本文關(guān)鍵詞：公共項目管理績效過程評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公共項目通常具有投資額度大、建設(shè)周期長的特點，單純的后評價使得公共項目管理績效的評價與改善脫節(jié)，造成績效改善的盲目性和低效率。由此可見，科學(xué)而有效的績效評價與改善并不是一次性的，而應(yīng)該是貫穿于項目管理全過程之中，形成的“評價

一反饋一改善一再評價”這樣一個循環(huán)往復(fù)的過程‘１｜，我們稱這樣的績效評價為“過程評價’’（如圖１）。公共項目成功來自于項目管理績效的持續(xù)改善，而項目管理績效的持續(xù)改善必須以績效的過程評價為基礎(chǔ)才能有的放矢、事半倍功。

傳統(tǒng)的績效評價（后評價）模型

崮

公共項目管理績效過程評價模型

圖１公共項目管理績效評價模型優(yōu)化

３項目管理績效的界定

在構(gòu)建公共項目管理績效過程評價指標(biāo)體系之前，首先需要對項目管理績效進行明晰地界定。３．１績效的涵義

人們對于績效的認(rèn)識隨著管理實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，至今為止，學(xué)術(shù)界對“績效”尚無統(tǒng)一公認(rèn)的定義�！荆玻倍冃гu價指標(biāo)體系的構(gòu)建必須以一個明確的績效界定為基礎(chǔ)，因此，通過對眾多相關(guān)文獻的綜合分析與對比，本研究將選定以下定義來構(gòu)建公共項目管理績效過程評價的指標(biāo)體系。

對于工程建設(shè)項目來說，績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設(shè)成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)�！翱儭敝疙椖拷Y(jié)果是否達到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，主要任務(wù)是否完成，完成得怎樣，側(cè)重反應(yīng)項目的結(jié)果；“效”則指完成項目的效率，側(cè)重反應(yīng)項目過程�！荆常庇纱丝梢姡冃О▋刹糠謨�(nèi)容：與項目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果。３．２項目績效與項目管理績效

本文的研究對象是項目管理績效，而非項目績效，這兩個概念在一些文獻中經(jīng)常被混淆，有必要在

?５０?

此對其進行區(qū)分。

首先，可以從項目與項目管理所關(guān)注的內(nèi)容出發(fā)對它們進行區(qū)分（如圖２）。項目關(guān)注比較宏觀的方面，且往往都帶有長期性，因此項目績效衡量的是項目交付物在整個生命周期中的表現(xiàn)；而項目管理關(guān)注的是按時交付，滿足質(zhì)量、成本等要求，因此，項，目管理績效衡量的是項目開發(fā)和交付的短期內(nèi)的表現(xiàn)�！荆矗庇纱丝梢�，項目管理績效只是項目績效的一部分。

隧項目績效翱

彳產(chǎn)項暑箬藁程

項目

ｒＩ項目的范圍Ｉ＇

１．概念２．計劃３．實施

４．移交

５．使用

６．拆除

生命

周期

階段

—一項目管理的范圍卜＿一

』籮星嘉器墼

匿項目管理績效’ｌ

圖２項目績效與項目管理績效區(qū)別

《墼塾堂》！�。�！±：星：苧絲查：苧：塑！整苧！塑塑２么至重圇

其次，項目績效和項目管理績效研究的目的和主體不同。項目績效研究的目的是項目成功，即實現(xiàn)項目最初的目標(biāo)和設(shè)想，通常投資者和使用者比較關(guān)注；項目管理績效研究的目的是項目管理成功，即在規(guī)定的時間、成本和質(zhì)量約束下完工，通常是項目管理團隊比較在乎�！荆担币虼耍椖靠冃潜软椖抗芾砜冃Ц邔哟蔚�、更長遠的評價依據(jù)。

最后，項目管理績效與項目績效之間并不存在絕對的關(guān)系。項目管理績效貢獻于項目績效，但并不能完全決定項目績效；而項目績效的提高通常需要項目管理績效比較高。

