大量公共項(xiàng)目建設(shè)委托給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和。

,位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的全過程項(xiàng)目管理還是市場代理方式由企業(yè)型項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的全過程項(xiàng)目管理,授權(quán)的范圍并不是整個項(xiàng)目的壽命周期,而只是其建設(shè)期間的項(xiàng)目管理控制權(quán)力。針對這一特性,柯洪在其博士論文中定義了狹義的公共項(xiàng)目所有權(quán),認(rèn)為該所有權(quán)的客體并不是公共項(xiàng)目的整個壽命期,而只是在公共項(xiàng)目建設(shè)階段預(yù)

[6]

計(jì)的總投資額(或建設(shè)成本),如圖1所示。

[5]

圖1　公共項(xiàng)目的多級委托代理鏈及相應(yīng)的項(xiàng)目所有權(quán)

　　從廣義的公共項(xiàng)目所有權(quán)的角度來看,由于代

理人只負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的建設(shè)過程,而不對建成后的運(yùn)營情況承擔(dān)責(zé)任,因此在建設(shè)過程中項(xiàng)目控制權(quán)的暫時(shí)性轉(zhuǎn)讓并不能帶來項(xiàng)目剩余索取權(quán)的相應(yīng)轉(zhuǎn)讓,但如果從狹義的公共項(xiàng)目所有權(quán)的角度來考慮,情況就有所不同了。針對公共項(xiàng)目的建設(shè)階段而言,代建方式使得代建人獲得了相應(yīng)項(xiàng)目控制權(quán)的轉(zhuǎn)移,為實(shí)施該控制權(quán),代建人不可避免地會投入各

表1屬　性對象

表現(xiàn)形式控制權(quán)轉(zhuǎn)讓

種專用性資產(chǎn)(包括人力資本和非人力資本),并且承擔(dān)與所獲得的控制權(quán)相匹配的風(fēng)險(xiǎn),借此獲得項(xiàng)目總投資中的合理分配,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)階段剩余索取權(quán)和控制權(quán)的對應(yīng),實(shí)現(xiàn)了對代建人的激勵。

根據(jù)以上的分析,則可以對公共項(xiàng)目所有權(quán)的兩層含義予以明確的界定,廣義的公共項(xiàng)目所有權(quán)和狹義的公共項(xiàng)目所有權(quán)之間的性質(zhì)差異可如表1所示。

廣義公共項(xiàng)目所有權(quán)和狹義公共項(xiàng)目所有權(quán)的比較分析

廣義項(xiàng)目所有權(quán)

公共項(xiàng)目的全壽命周期公共項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、收益和維護(hù)

國有產(chǎn)權(quán)對公共產(chǎn)權(quán)的完全強(qiáng)制性代理,擁有公共財(cái)產(chǎn)的絕對控制權(quán)

政府業(yè)主取得公共財(cái)產(chǎn)絕對控制權(quán)的同時(shí),也取得了相應(yīng)的剩余索取權(quán),且該剩余索取權(quán)不再具有轉(zhuǎn)讓性,只能由國有產(chǎn)權(quán)獨(dú)享

狹義項(xiàng)目所有權(quán)

公共項(xiàng)目的建設(shè)過程

公共項(xiàng)目建設(shè)總投資的控制和分配

公共項(xiàng)目建設(shè)過程中投資控制權(quán)的暫時(shí)部分轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目建設(shè)的參與方憑借其在項(xiàng)目中投入的專用性資產(chǎn)以及依據(jù)項(xiàng)目合同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)獲得合理的公共項(xiàng)目總投資額的重新分配,表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)際投資與計(jì)劃投資相比的節(jié)余額的獎勵

剩余索取權(quán)轉(zhuǎn)讓

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