本文關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革；政治體制改革的主要內(nèi)容；1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),不僅實(shí)現(xiàn)了黨；??1987年,中共是實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化；??十三大??政治報(bào)告中明確提出??黨的決策的民；??2007年10月,胡錦濤在??十七大??的重；政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào),??從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民；??關(guān)于中國(guó)決策體制的改革,可以從主化的重點(diǎn)建設(shè)；確定決策

當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革

政治體制改革的主要內(nèi)容。根據(jù)新制度主義政治學(xué)的理論,制度變遷可分為自發(fā)的誘致性制度變遷和政府發(fā)動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷。中國(guó)的決策體制改革屬于中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),不僅實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心由??以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱??向??以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心??的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,而且啟動(dòng)了中國(guó)決策體制改革的進(jìn)程。1980年8月18日,鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表??黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革??的講話,向全黨提出了改革黨和國(guó)家決策體制的政治任務(wù)。1986年7月31日,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里發(fā)表??決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題??的講話,明確提出了決策體制改革的基本目標(biāo)

??1987年,中共是實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。萬(wàn)里的這個(gè)講話代表了中共中央的集體意志。

??十三大??政治報(bào)告中明確提出??黨的決策的民主化和科學(xué)化??。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次在黨的代表大會(huì)的政治報(bào)告中表達(dá)了這一主張,這也意味著促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化已成為全黨的意志。2002年11月,江澤民在??十六大??政治報(bào)告中,強(qiáng)調(diào)??正確決策是各項(xiàng)工作成功

??2007年10月,胡錦濤在??十七大??的重要前提??,并對(duì)改革和完善決策機(jī)制提出了總體要求。

政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào),??從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與??,提出推進(jìn)決策科學(xué)化、民

??關(guān)于中國(guó)決策體制的改革,可以從主化的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域是??增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度??。

確定決策體制改革目標(biāo)、決策結(jié)構(gòu)、決策方式和決策機(jī)制四個(gè)方面展開(kāi)討論。

首先,在決策體制改革目標(biāo)方面。實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和法治化既是中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯的展現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)決策體制現(xiàn)代化的客觀要求。如果說(shuō),決策的民主化體現(xiàn)的是一種價(jià)值理性,那么,決策的科學(xué)化、法治化則體現(xiàn)的是一種工具理性。將決策的民主化、科學(xué)化和法治化確立為決策體制改革的目標(biāo),既是對(duì)??文革??沉痛教訓(xùn)的深刻總結(jié),也是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的規(guī)律的重新理解和對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的正確把握,更是對(duì)決策規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)決策體制改革的首要任務(wù)就是明確決策體制改革的目標(biāo)。正確地確定決策體制改革的目標(biāo)不僅為決策結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制和決策方式改革指明了努力方向,也為決策體制具體內(nèi)容的改革指明了路徑。目標(biāo)管理理論有一條原理是,推進(jìn)面向未來(lái)的發(fā)展,首先是明確發(fā)展的目標(biāo),沒(méi)有了目標(biāo),選擇什么方法和路徑就變成了沒(méi)有意義的事情。決策的民主化是實(shí)現(xiàn)人民民主的內(nèi)在要求,是整合各方利益訴求、廣開(kāi)言路、反映民意的制度安排。決策的科學(xué)化是把科學(xué)引入決策的過(guò)程中,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,采用科學(xué)的方法,按照科學(xué)的程序,通過(guò)科學(xué)的論證,為正確決策提供技術(shù)支撐。決策的法治化是將決策主體、決策過(guò)程和決策內(nèi)容納入法律調(diào)整范圍,嚴(yán)格依照法律進(jìn)行決策。在一個(gè)現(xiàn)代的決策體制中,民主決策、科學(xué)決策與依法決策是不可分的。沒(méi)有民主,不能廣開(kāi)思路、言路,就無(wú)法凝聚專家和群眾的智慧,就無(wú)法充分反映廣大人民的根本利益和訴求,決策也就喪失了公信力,科學(xué)化就失去了意義。沒(méi)有科學(xué)化,沒(méi)有一套嚴(yán)格的決策程序,沒(méi)有完善的決策支持系統(tǒng)和科學(xué)的決策方法,決策的正??參見(jiàn)??萬(wàn)里文選??,北京:人民出版社,1995年,第514??532頁(yè)。萬(wàn)里這個(gè)講話稿鄧小平看后批閱:

??很好,全文發(fā)表!??與此同時(shí),陳云也批閱了這份講話稿:??這個(gè)講話,解決了我們黨多少年以來(lái)沒(méi)有解決的一個(gè)重要問(wèn)題。??(參見(jiàn)??為了決策科學(xué)化民主化:軟科學(xué)發(fā)展20周年紀(jì)實(shí)之一??,??科技日?qǐng)?bào)??2007年1月10日)這意味著,決策的民主化、科學(xué)化是黨中央確定的決策體制改革的目標(biāo)。

??

??江澤民:??全面建設(shè)小康社會(huì)??開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面??????在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告??,??人民日?qǐng)?bào)??2002年11月8日。胡錦濤:??高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟??為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗??????在中國(guó)共產(chǎn)黨

第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告??,??人民日?qǐng)?bào)??2007年10月25日。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)??2011年第3期

確性無(wú)從檢驗(yàn),就會(huì)經(jīng)常做出錯(cuò)誤的判斷,民主化也就成了形式上的東西,沒(méi)有了實(shí)質(zhì)的意義。沒(méi)有法律的規(guī)范和約束,決策就會(huì)失去限制,就會(huì)變得隨意、不穩(wěn)定和無(wú)法預(yù)期。在決策民主化、科學(xué)化與法治化三者關(guān)系中,民主是基礎(chǔ)、是目的,民主規(guī)定著決策的價(jià)值取向;而科學(xué)是方法、是技術(shù)手段,科學(xué)既無(wú)法回答不同利益群體、不同價(jià)值之間的平衡問(wèn)題,更無(wú)法回答生命的價(jià)值和人類的道德選擇問(wèn)題,所以,科學(xué)的方法只有服務(wù)于民主的目的才能體現(xiàn)其功能;而法治則是民主決策理性、有序運(yùn)行的保障和條件。決策的民主化、科學(xué)化和法治化規(guī)定了決策體制改革的目標(biāo)和方向,但這種目標(biāo)只有落實(shí)到?jīng)Q策結(jié)構(gòu)、決策方式和決策機(jī)制的具體制度的改革上,決策的民主化、科學(xué)化和法治化才能變成一種可操作的、現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