４公共項目管理績效過程評價的指標(biāo)體系研究

評價指標(biāo)指的是從哪些方面對項目進行衡量或評價，而指標(biāo)體系則是具有一定邏輯和結(jié)構(gòu)的評價指標(biāo)集合，它是進行項目管理績效評價的前提和基礎(chǔ)，其質(zhì)量決定了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。公共項目管理績效過程評價指標(biāo)體系構(gòu)建的流程如圖３所示。

圖３公共項目管理績效過程評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

４．１構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

總結(jié)與分析相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)，項目管理績效

“后評價”的指標(biāo)體系存在一些缺陷，而這也正是“過程評價”指標(biāo)體系構(gòu)建過程中需要注意的�？偟膩碚f，公共項目管理績效過程評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則Ｍ’７】：

（１）指標(biāo)體系的適用性原則。不同類別的項目應(yīng)設(shè)置不同的指標(biāo)體系，同種類別的不同項目其指標(biāo)體系也應(yīng)根據(jù)項目自身特點略有調(diào)整；

（２）指標(biāo)體系的完備性原則。項目是由多組織、多因素、多目標(biāo)相互作用組成的復(fù)雜系統(tǒng)，評價

指標(biāo)體系應(yīng)該能夠反映各利益相關(guān)者所關(guān)注的各個

方面；

（３）指標(biāo)間的相互獨立性原則。對項目某一特

征盡量使用唯一指標(biāo)，盡可能避免不同指標(biāo)評價內(nèi)容的交叉和重疊，對于隱含的相關(guān)關(guān)系應(yīng)用適當(dāng)方法消除；

（４）指標(biāo)的可操作性原則。各指標(biāo)應(yīng)是可以理解、可以衡量和可以控制的，否則對其評價將沒有任何意義，并且其數(shù)據(jù)信息的獲得成本較低；

（５）指標(biāo)體系的均衡性原則。財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)、定量與定性指標(biāo)、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)相結(jié)合，使之優(yōu)勢互補。

４．２評價指標(biāo)初始集的獲得方法

項目管理具有顯著的過程性，且其各不同階段的活動和目標(biāo)相互區(qū)別，同時，各階段的項目管理內(nèi)容均可分為若干不同方面，而各方面的績效都包含兩部分內(nèi)容，即與項目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果，因此，本研究為公共項目管理績效過程評價指標(biāo)初始集的獲取提出了“過程一內(nèi)容分解”法（Ｐｒｏｃｅｓｓ—ＣｏｎｔｅｎｔＢｒｅａｋｄｏｗｎ，簡稱Ｐ—ＣＢ）ｏ４．２．１過程分解

“過程分解”即將項目管理按其發(fā)展過程細分為若干階段，各階段之間存在較大的差異，需要分別構(gòu)建指標(biāo)體系。一個項目或項目階段的管理是從正式授權(quán)開始到交付使用為止的全過程，ＰＭＢＯＫ指南

依據(jù)ＰＤＣＡ循環(huán)認(rèn)為其包含了啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五個子過程，考慮到它們之間的交互作用和

相互重疊，本研究將其劃分為如圖４所示的四個階段㈨。

啟動階段項目管理的主要內(nèi)容包括任命項目經(jīng)理、擬定項目章程、制定項目初步范圍；計劃階段的主要內(nèi)容包括范圍定義、質(zhì)量、費用、進度、人力資源、溝通、風(fēng)險、采購計劃以及以上幾方面的整體協(xié)

?５１?

