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高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究    熱     ★★★

高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

作者：王婷靜 文章來源：建設(shè)部投資評(píng)審中心 點(diǎn)擊數(shù)：3216 更新時(shí)間：2011-10-26 08:25:11

王婷靜1賴友兵2 祝建華2
（1、浙江省衢州市交通設(shè)計(jì)有限公司，衢州，324000 2、浙江省衢州市公路管理處，衢州，324000）
摘要：隨著高速公路的飛速發(fā)展以及國家宏觀政策的調(diào)整，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的績效越來越受重視，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)已逐步成為高速公路建設(shè)管理的重要部分。但目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，尚未有比較完善、系統(tǒng)的指標(biāo)體系。為此，本文從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及其可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)營及其可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展、決策過程、 建設(shè)過程等六方面對(duì)高速公路績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了研究，構(gòu)建了比較完善、實(shí)用的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)項(xiàng)目；績效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；體系結(jié)構(gòu)
Research on the Effect Evaluation index System of
Expressway Construction Project
Abstract: With the rapid development of the expressway and the adjustment of the national policy, the effect evaluation of the expressway is being paid attention to. The effect evaluation of the expressway is becoming the important component of the expressway construction project. But at present the research of the effect evaluation index is still only described and investigated it, and haven`t perfective and systemic index system. For this, the paper study the effect evaluation index of the expressway from economic benefit, socioeconomic impact and sustainable development, operation and sustainable development, environmental influence and sustainable development, decision procedure, process of construction, and construct the perfective and practical effect evaluation index system.
Keyword: Expressway construction project; Effect evaluation; Evaluation index; System struction
高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工和運(yùn)營過程中某一階段或全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。通過對(duì)高速公路項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，對(duì)比項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)，，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，達(dá)到提高投資決策水平、改進(jìn)項(xiàng)目管理的目的。高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)各不同，高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)關(guān)注投資資金的使用效益和高速公路產(chǎn)生的社會(huì)效益，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、運(yùn)營評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，核心目的是要提高資金的使用效益，改善政府的治理，增強(qiáng)執(zhí)政能力，逐步建立符合我國國情的績效評(píng)價(jià)體系；高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)高速公路的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用和管理的評(píng)價(jià)，是高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的一部分。
我國對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)的研究有一些[1]~[6]，但對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)從現(xiàn)有的國內(nèi)資料查詢結(jié)果來看，還沒有發(fā)現(xiàn)類似的研究成果。針對(duì)上述情況，本文從科學(xué)、全面、實(shí)用的角度構(gòu)建了高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則與思路
（1）設(shè)立原則
為了確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理、科學(xué)，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：
①定性與定量相結(jié)合的原則；②科學(xué)性和全面性相結(jié)合的原則；③相對(duì)性和系統(tǒng)性相結(jié)合的原則；④動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則；⑤可比性和可操作性相結(jié)合的原則
（2）構(gòu)建思路
首先根據(jù)研究內(nèi)容進(jìn)行所需資料的收集和采集,并對(duì)此進(jìn)行分類整理；在考慮高速公路建設(shè)項(xiàng)目影響因素的基礎(chǔ)上，選取泛高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)；然后按各指標(biāo)的內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系對(duì)其進(jìn)行分解，以局部服從整體的原則對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行整理分類，初步建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；聘請(qǐng)行業(yè)知名專家對(duì)初步建立的指標(biāo)體系進(jìn)行指導(dǎo)，征求各專家意見；根據(jù)意見對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和優(yōu)化，消除各指標(biāo)間的交叉、重復(fù)、包含、矛盾、因果關(guān)系等現(xiàn)象，修改和完善初步建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高指標(biāo)的質(zhì)量；最后參考最新規(guī)范或檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體思路如圖1所示。
 
圖1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路
2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
經(jīng)過調(diào)查研究分析，將影響因素加以系統(tǒng)分析和合理綜合，從6個(gè)方面對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的績效評(píng)價(jià)，這6個(gè)方面為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)；運(yùn)營及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)；環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)；決策過程評(píng)價(jià)；建設(shè)過程評(píng)價(jià)。每類評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4層，每層評(píng)價(jià)指標(biāo)各不相同。
2．1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。
表1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
 
一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)
指標(biāo) 四級(jí)
指標(biāo) 方法及說明   