其次,在決策結(jié)構(gòu)改革方面。改革決策權(quán)力高度集中的決策結(jié)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的客觀要求。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐,已經(jīng)初步形成了一元主導(dǎo)、多元參與的決策結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為:(1)在保持共產(chǎn)黨在決策結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下,注重決策權(quán)力的橫向劃分,按照?qǐng)?zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的不同職能,對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行合理分工并使之法律化、制度化,使過(guò)去??黨政不分??、??以黨代政??、黨包攬一切的狀況得到了明顯改變。中共??十二大??通過(guò)的黨章中明確規(guī)定:??黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)????積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。????這項(xiàng)規(guī)定為理順中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系提供了基本的法律依據(jù)。第一,明確了中國(guó)共產(chǎn)黨必須依法決策,而且中國(guó)共產(chǎn)黨制定的方針、政策只有經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定程序才能上升為國(guó)家意志,成為指導(dǎo)整個(gè)國(guó)家生活的法律和公共政策。第二,中國(guó)共產(chǎn)黨必須保證國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使各自的職權(quán)。??黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)??的規(guī)定,是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次明確將黨置于法律的約束之下。這不僅對(duì)于防止黨員和領(lǐng)導(dǎo)人享有超越法律之上的特權(quán),改變過(guò)去的??以言代法??、??以政策代替法律??的現(xiàn)象具有重要的作用,而且也標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始了從??人治??向??依法治國(guó)??轉(zhuǎn)變的歷史性進(jìn)程。為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變,從黨中央到地方黨組織都調(diào)整了黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委。撤銷了過(guò)去與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門,把管理的行政事務(wù)轉(zhuǎn)給政府有關(guān)部門管理。凡屬國(guó)務(wù)院職責(zé)權(quán)限之內(nèi)的事務(wù),一般不再以黨的名義做出決定。例如,國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界范圍金融危機(jī)的沖擊,2008年11月8日由國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,研究部署并正式公布了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施,也稱為??四萬(wàn)億投資計(jì)劃??。(2)為了改變過(guò)去決策權(quán)力集中于個(gè)人手中的現(xiàn)象,健全了從中央到地方黨的集體決策制度。主要做法,一是黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書(shū)記,總書(shū)記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委會(huì)會(huì)議,主持中央書(shū)記處工作。二是理順中央政治局及其常委會(huì)與中央書(shū)記處、中央全會(huì)的關(guān)系,建立中央政治局常委會(huì)向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度,積極發(fā)揮中央委員會(huì)集體決策的作用;明確書(shū)記處不具有決策職能,只是中央政治局及其常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu);三是建立通過(guò)正式會(huì)議做出集體決策制度。凡屬事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展全局的重大決策,視其重要程度,分別由中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央工作會(huì)議、中央委員會(huì)全體會(huì)議、黨的全國(guó)代表大會(huì)討論決定;國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng),必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定;建立中央政治局、政治局常委會(huì)工作規(guī)則、會(huì)議的議事規(guī)則和生活會(huì)制度,使集體決策制度化;建立重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度,重大決策之前,都要充分發(fā)揚(yáng)黨????中國(guó)共產(chǎn)黨章程??(中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)一九八二年九月六日通過(guò))。參見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨歷

次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù),

當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革

內(nèi)民主,深入進(jìn)行調(diào)查研究,認(rèn)真聽(tīng)取各地、各部門、各民主黨派的意見(jiàn),集體討論做出決定。例如,黨的十七大報(bào)告和黨章修正案征求意見(jiàn)的范圍,由過(guò)去的在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中征求意見(jiàn),擴(kuò)大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表。(3)為了改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上的終身制,建立了嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度和退職、退休制度。??十六大??實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層的正常化、規(guī)范化、體制化的新老交替。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制的深刻意義在于,通過(guò)權(quán)力的和平、規(guī)則的交替,形成制度化的決策自我修正和調(diào)節(jié)機(jī)制。而領(lǐng)導(dǎo)干部退休制的確立,則意味著一個(gè)社會(huì)具有了將政治家還原成普通人的能力,是一個(gè)社會(huì)政治文明的重要標(biāo)志。(4)完善共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商制度,擴(kuò)大民主黨派參與重大決策的權(quán)力。1989年,中共中央頒布了??關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)??,確定了民主黨派的參政黨地位。1993年召開(kāi)的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,將??中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展??載入憲法,從而使多黨合作與政治協(xié)商制度有了憲法依據(jù)。目前,民主黨派參與政治決策主要是通過(guò)兩種制度化方式:一是直接通過(guò)提出政策建議或提案的方式參與決策。如1986年3月,九三學(xué)社成員向中共中央提出了??關(guān)于跟蹤世界戰(zhàn)略性高科技發(fā)展的建議??,中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)這個(gè)建議,制定了中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上具有里程碑意義的??高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)綱要??;如中共中央做出的建立上海浦東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重大決策,就是根據(jù)民盟中央向中共中央報(bào)送的??關(guān)于建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的初步設(shè)想??制定的。二是與中國(guó)共產(chǎn)黨在重大決策之前進(jìn)行民主協(xié)商。1990年至2009年,中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)287次,其中中共中央

