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公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)研究

發(fā)布日期： 2013-11-24 發(fā)布：  

  2013年18期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：本文針對(duì)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)及施工企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的某一方面研究的多而綜合研究少的現(xiàn)狀，通過(guò)分析公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和目的以及績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)，本文得出公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖。接著，通過(guò)大量專家訪談和文本分析構(gòu)建了五維（管理績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境績(jī)效、可持續(xù)績(jī)效）的項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系。最后，構(gòu)建了層次分析—模糊綜合評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型，提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程，以期對(duì)公共工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)有參考性。
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　　關(guān)鍵詞：公共工程 績(jī)效評(píng)價(jià) 層次分析
　　中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（c）-0158-02
　　隨著公共財(cái)政框架的逐步建立，我國(guó)各級(jí)政府加大了對(duì)公共工程項(xiàng)目的投資力度。就在公共工程項(xiàng)目投資迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻陸續(xù)出現(xiàn)了如“三超”工程、“三邊”工程、“豆腐渣”工程、“面子”工程、“政績(jī)”工程以及挪用資金，貪污腐敗等現(xiàn)象，因此，公共工程項(xiàng)目的績(jī)效問(wèn)題日益受到社會(huì)和公眾的密切關(guān)注�，F(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)及施工企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要包括社會(huì)評(píng)價(jià)、管理模式評(píng)價(jià)等方面，而且現(xiàn)在主要是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的某一方面研究的多、對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法單體研究得多，綜合研究少�；谶@種情況，本文對(duì)我國(guó)公共工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究，首先提出了公共工程及公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)目的，其次提出了公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)。在上述理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合查閱文獻(xiàn)和專家訪談，得出了公共工程的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后應(yīng)用層次分析—模糊綜合評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型得出了公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。
　　1 公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和目的
　　1.1 評(píng)價(jià)的內(nèi)涵
　　本文將公共工程項(xiàng)目界定為為了滿足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物品（包括服務(wù)）的項(xiàng)目，其最終業(yè)主是政府，具有公共品性質(zhì)和公益性目標(biāo)，通常是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
　　對(duì)于公共項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，績(jī)效是“績(jī)”和“效”的合成，即成績(jī)和效率，是項(xiàng)目建設(shè)成果與過(guò)程的綜合反映和體現(xiàn)�！翱�(jī)”指項(xiàng)目結(jié)果是否達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，主要任務(wù)是否完成，，完成得怎樣，側(cè)重反應(yīng)項(xiàng)目的結(jié)果；“效”則指完成項(xiàng)目的效率，側(cè)重反應(yīng)項(xiàng)目過(guò)程。由此可見(jiàn)，績(jī)效包括兩部分內(nèi)容：與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果，需要注意的是，后者并不包含受系統(tǒng)其它因素（如自然條件）影響而產(chǎn)生的結(jié)果[1]。
　　1.2 評(píng)價(jià)的目的
　　實(shí)施公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性：是社會(huì)公眾對(duì)公共資源實(shí)行有效監(jiān)督的需要；是國(guó)家不斷完善投資管理體制、正確制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的需要。通過(guò)評(píng)價(jià)可以：促進(jìn)政府投資資金的合理有效使用；加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督；促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。
　　1.3 公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)
　　公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論支撐是：（1）公共項(xiàng)目分析理論；（2）可持續(xù)發(fā)展理論；（3）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[2]。依據(jù)以上理論基礎(chǔ)得出本文的公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
　　2 公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
　　2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)的層次及內(nèi)容
