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項目代建,房地產(chǎn)代建項目管理,收費,管理制度,造價控制,施工管理

72財經(jīng)問題研究　　2008年第7期　　總第296期

行中所倡導(dǎo)的企業(yè)型代建模式,則是通過選擇社會

化、專業(yè)化的項目管理公司作為建設(shè)期項目法人來負責項目建設(shè)期間的項目管理。很顯然,此時項目實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了代建人手中。這種項目治理結(jié)構(gòu)下要求擁有項目控制權(quán)的代建人根據(jù)所承擔的風險,分享項目剩余索取權(quán),形成對代建人的激勵,否則,當公共項目的剩余索取權(quán)與控制權(quán)不能對應(yīng)時,公共項目出現(xiàn)“項目法人缺位”現(xiàn)象,項目的控制權(quán)很容易變?yōu)椤傲畠r的投票權(quán)”。

可見,目剩余索取權(quán)對應(yīng),責銳矛盾,因此,有必要針對公共項目的特殊性對其所有權(quán)性質(zhì)進行重新分析,在此基礎(chǔ)上對項目所有權(quán)配置及代建人激勵機制進行進一步闡述。

二、政府投資項目代建期間的有限所有權(quán)配置———公共項目所有權(quán)配置難題的破解

政府投資項目從本質(zhì)上講是由政府提供的,

滿足社會公共需求的彌補市場失靈的公共產(chǎn)品(以下本文稱為公共項目)。其實施自初始委托人到最終的項目實施代理人之間存在著多級委托代理關(guān)系,并且這一多級委托代理關(guān)系還存在兩個層級:其一表現(xiàn)為公眾將全民所有的資產(chǎn)交由政府進行公共管理;其二表現(xiàn)為政府業(yè)主(中間委托人)將大量公共項目建設(shè)委托給項目團隊和。

,位負責項目建設(shè)期的全過程項目管理還是市場代理方式由企業(yè)型項目管理公司負責項目建設(shè)期的全過程項目管理,授權(quán)的范圍并不是整個項目的壽命周期,而只是其建設(shè)期間的項目管理控制權(quán)力。針對這一特性,柯洪在其博士論文中定義了狹義的公共項目所有權(quán),認為該所有權(quán)的客體并不是公共項目的整個壽命期,而只是在公共項目建設(shè)階段預(yù)

[6]

計的總投資額(或建設(shè)成本),如圖1所示。

[5]

圖1　公共項目的多級委托代理鏈及相應(yīng)的項目所有權(quán)

　　從廣義的公共項目所有權(quán)的角度來看,由于代

理人只負責整個項目的建設(shè)過程,而不對建成后的運營情況承擔責任,因此在建設(shè)過程中項目控制權(quán)的暫時性轉(zhuǎn)讓并不能帶來項目剩余索取權(quán)的相應(yīng)轉(zhuǎn)讓,但如果從狹義的公共項目所有權(quán)的角度來考慮,情況就有所不同了。針對公共項目的建設(shè)階段而言,代建方式使得代建人獲得了相應(yīng)項目控制權(quán)的轉(zhuǎn)移,為實施該控制權(quán),代建人不可避免地會投入各

表1屬　性對象

表現(xiàn)形式控制權(quán)轉(zhuǎn)讓

種專用性資產(chǎn)(包括人力資本和非人力資本),并且承擔與所獲得的控制權(quán)相匹配的風險,借此獲得項目總投資中的合理分配,從而實現(xiàn)項目建設(shè)階段剩余索取權(quán)和控制權(quán)的對應(yīng),實現(xiàn)了對代建人的激勵。

根據(jù)以上的分析,則可以對公共項目所有權(quán)的兩層含義予以明確的界定,廣義的公共項目所有權(quán)和狹義的公共項目所有權(quán)之間的性質(zhì)差異可如表1所示。

廣義公共項目所有權(quán)和狹義公共項目所有權(quán)的比較分析

廣義項目所有權(quán)

公共項目的全壽命周期公共項目的建設(shè)、運營、收益和維護

國有產(chǎn)權(quán)對公共產(chǎn)權(quán)的完全強制性代理,擁有公共財產(chǎn)的絕對控制權(quán)

政府業(yè)主取得公共財產(chǎn)絕對控制權(quán)的同時,也取得了相應(yīng)的剩余索取權(quán),且該剩余索取權(quán)不再具有轉(zhuǎn)讓性,只能由國有產(chǎn)權(quán)獨享

狹義項目所有權(quán)

公共項目的建設(shè)過程

公共項目建設(shè)總投資的控制和分配

公共項目建設(shè)過程中投資控制權(quán)的暫時部分轉(zhuǎn)讓項目建設(shè)的參與方憑借其在項目中投入的專用性資產(chǎn)以及依據(jù)項目合同所承擔的風險獲得合理的公共項目總投資額的重新分配,表現(xiàn)為項目實際投資與計劃投資相比的節(jié)余額的獎勵

剩余索取權(quán)轉(zhuǎn)讓

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