發(fā)布時(shí)間：2017-02-08 12:25

  本文關(guān)鍵詞：行政決策終身責(zé)任追究制的法律難題及其解決，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政決策終身責(zé)任追究制的法律難題及其解決

韓春暉

　　【內(nèi)容提要】目前，建立行政決策終身追責(zé)制......
　　【關(guān)鍵詞】行政決策 終身追責(zé)制 法......
　　[Abstract]At......

一、引言

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推......
　　在行政決策領(lǐng)域中，“建立重大決策終身責(zé)任追究......

二、行政決策終身責(zé)任追......

　　行政決策責(zé)任，是指行政決策主體及其工作......
　　當(dāng)然，行政決策權(quán)是一種公權(quán)力......
　�。ㄒ唬┴�(zé)任起因：行政決策難界定
　　從公法責(zé)任的起因來看，一般是由于......
　　追根溯源，行政決策并非一個(gè)法學(xué)概念，而是......
　　在我國，由于法律活動(dòng)與政治實(shí)踐的糾纏交織......
　　更何況，即便確定了該重......
　　退言之，假定隨著我國司法實(shí)......
　　此外，是否需要對(duì)所有違......
　�。ǘ┴�(zé)任形式：多樣繁雜難......
　　現(xiàn)代公共行政學(xué)認(rèn)為，決策是指決策者為達(dá)到想象中未來......
　　依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)范，行政首長因......
　　大體來看，，西方的事務(wù)類公務(wù)員一般不承擔(dān)政治責(zé)任，只......
　�。ㄈ┴�(zé)任主體：多頭規(guī)避難確實(shí)
　　在行政決策中，行政首長或其他......
　　其一，以黨委決策來掩蓋政府......
　　其二，以集體決策來弱化......
　　其三，以上級(jí)決策來轉(zhuǎn)嫁自己責(zé)任。我國是單一......
　　其四，以離開崗位來逃避原有責(zé)任。在實(shí)......
　　其五，以主體不清來分?jǐn)偛糠重?zé)任。一方面，我國行政......
　　其六，以決策風(fēng)險(xiǎn)來推脫職務(wù)責(zé)任。......
　　可見，一旦行政決策的責(zé)任人成功地利用以上......
　�。ㄋ模w責(zé)原則：多元標(biāo)準(zhǔn)難客觀
　　《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問......
　　就黨紀(jì)處分而言，對(duì)于行政決......
　　而且，這些主觀化的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)也可能隨著時(shí)間的......
　�。ㄎ澹┳坟�(zé)主體：同體追究難公正
　　目前，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和黨紀(jì)處分的追責(zé)主體是紀(jì)......
　　更有甚者，這種同體追究機(jī)制會(huì)隨著時(shí)間......

三、行政決策終身責(zé)任追究制的法治建......

　　在公法視野中，“任何不受監(jiān)督的制度都是違法”(43......
　�。ㄒ唬┮�(guī)定并遵守“課責(zé)選擇”的基本規(guī)則
　　行政決策的責(zé)任是一種綜合責(zé)任，它包括政治責(zé)任、......
　　第一，政治責(zé)任優(yōu)先追究規(guī)則。在西方......
　　第二，黨紀(jì)責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任不可......
　　第三，國家賠償責(zé)任先于個(gè)人追償責(zé)......
　　第四，行政首長責(zé)任先于其他人責(zé)任規(guī)則。......
　　第五，名義機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任優(yōu)先......
　　第六，行政機(jī)關(guān)的追責(zé)阻斷黨委......
　�。ǘ┙y(tǒng)一并厘定“責(zé)任主體......
　　由于行政決策責(zé)任形式多樣、依據(jù)繁......
　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》......
　　筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)將行政決策終身追責(zé)制的責(zé)......
　�。ㄈ┙⒉⒓�(xì)化客觀化的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)
　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的......
　　具體來看，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)......
　　關(guān)于追究行政責(zé)任的“違法歸責(zé)原則”，其適......
　　關(guān)于刑事責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自然應(yīng)遵循“排......
　�。ㄋ模�(gòu)建并完善多元合作的追責(zé)體系
　　在西方，問責(zé)主體一般是以異......
　　在我國，問責(zé)主體主要是黨的組......
　�。ㄎ澹﹨^(qū)別解釋并適用“終......
　　追責(zé)時(shí)效是行政決策終身責(zé)任......
　　但是，對(duì)于行政決策刑事責(zé)任的......
　　此外，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政首長的追......
　　但現(xiàn)實(shí)表明，行政決策導(dǎo)致的不利后果往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)......