　　公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)范圍涉及了管理模式的全過(guò)程、全方位，為了使評(píng)價(jià)能抓住要害、落到實(shí)處，評(píng)價(jià)角度應(yīng)從以下三個(gè)層次把握：國(guó)家層次，主要是對(duì)公共工程項(xiàng)目帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)宏觀方面的影響，包括制度方面的影響以及實(shí)際對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響；地區(qū)層次，主要是關(guān)注公共工程項(xiàng)目影響到的地區(qū)，包括對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、人口影響等；項(xiàng)目層面：主要是對(duì)公共項(xiàng)目影響的人群的關(guān)注，了解到項(xiàng)目對(duì)不同人群的影響，以及對(duì)以后構(gòu)建該類公共項(xiàng)目的啟示等。從這三個(gè)層次出發(fā)，將公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容歸納為以下五個(gè)方面內(nèi)容[2]。
　�。�1）管理績(jī)效，是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和重要組成部分，主要是指對(duì)項(xiàng)目管理工作情況的動(dòng)態(tài)檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)應(yīng)覆蓋項(xiàng)目的從事前到事后的完整生命周期。按照評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同，又可分為資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、組織、溝通管理等。
　�。�2）經(jīng)濟(jì)績(jī)效，主要是指對(duì)項(xiàng)目在原始預(yù)測(cè)、實(shí)際與未來(lái)等不同背景下針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源使用和配置情況的分析與評(píng)價(jià)，可分為經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出。
　�。�3）社會(huì)績(jī)效，主要是分析社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素之間的影響與貢獻(xiàn)。
　　（4）生態(tài)環(huán)境績(jī)效，主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量、自然資源、環(huán)境效益以及移民的影響。
　�。�5）可持續(xù)績(jī)效，主要是參照項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，以項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果或預(yù)測(cè)情況為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的效果和效益以及項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展因素進(jìn)行分析，找出差距和影響因素，進(jìn)而指導(dǎo)和完善新的項(xiàng)目決策與建設(shè)。
　　2.2 指標(biāo)選取的原則
　　對(duì)公共工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，需要用定性和定量指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，因此就要選取合適的指標(biāo)。選取指標(biāo)時(shí)除了需要遵循科學(xué)性、可比性、實(shí)踐性、可操作性、全面性和必要性等一般原則之外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則[3，4]。
　　（1）過(guò)程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相互補(bǔ)充。因?yàn)楣补こ痰膶?shí)施是一個(gè)多層次、開(kāi)放式的復(fù)雜系統(tǒng)，在不同的層次上具有不同的特點(diǎn)。過(guò)程指標(biāo)所放映的是工程實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目管理工作，這是管理能力的客觀反映。而結(jié)果指標(biāo)所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表現(xiàn)形式。
　　（2）綜合指標(biāo)與單項(xiàng)指標(biāo)相互補(bǔ)充。一般來(lái)說(shuō)，綜合指標(biāo)能綜合反映出各方面主要內(nèi)容，它是指標(biāo)體系的主體。但是綜合指標(biāo)一般比較粗，因此需要采用單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)加以補(bǔ)充，以便能全面反映問(wèn)題。
　　（3）實(shí)際水平指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相互補(bǔ)充。對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的是為了反映項(xiàng)目管理的實(shí)際狀態(tài)，因此應(yīng)以能夠反映某一時(shí)期實(shí)際的指標(biāo)為主。同時(shí)，還需要采用動(dòng)態(tài)指標(biāo)加以補(bǔ)充。
　�。�4）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相互補(bǔ)充。定量指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目管理的實(shí)施狀況進(jìn)行量化考核，評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確、可信度高，故定量指標(biāo)應(yīng)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的主體。但由于項(xiàng)目管理系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，有些指標(biāo)很難定量表達(dá)。只有借助于定性分析，才能全面把握項(xiàng)目管理的實(shí)施情況。
　　3 結(jié)語(yǔ)
　　公共工程的績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿項(xiàng)目的全生命周期，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過(guò)程，因此，本文構(gòu)建了項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系還需要根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)的刪減。接著構(gòu)建了層次分析—模糊綜合評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型，提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程，以期對(duì)公共工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)有參考性。
　　參考文獻(xiàn)
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　　[3] 趙艷秋.基于路徑分析與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合的項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)估方法研究[D].天津大學(xué)，2004.
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