么蔞霞

調(diào)；實施階段的主要內(nèi)容即項目管理計劃的執(zhí)行及調(diào)整，具體包括整體、范圍、進度、費用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險和采購的監(jiān)督及控制；收尾階段的主要內(nèi)容包括項目產(chǎn)品收尾、結(jié)束合同、解決所有遺留問題、行政收尾。以上四個階段是相互聯(lián)系、交互作用的，上一階段的成果即為這一階段行為的依據(jù)，這一階段憑借該依據(jù)創(chuàng)造出本階段的結(jié)果。

！墼塑堂鎏竺蘭：苧：蘭絲蘭：蘭：塑！蘭！！竺竺！

４．２．２內(nèi)容分解

“內(nèi)容分解”即在各階段中依次根據(jù)項目管理的內(nèi)容、績效的內(nèi)容進行逐層細分，直至得到獨立

的、可衡量的具體指標(biāo)為止，期間需要參考大量相關(guān)

研究成果和充分考慮研究對象所處環(huán)境以確保指標(biāo)的全面與合理。各階段內(nèi)容分解的過程類似，只是結(jié)果各異，因此本研究僅以實施階段為例對其進行詳細的內(nèi)容分解。

首先，按照上述項目管理各階段的內(nèi)容將實施

劃分標(biāo)志（里程碑）

階段按項目管理的內(nèi)容細分為九個不同的方面；然后各方面的績效都包括兩部分內(nèi)容：與項目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果；繼續(xù)將各方

階段劃分

面的行為及相關(guān)結(jié)果按其內(nèi)容逐層細分，直至得到可衡量的具體指標(biāo)。公共項目實施階段內(nèi)容分解的過程及結(jié)果（績效內(nèi)容分解僅以質(zhì)量管理為例）如

圖４項目管理過程的階段劃分

圖５所示。

目標(biāo)階段實施階段的項目管理績效

項目管理ｌ整體｜ｌ范圍Ｉ１時問｜ｌ費用ｌｌ質(zhì)量｜｜人力資Ｉ１溝通ｌＩ風(fēng)險｜｜采購

的內(nèi)容

ｌ管理Ｉｌ管理ｌ１管理｜｜管理ｌｌ管理Ｉ１源管理ＩＩ管理｜｜管理｜｜管理

行為

結(jié)果

績效的內(nèi)容

質(zhì)量

具

控制ｔ

質(zhì)

質(zhì)

量

來量

源相

材質(zhì)

體

內(nèi)

具

與技術(shù)

容

保證體

系

渠關(guān)

道統(tǒng)及備

與計量據(jù)的

評質(zhì)

的

簍釜

量

問

質(zhì)量問

分部分

項

部

分分

項工程

重大質(zhì)

返工損失

量

事

題

的預(yù)防

題

的處理

工

程

塞

質(zhì)數(shù)定量

優(yōu)

良

合

格室

故情

況

蠱

圖５公共項目管理實施階段的內(nèi)容分解

４．３評價指標(biāo)的篩選

通過過程一內(nèi)容分解法獲得的評價指標(biāo)初始集全面但是粗糙，可能存在獨立性、可操作性、均衡性較差等問題，并且指標(biāo)數(shù)量過大，不便于績效評價的執(zhí)行，因此需要對其進行更細致的篩選，特別是篩選

從業(yè)人員的意見，咨詢問卷反復(fù)進行，且每次的咨詢問卷都是根據(jù)上一次專家意見及相關(guān)資料而設(shè)計

的，至專家意見基本趨于一致時即可得到大多數(shù)專

家認(rèn)可的指標(biāo)體系。該法所選專家需要有足夠的經(jīng)驗，專家人數(shù)視具體情況而定。

例如，多數(shù)專家認(rèn)為圖５中的“材料／設(shè)備質(zhì)量的檢驗及評定”一項與采購管理中的“采購物品的性價比”內(nèi)容上有交叉，因此刪除該項；質(zhì)量管理中

出若干關(guān)鍵的績效評價指標(biāo)。本研究評價指標(biāo)的篩

選采用Ｄｅｌｐｈｉ法（又稱專家調(diào)查法）一】，即通過設(shè)計和發(fā)放咨詢問卷的方式來征求專家以及經(jīng)驗豐富的

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