??民主黨派參與政治決策既是決策民主化的重要形式,也是總書(shū)記主持召開(kāi)或出席的有85次。

決策科學(xué)化的重要內(nèi)容。民主黨派通過(guò)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)或政協(xié)大會(huì),以書(shū)面意見(jiàn)建議或發(fā)表意見(jiàn)的方式參與國(guó)家重大問(wèn)題的協(xié)商,一方面,有利于各民主黨派的意見(jiàn)和主張?jiān)谡螞Q策中得到充分表達(dá),使決策具有廣泛的代表性和包容性;另一方面,也是黨中央廣集民智,實(shí)行科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié),從而有利于減少?zèng)Q策失誤。(5)建立相對(duì)獨(dú)立的決策咨詢機(jī)構(gòu),完善決策結(jié)構(gòu)科學(xué)化功能。決策咨詢機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性是指,在組織上它不是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)政策研究部門,它的工作方式不是行政化的;在政策咨詢,特別是為決策提供論證方案的研究過(guò)程必須是獨(dú)立的。也就是說(shuō),任何形式的研究課題都應(yīng)由專家根據(jù)客觀實(shí)際,按照科學(xué)方法得出自己的結(jié)論,而不是決策者先作結(jié)論,由專家來(lái)??證明??這一結(jié)論的合理性。改革開(kāi)放以來(lái),政策咨詢機(jī)構(gòu)和專家、學(xué)者為重大決策提供智力支撐和決策咨詢,發(fā)揮著日益重要的作用。隨著重大決策事前廣泛征求意見(jiàn)和決策方案論證的制度化,決策咨詢系統(tǒng)不僅承擔(dān)著保障科學(xué)決策相對(duì)獨(dú)立的職能,而且成為決策結(jié)構(gòu)中不可替代的重要組成部分。近年來(lái),特別是在一些重大公共政策制定方面,專家、學(xué)者參與的廣度和深度都有了明顯的進(jìn)展。例如在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中,全國(guó)就有4000多位各個(gè)領(lǐng)域的專家參與其中。(6)大眾傳播媒體成為決策結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著我國(guó)大眾傳播媒體產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化方向改革的深入,促使大眾傳媒的角色認(rèn)知和功能發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。大眾傳媒要想通過(guò)增加收視率來(lái)提升廣告收入以維系自身的生存和發(fā)展,就必須考慮民眾的需求,傾聽(tīng)民眾的心聲,通過(guò)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)、表達(dá)民眾的訴求來(lái)建立公信力,這就從根本上改變了它過(guò)去僅是黨和政府的喉舌,而日益成為表達(dá)民意、在政府與公眾之間進(jìn)行信息溝通的重要平臺(tái),成為增強(qiáng)國(guó)家制定政策透明度的重要窗口。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及,為社會(huì)不同利益群體提供了一種十分便捷的互動(dòng)交流、參與決策的平臺(tái),使??張獻(xiàn)生:??中國(guó)參政黨的理論價(jià)值和實(shí)踐意義??,??政治學(xué)研究??2010年第2期。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)??2011年第3期