四、建立和完善相關(guān)配套制度

　　責(zé)任追究是行政決策的事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，它必須與......
　　第一，要建立多元、客觀、科學(xué)的行政決......
　　第二，要盡快建立和完善主......
　　第三，要拓寬行政訴訟的受案范圍......
　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確......
　　第四，盡快出臺(tái)《重大行政......

結(jié)語

　　責(zé)任是法律的生命......
　　一則，要置身于中國特定語境中來理解行政決......
　　
　　【作者介紹】國家行政學(xué)院教授，法學(xué)博士。

注釋與參考文獻(xiàn)

　　⑴參見2004年4月國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行......
　�、茀⒁姵Ｎ洌骸吨卮鬀Q策終身追責(zé)......
　�、窃谖覈�，一些地方已經(jīng)建立了建筑質(zhì)量終身......
　�、葏⒁奫澳]皮特·凱恩：《法律與道德中的責(zé)......
　�、蓞⒁奫法]萊昂·狄驥：《公法......
　�、蕝⒁娫锖甑龋骸冬F(xiàn)代公法制......
　�、藚⒁姀埫髻F：《政治學(xué)——政府與政治》，臺(tái)灣五南......
　�、蘏ee William F．Fox......
　�、蚐ee Michael ......
　�、螀⒁奫德]漢斯·J．沃爾夫、奧托·巴霍夫......
　�、显谌毡�，社會(huì)規(guī)劃的制定......
　�、星耙�，大橋洋一書，第......
　�、褏⒁娎罱l(fā)、鞠成偉：《論黨委決策法......
　�、�2014年11月1日，......
　�、訁⒁姟吨腥A人民共和國行政訴訟法......
　�、詤⒁奫美]查爾斯·林德布洛姆：《決策過程》，竺......
　�、誗ee Adam To......
　�、衷谟瑑�(nèi)閣部長在憲法......
　�、酌绹鴩鴷�(huì)于1883年......
　�、貐⒁娭泄仓醒�、國務(wù)院2009年6月頒發(fā)的《關(guān)于......
　　(21)參見前引⒇，第7條。
　　(22)參見《中華人民共和國公務(wù)員法......
　　(23)張賢明：《政治責(zé)任與法律責(zé)......
　　(24)黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》明......
　　(25)參見《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例......
　　(26)參見《中華人民共和國公務(wù)員法......
　　(27)參見《中華人民共和國公務(wù)員法......
　　(28)參見《中華人民共和......
　　(29)參見《中華人民共和國國家賠償法......
　　(30)自2013年9月始，我們采取問卷調(diào)查、個(gè)體......
　　(31)參見《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法......
　　(32)參見《深圳市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》第......
　　(33)參見馬懷德......
　　(34)參見《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例......
　　(35)參見[德）柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)......
　　(36)參見林鴻潮：《公......
　　(37)前引(36)，林鴻潮文。
　　(38)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例......
　　(39)參見《中華人民共和國公務(wù)員法......
　　(40)參見《中華人民共和國國家賠償法......
　　(41)參見《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫......
　　(42)參見王仰文：《行政決策責(zé)任追究的......
　　(43)[德]漢斯·J．......
　　(44)法律責(zé)任中存在“度”的問題，......
　　(45)《美國聯(lián)邦憲法......
　　(46)前引(36)，林鴻潮文。
　　(47)前引(23)，張賢明文。
　　(48)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例......
　　(49)參見《中華人民共和國國家賠償法......
　　(50)參見《關(guān)于實(shí)行黨政......
　　(51)參見沈巋：《國家賠償法......
　　(52)參見《深圳市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法......
　　(53)See William F．Funk，......
　　(54)“過錯(cuò)線（fault—line）”是......
　　(55)See A．J，Hard......
　　(56)See Gab......
　　(57)諾蘭公職道德規(guī)范委員會(huì)是......
　　(58)參見劉峰、張國......
　　(59)參見最高人民法院、最高人民檢察......
　　(60)參見《中華人民共和國行政訴訟法......
　　(61)一般認(rèn)為，行政決策過程包含如下基本要......
　　(62)前引⑹，袁曙宏等書，第5......
　　(63)長期以來，法學(xué)界一直將行政主體針對(duì)特......
　　(64)參見《中華人民共和國行政訴訟法......
　　(65)參見姜明安：《改革......
　　(66)參見《中華人民共和國行政訴訟法......
　　(67)參見2015年7月1日全國......
　　(68)據(jù)悉，白2010年至2014年，《重大行......
　　(69)參見《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行......
　　(70)See A．J．H......
　　(71)前引⑷，皮特·凱恩書，第5......

  本文關(guān)鍵詞：行政決策終身責(zé)任追究制的法律難題及其解決，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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