    投資回收期  不包括建設(shè)期的回收期=原始總投資/投產(chǎn)后若干年相等的凈現(xiàn)金流量
包括建設(shè)期的回收期=不包括建設(shè)期的回收期+建設(shè)期   
    財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率  根據(jù)方案的現(xiàn)金流量計(jì)算，即凈現(xiàn)值為零的投資報(bào)酬率（FIRR）   
    財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值  計(jì)算現(xiàn)金流量的現(xiàn)值（FNPV）   
    投資利潤率  （年利潤總額或年平均利潤總額/項(xiàng)目總投資）*100%   
    項(xiàng)目資本金凈利潤率     
    借款償還期  借款償還后開始出現(xiàn)盈余年份-開始借款年份+（當(dāng)年償還借款額/當(dāng)年可用于還款的資金額）   
    資產(chǎn)負(fù)責(zé)率  （負(fù)債合計(jì)/資產(chǎn)合計(jì)）*100%   
    流動(dòng)比率  （流動(dòng)資產(chǎn)總額/流動(dòng)負(fù)債總額）*100%   
    速動(dòng)比率  （速動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債）*100%；其中速動(dòng)資產(chǎn)=流動(dòng)資產(chǎn)-存貨   
    還貸計(jì)劃執(zhí)行情況  等額還款、等本金還款   
    利息備付率  利息備付率=息稅前利率/應(yīng)付利息   
    償債備付率  償債備付率=（息稅前利潤+折舊和攤銷－企業(yè)所得稅）/應(yīng)還本付息全額   
    外匯平衡能力的依據(jù)      
    外匯余缺程度      
      平衡點(diǎn)生產(chǎn)能力利用率 

    
      平衡點(diǎn)產(chǎn)量     
      財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率     
      財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值     
      凈現(xiàn)值期望值 E（NPV）：凈現(xiàn)值的期望值
P（NPV〈=NPV0）=Ф（（NPV0-E（NPV））/σ（E（NPV）））   
      凈現(xiàn)值大于或等于零的累積概率 P（NPV>0）=1-P(NPV<0)   
    經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率     
    經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值  
評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：ENPV≥0，可行；反之，不可行。   
    經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比     
    經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值  用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈外匯效果折算到基準(zhǔn)年的現(xiàn)值之和   
    經(jīng)濟(jì)換匯成本  投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值/出口產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值  （采用影子價(jià)格）
（換取1美元外匯所需的人民幣金額）   
    經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本  投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值/進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值  （采用影子價(jià)格）
（節(jié)約1美元外匯所需的人民幣金額）   
      經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率     
      經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值     
    
  經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值期望值 E（ENPV）：凈現(xiàn)值的期望值
P（ENPV〈=ENPV0）=Ф（（ENPV0-E（ENPV））/σ（E（ENPV）））   
      經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零的累積概率 P（ENPV>0）=1-P(ENPV<0) 
2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2所示。
表2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)
 
一級(jí)
指標(biāo) 二級(jí)
指標(biāo) 三級(jí)
指標(biāo) 四級(jí)指標(biāo) 方法及說明   

    促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長  本地區(qū)GDP的增長率   
    促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化  第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化   
    促進(jìn)區(qū)域投資增長  年度直接投資額   
    促進(jìn)自然資源開發(fā)利用  原材料價(jià)格變化   
    促進(jìn)國土開發(fā)和土地增值  土地出讓、拍賣價(jià)格   
    促進(jìn)人力資源開發(fā)  大學(xué)文化程度所占比例、科技人員所占比重；年工資增長率   
    促進(jìn)旅游資源開發(fā)  旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化   
    區(qū)域內(nèi)生活環(huán)境改善程度  人均生活費(fèi)收入、人均儲(chǔ)蓄額、人均居住面積   
    路網(wǎng)效用提高程度  公路網(wǎng)飽和度；公路網(wǎng)里程飽和率　   
    路網(wǎng)綜合運(yùn)輸效益提高程度  公路網(wǎng)平均運(yùn)輸時(shí)間；公路網(wǎng)平均運(yùn)輸成本；公路網(wǎng)平均車速   
    促進(jìn)區(qū)域生活水平改善  人均生活費(fèi)收入、人均儲(chǔ)蓄額、人均居住面積   
    促進(jìn)區(qū)域出行變化  該區(qū)域每年的出行總量   
    提高低收入地區(qū)的通行能力  道路交通出行總量   
    促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和外商投資  外商投資總額、進(jìn)出口貿(mào)易總額   
    促進(jìn)國際文化交流  每年進(jìn)入本地區(qū)的外賓人數(shù)   
    第一產(chǎn)業(yè)的效益  1、根據(jù)投入產(chǎn)出表，求出第一、二、三、建筑業(yè)的簡化投入產(chǎn)出表；
2、根據(jù)簡化的投入產(chǎn)出表計(jì)算直接消耗系數(shù)矩陣A；
3、計(jì)算完全消耗系數(shù)矩陣C=(I-A)-1-I；
4、從投入產(chǎn)出表中得出年度建筑業(yè)最終使用率；
5、求出建筑業(yè)的最終使用價(jià)值；
6、各產(chǎn)業(yè)完全消耗系數(shù)乘建筑業(yè)最終使用價(jià)值，得出各產(chǎn)業(yè)的效益；   

