【摘要】：科層體制下,縣級政府在國家政策指令落實施行、決策審批報備等活動中具有“承上啟下”的作用,成為國家政權(quán)和基層政權(quán)的聯(lián)系紐帶,這也意味著大量的政策指令和項目資源在縣級政府得到集中匯聚。分稅制改革后,中央與地方的財權(quán)和事權(quán)不平衡問題越發(fā)嚴(yán)重,并在縣一級政府得到集中體現(xiàn),中央開始借助“項目”這一載體通過各種幫扶政策、專項工程進行專項“反哺”,并通過縣級政府抓包發(fā)包,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社接包遞包、社會組織承包解包、項目群眾爭包分包的項目互動構(gòu)成了縣級政府項目制治理的整體框架。本文根據(jù)項目組織獲取項目的渠道和縣級政府的授權(quán)方式不同,將縣級政府項目制治理分為定向委托、招標(biāo)承包、申請申報和投資合作四種治理類型,并指出縣級政府項目制治理過程中具有條塊共謀、層級分利、科市混合、橫向競爭以及技術(shù)治理的特征�；趯ξ覈形鞑緼縣涉農(nóng)項目的治理實踐,借助對比分析、文件梳理、走訪調(diào)查等研究方法,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國縣級政府項目制治理過程中存在項目前期項目資源的分配科學(xué)合理性不足,項目實施過程中的監(jiān)督管理缺失標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)力格局失衡,以及在項目后期的考評驗收階段缺少專業(yè)化的監(jiān)督管護等普遍性問題,并通過原因分析對縣級政府項目制治理提出了針對性的改進建議。為增強文章的學(xué)理性和針對性,本文堅持以問題為導(dǎo)向,以“縣級政府項目制治理”這一核心概念作為出發(fā)點,將項目制治理的基本理論貫穿于研究分析的整個過程,逐層剝離縣級政府項目制治理的運作過程,以期能夠?qū)⑽覈h級政府項目制治理過程中相關(guān)主體的行為原則、影響作用、存在的普遍問題等較為系統(tǒng)的展現(xiàn)出來�；谝陨戏治鲅芯�,本文認(rèn)為縣級政府項目制治理是縣級政府基于項目資源和權(quán)力形成的項目權(quán)威,對縣域內(nèi)相關(guān)主體采取的各種技術(shù)治理手段的總括。在項目運作過程中,縣級政府基于效益效果原則在對項目資源分散授權(quán)的同時又進行集中監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基于政績?yōu)楹嗽瓌t,在項目運作中發(fā)揮協(xié)商調(diào)和和風(fēng)險化解作用;社會組織基于多方共進原則,對項目資源進行分包轉(zhuǎn)包處理并從中獲利;項目群眾則基于利益補償最大原則,對項目資源形成自利性期望,并通過既有資產(chǎn)進行利益套現(xiàn)。而縣級政府項目制治理過程中之所以產(chǎn)生偏離性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、捆綁性加包等問題,主要是因為各項目主體圍繞項目資源展開競爭和博弈所致。
【學(xué)位授予單位】：電子科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D630

【參考文獻】

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本文編號：2726423