  第二產(chǎn)業(yè)的效益 
  ∆
∆    
    建筑業(yè)的效益       
    第三產(chǎn)業(yè)的效益       
    建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)       
    貨物運(yùn)輸業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)  Bih∆GDPh
其中：Bih年均貨運(yùn)總產(chǎn)值，∆GDPh貨物運(yùn)輸業(yè)對(duì)GDP的增加值   
    旅客運(yùn)輸業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)  Bik∆GDPk
其中：Bik年均客運(yùn)總產(chǎn)值，∆GDPk旅客運(yùn)輸業(yè)對(duì)GDP的增加值   
    就業(yè)狀況改善程度  勞動(dòng)就業(yè)率   

    區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)出行變化程度  出行方式的變化程度、出行總量的變化率   
    生活環(huán)境改善程度  人均生活費(fèi)收入、人均儲(chǔ)蓄額、人均居住面積   
    路網(wǎng)效用提高程度  公路網(wǎng)飽和度；公路網(wǎng)里程飽和率   
    當(dāng)?shù)鼐用裥l(wèi)生服務(wù)水平改善  每萬人擁有醫(yī)生數(shù)   
    移民安置的執(zhí)行情況  移民資金使用情況   
    房屋拆遷還建  拆遷投訴率   
    公共設(shè)施恢復(fù)  公眾投訴情況   
    耕地及生存方式改變  耕地?cái)?shù)量的變化   
    區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度  各產(chǎn)業(yè)的年總值   
    區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮程度  技術(shù)、公共機(jī)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展程度   
    相關(guān)區(qū)域財(cái)政收入增加程度  財(cái)政收入增長   
    對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)  城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活、生態(tài)環(huán)境的融合度、   
    減少運(yùn)輸成本  平均運(yùn)輸成本比較（有無對(duì)比法）   
    道路沿線經(jīng)濟(jì)梯度  第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布情況   
    弘揚(yáng)民族精神、提高國家聲譽(yù)  人民的愛國熱情   
    增加抵抗自然災(zāi)害能力程度  自然災(zāi)害應(yīng)急方案   
    人民群眾對(duì)政府的滿意度  年均上訪數(shù)量   
    項(xiàng)目對(duì)扶貧的價(jià)值（有無對(duì)比法）  本地區(qū)年均脫貧人數(shù)   
    促進(jìn)規(guī)劃、評(píng)價(jià)及科研水平提高  論文發(fā)表數(shù)量   
    設(shè)計(jì)水平提高程度  設(shè)計(jì)資質(zhì)   
    促進(jìn)施工及管理水平提高程度  管理費(fèi)用、獲獎(jiǎng)狀況   
    公路人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高程度  學(xué)歷程度和培訓(xùn)狀況   
    道路安全的改善  交通事故發(fā)生率 
2．3運(yùn)營及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)
運(yùn)營及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)包括運(yùn)營過程評(píng)價(jià)和運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3所示。
表3運(yùn)營及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)
 
一級(jí)
指標(biāo) 二級(jí)
指標(biāo) 三級(jí)
指標(biāo) 四級(jí)指標(biāo) 方法及說明   
  
  交通事故發(fā)生率  有無對(duì)比法   
    重大交通事故發(fā)生率  有無對(duì)比法   
    死亡人數(shù)  有無對(duì)比法   
    受傷人數(shù)  有無對(duì)比法   
    安全設(shè)施運(yùn)營狀況  安全設(shè)施完好率   
  

    設(shè)施布置、安裝 與規(guī)范對(duì)照   
      齊全性 與規(guī)范對(duì)照   
      設(shè)施完好率 與規(guī)范對(duì)照（采用打分法）   
      運(yùn)行效果 全年故障率   
      設(shè)計(jì)方案 傳輸方式的選擇、路由設(shè)計(jì)的選擇   
      兼容性 信息編碼、文件格式定義   
      運(yùn)行效果 全年故障率   
      適應(yīng)性 監(jiān)控等級(jí)范圍（初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）   
      兼容性 系統(tǒng)接口數(shù)量   
      擴(kuò)展性 能否容易升級(jí)   
      運(yùn)行效果 全年故障率   
      路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)方案 收費(fèi)系統(tǒng)的投資、道路的通暢程度   
      收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)施布置 與規(guī)范對(duì)照   
      收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行狀況 全年故障率   
      供電系統(tǒng)可靠性 全年故障率   
      照明設(shè)計(jì)的合理性 與規(guī)范對(duì)照   
      設(shè)備運(yùn)行狀況 全年故障率   
      系統(tǒng)運(yùn)行效果 全年故障率   
    
  設(shè)施安裝 與規(guī)范對(duì)照   
      設(shè)計(jì)合理性 與規(guī)范對(duì)照   
      運(yùn)行效果 全年故障率   
  
  路基 

    
    路面       
    橋梁涵洞       
    隧道       
    互通立交       

  
  路基、路線、路面工程  好路率：
（優(yōu)等路里程+良等路里程）/實(shí)際評(píng)定的養(yǎng)護(hù)里程 *100%   
    橋涵、隧道工程  橋梁、隧道良好率：
（一、二類橋梁（隧道）長度/公路橋梁（隧道）長度）*100%   
    安全設(shè)施  設(shè)施完好率：與規(guī)范對(duì)照（采用打分法）   
    通信電源系統(tǒng)  與規(guī)范對(duì)照（采用打分法）、故障發(fā)生頻率   
    通信設(shè)施運(yùn)營  全年故障率   
    監(jiān)控設(shè)備狀況  與規(guī)范對(duì)照（采用打分法）、故障發(fā)生頻率   
    監(jiān)控中心運(yùn)營  全年故障率   
    收費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)  與規(guī)范對(duì)照（采用打分法）   
    收費(fèi)設(shè)施及設(shè)備運(yùn)營  全年故障率、故障發(fā)生頻率   
    服務(wù)區(qū)運(yùn)營  人均運(yùn)營成本   
    養(yǎng)護(hù)工區(qū)運(yùn)營  人均運(yùn)營成本   
    信息化系統(tǒng)實(shí)施及運(yùn)營  全年故障率   
    與其它運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)程度  延誤率 
2.4環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)
環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)如表4所示。
表4 環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)
 
一級(jí)
指標(biāo) 二級(jí)
指標(biāo) 三級(jí)
指標(biāo) 四級(jí)指標(biāo) 方法及說明   
      對(duì)土地的影響程度 公路建設(shè)占地面積、公路建設(shè)土石方工程量   
      對(duì)植物的影響程度    
      對(duì)野生動(dòng)物的影響程度 生物多樣性   
      區(qū)域環(huán)境噪聲 運(yùn)用相關(guān)計(jì)算公式計(jì)算   
      建筑施工噪聲 通過現(xiàn)場測(cè)量與規(guī)范對(duì)比   
      車輛行駛噪聲 運(yùn)用相關(guān)計(jì)算公式計(jì)算   
      路面徑流 監(jiān)測(cè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)   
      附屬設(shè)施污水 污水排放量、排放濃度   
      施工污染物排放 根據(jù)現(xiàn)有資料進(jìn)行類比分析   
      交通污染物排放 污染物排放強(qiáng)度   
      生態(tài)環(huán)境破壞度 水土流失強(qiáng)度、水土流失率、災(zāi)害發(fā)生的頻率   
      景觀破壞度 景觀破碎度、自然景觀分離度   
      地形、地貌自然度、穩(wěn)定度 公路建設(shè)占地面積、公路建設(shè)土石方工程量、公路的縱坡   
      虛擬景觀豐富度、珍稀度 景觀多樣性指數(shù)   
      公眾關(guān)注度 打分法   
      三效度 打分法   
      社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變 第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的比重（%）
科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重（%）   
      人口素質(zhì)的提高 每萬人擁有科技專業(yè)人員數(shù)   
      經(jīng)濟(jì)效益的提升 人均GDP、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率   
      生活質(zhì)量的改善 人均生活費(fèi)收入、人均儲(chǔ)蓄額、人均居住面積   
      交通狀況的改善 折算公路客貨周轉(zhuǎn)量（噸公里/年）   
      社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變 非農(nóng)業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重（%）、人均耕地面積   
      人口素質(zhì)的提高 每萬人口在校中學(xué)生數(shù)、每萬人口中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)   
      經(jīng)濟(jì)效益的提升 人均糧食產(chǎn)量、人均純收入   
      生活質(zhì)量 人均儲(chǔ)蓄額、人均生活用電量   
      交通狀況 鄉(xiāng)（村）公路通達(dá)率（%）：
（已通公路的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）數(shù)/行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）總數(shù)）*100%   
    環(huán)境污染總量超標(biāo)  CO2 、NOx 、CO 、微小顆粒排放量（與規(guī)范對(duì)照）   
    環(huán)保設(shè)施在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益的合理程度     
    噪音與防澡措施  車輛行駛噪聲（與規(guī)范對(duì)照）   
    水污染控制程度  污水排放量、排放濃度（與規(guī)范對(duì)照）   
    大氣污染控制程度  交通污染物排放（與規(guī)范對(duì)照）   
    水土保持  水土流失強(qiáng)度、水土流失率   
    土地有效利用程度  土地有效利用率   
    水資源利用程度  水資源有效利用率   
    其它自然資源利用  其它自然資源有效利用率   
  

  對(duì)植物、動(dòng)物種群的影響程度  生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性   
    對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)的影響程度  水土穩(wěn)定性   
    對(duì)文物、古跡、景觀的影響程度  有無破壞文物、古跡、景觀   
    綠化  綠化率：（已綠化公路里程/公路總里程）*100%
植被覆蓋率：   
    森林覆蓋  森林覆蓋率   
    環(huán)保資金、設(shè)施的管理程度  資金投入率： （環(huán)保資金投入/總工程投資）*100%   
    環(huán)保監(jiān)測(cè)管理和法令、條例的執(zhí)行程度  處罰案例數(shù)量 
2.5決策過程評(píng)價(jià)指標(biāo)
決策過程評(píng)價(jià)包括可行性研究評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)和初步設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表5所示。

表5 決策過程評(píng)價(jià)指標(biāo)
 
一級(jí)
指標(biāo) 二級(jí)
指標(biāo) 三級(jí)
指標(biāo) 四級(jí)指標(biāo) 方法及說明   
  

  
  項(xiàng)目在地區(qū)路網(wǎng)中的作用 路網(wǎng)密度、路網(wǎng)連通度、公路網(wǎng)飽和度   
      項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響 本地區(qū)GDP的增長率   
    
  正常交通量     
      轉(zhuǎn)移交通量     
      誘發(fā)交通量     
      互通立交交通量     
    審批流程  平均審批時(shí)間   
    內(nèi)容真實(shí)性  打分   
    審批依據(jù)  打分   
    審批方法  打分   
    決策程序  打分   
    決策方法  打分   
    決策質(zhì)量  打分   
  評(píng)估單位資質(zhì)   資質(zhì)等級(jí)   
  評(píng)估程序   打分   
  評(píng)估方法   打分   
  評(píng)估結(jié)果   打分   
    勘察單位資質(zhì)  資質(zhì)等級(jí)   
    符合規(guī)范要求  打分   
    勘察工作質(zhì)量  專家評(píng)審結(jié)果   
    設(shè)計(jì)單位資質(zhì)  資質(zhì)等級(jí)   
    設(shè)計(jì)難度  打分   
    方案可行性  打分 
2.6建設(shè)過程評(píng)價(jià)指標(biāo)
建設(shè)過程評(píng)價(jià)包括工程招投標(biāo)評(píng)價(jià)、建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目開工評(píng)價(jià)、項(xiàng)目變更評(píng)價(jià)、施工組織與管理評(píng)價(jià)和項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)，各評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)如表6所示。

表6  建設(shè)過程評(píng)價(jià)指標(biāo)
 
一級(jí)
指標(biāo) 二級(jí)
指標(biāo) 三級(jí)
指標(biāo) 四級(jí)指標(biāo) 方法及說明   
  招標(biāo)程序   是否齊全   
  評(píng)標(biāo)方法   是否合理   
  招標(biāo)效果   打分   
    當(dāng)?shù)卣呐浜铣潭?nbsp; 打分   
    當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜铣潭?nbsp; 政策處理情況   
    自然條件狀況  打分   
    自然災(zāi)害發(fā)生頻率  年平均自然災(zāi)害次數(shù)   
  開工時(shí)間   是否按合同開工時(shí)間   
  開工條件   打分   
  開工程序   程序是否合理   
  施工許可證發(fā)放   是否發(fā)放   
  變更合理性   打分   
  對(duì)投資的影響   變更投資/總投資   
  對(duì)工期進(jìn)度的影響   實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比   
  對(duì)工程質(zhì)量的影響   質(zhì)量有無變化   
    人員到位情況  人員出勤率   
    施工管理  工期、成本、質(zhì)量比較   
    施工技術(shù)與方案  打分   
    進(jìn)度控制情況  打分   
    人員到位情況  人員出勤率   
    現(xiàn)場簽證情況  打分   
    進(jìn)度控制  打分   
    質(zhì)量控制  打分   
    投資控制  打分   
    管理制度與措施  打分   
    合同管理  打分   
    進(jìn)度管理  打分   
    質(zhì)量管理  工程優(yōu)良率   
    資金管理  打分   
    安全管理  安全事故發(fā)生率   

  
  主體工程  根據(jù)質(zhì)檢報(bào)告   
    輔助工程  根據(jù)質(zhì)檢報(bào)告   
    工程質(zhì)量合格率 （ 合格單位工程個(gè)數(shù)/已驗(yàn)收單位工程個(gè)數(shù)）*100%   
    工程質(zhì)量優(yōu)良率  （優(yōu)良單位工程個(gè)數(shù)/已驗(yàn)收單位工程個(gè)數(shù)）*100%   
    重大安全事故發(fā)生率  重大事故發(fā)生總數(shù)/總工期   
    安全事故發(fā)生率  安全事故發(fā)生總數(shù)/總工期   
    事故傷亡人數(shù)  事故總傷亡人數(shù)/總工期   
    處理措施  打分   
    處理流程  打分   
    責(zé)任人   
3 結(jié)語
本文是在查閱大量國內(nèi)資料和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)、系統(tǒng)發(fā)展的角度為出發(fā)點(diǎn)，綜合、全面考慮高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的各個(gè)方面，構(gòu)建了高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，并對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行了分類，對(duì)各類指標(biāo)的計(jì)算給出了詳細(xì)的說明和計(jì)算方法；根據(jù)此理論方法，構(gòu)建了浙江省杭新景高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)；本文所構(gòu)建的高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有全面、實(shí)用、系統(tǒng)的特點(diǎn)，為今后高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的研究提供借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王樹興．高速公路運(yùn)營管理績效考核評(píng)價(jià)研究[D]．天津大學(xué)，2006
[3]葉勇，胡紹剛，王德財(cái)．高速公路工程項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)研究[J]．公路與汽運(yùn)，2005，1：101~103
[4]張龍興．高速公路工程項(xiàng)目管理績效的模糊綜合評(píng)價(jià)[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），169~171
[5] 郭鋒, 張玉萍．市政公路工程管理效果評(píng)價(jià)[J]．中外公路，2007，27（2）：179~184
[6]陳杰．高速公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營管理后評(píng)價(jià)研究[D] ．西南交通大學(xué)，2002

作者簡介：
王婷靜，女（1981。5-），山西太原人，碩士學(xué)位，浙江省衢州市交通設(shè)計(jì)有限公司，從事公路設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、交通管理咨詢等工作。
通訊地址：浙江省衢州市荷四路296號(hào)衢州市交通設(shè)計(jì)有限公司。郵    編：324000 
 E-mail：   手機(jī)號(hào)碼：13567021079

賴友兵，男（1978。3—），江西大余人，碩士學(xué)位，浙江省衢州市公路管理處工程師，從事工程管理、咨詢工作。
通訊地址：浙江省衢州市三衢路127號(hào)衢州市公路管理處
郵    編：324000            

修改說明：
增加了一個(gè)關(guān)鍵詞
根據(jù)修改意見對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了篩選，并對(duì)具體方法及說明中進(jìn)行了補(bǔ)充完善
增加了兩篇參考資料，請(qǐng)貴刊增加一篇貴刊學(xué)術(shù)版2005～2007年間刊登的參考文章
此項(xiàng)目不是省級(jí)資助項(xiàng)目
第一作者和第二作者的位置變化一下。

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