得大眾傳播媒體參與和影響決策的作用更加凸顯。

再次,在決策方式改革方面。改革開(kāi)放以來(lái),隨著決策民主化與科學(xué)化的改革進(jìn)程的深入,決策方式也發(fā)生了深刻的變革。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)在決策方法改革方面,從經(jīng)驗(yàn)決策為主轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策相結(jié)合以科學(xué)決策為主上來(lái)。由于現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)、信息的流通量不斷增大、各種因素緊密關(guān)聯(lián)、高度復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),使得過(guò)去那種憑借領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行直接決策的方法已經(jīng)難以達(dá)到正確決策的目的。例如過(guò)去由于技術(shù)的缺失和認(rèn)識(shí)方法的簡(jiǎn)單,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系只偏重于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)速度的核算,而忽視國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的生態(tài)資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件的約束核算,一些決策導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境受到破壞,造成的損失和長(zhǎng)期負(fù)面影響難以計(jì)量。所以,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化決策科學(xué)化的改革力度,把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和工具、科學(xué)的分析方法及科學(xué)的運(yùn)作程序引入到?jīng)Q策的過(guò)程中來(lái),為正確決策提供技術(shù)支撐。主要做法為:一是建立民主、科學(xué)的決策論證制度,凡是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定、重大工程建設(shè)、涉及民生的公共政策的制定都要經(jīng)過(guò)民主的論證程序,需要通過(guò)專家的科學(xué)論證,形成論證報(bào)告后才能提交決策機(jī)構(gòu)討論決定。二是在決策過(guò)程中采用科學(xué)的決策方法,如針對(duì)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)期目標(biāo)的決策,通常采用總體目標(biāo)法、系統(tǒng)分析法、綜合平衡法和戰(zhàn)略規(guī)劃法等;如針對(duì)某一方面重大問(wèn)題的決策通常采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、邏輯推理法和典型調(diào)查法等。三是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段和工具參與決策過(guò)程,提高決策的精確度。當(dāng)針對(duì)一些相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題,又需要得出相對(duì)精確分析的結(jié)論時(shí),一般決策方法就不能滿足這樣的要求,如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)等。因此,要運(yùn)用一些現(xiàn)代決策技術(shù)方法和工具來(lái)輔助解決。主要決策技術(shù)手段和工具有:一是采用數(shù)學(xué)分析工具,將決策對(duì)象所包含的相關(guān)變量全部進(jìn)行量化,建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,根據(jù)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行運(yùn)算和推導(dǎo),獲得精確的計(jì)算結(jié)果,然后做出符合實(shí)際的決策;二是借助計(jì)算機(jī),針對(duì)要解決的問(wèn)題,在掌握較翔實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,建立幾種解決問(wèn)題的模擬模型,經(jīng)實(shí)驗(yàn)認(rèn)為符合實(shí)際要求后,根據(jù)模擬模型做出正式?jīng)Q策。當(dāng)然強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化,并不是否定人類的經(jīng)驗(yàn),更不是否定經(jīng)驗(yàn)在決策中的特定作用。(2)在決策形式改革方面。為了適應(yīng)決策民主化的要求和滿足公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)需要,30多年來(lái),通過(guò)決策體制改革的不斷推進(jìn),也吸收了地方基層單位決策形式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),如??村務(wù)公開(kāi)??制度,推動(dòng)了中央決策形式從封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是一種漸進(jìn)的過(guò)程,主要表現(xiàn)為:一是從政務(wù)公開(kāi)到黨務(wù)公開(kāi)。自中共??十三大??提出??提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度,重大情況讓人民知道??以來(lái),決策形式的開(kāi)放最初始于政務(wù)公開(kāi),即推行政府公開(kāi)辦事制度。隨著政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐在全國(guó)上下的全面展開(kāi),收到了良好的社會(huì)效果,特別是受到了民眾的歡迎,也推動(dòng)了黨務(wù)工作的公開(kāi)化。中共十六屆四中全會(huì)明確提出??建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)

??這是在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史決議中第一次提出推行黨務(wù)公開(kāi),標(biāo)志著黨內(nèi)黨組織工作的透明度??。

民主邁出了重要的一步。二是從局部的公開(kāi)到全流程的動(dòng)態(tài)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)首先從公開(kāi)辦事開(kāi)始,公開(kāi)是局部的、某個(gè)方面的,后發(fā)展到政府行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)。為了防止有些政府部門公開(kāi)內(nèi)容不全面、不清晰的問(wèn)題,國(guó)務(wù)院政務(wù)公開(kāi)辦公室要求各級(jí)政府編制政務(wù)公開(kāi)目錄,依照行政權(quán)力運(yùn)行程序繪制并公布流程圖,按規(guī)定主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程,實(shí)行政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)公開(kāi)。三是政務(wù)公開(kāi)逐步法制化。為了解決有的地方和部門政務(wù)公開(kāi)??參見(jiàn)??中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定??,人民網(wǎng)??中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)??,

當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革

不規(guī)范,隨意性較大,想公開(kāi)就公開(kāi),不想公開(kāi)就不公開(kāi)的問(wèn)題,國(guó)家加快了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的法制化進(jìn)程。2005年3月,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了??關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)??,明確提出要建立健全政務(wù)公開(kāi)的法規(guī)制度。經(jīng)過(guò)兩年的工作,??政府信息公開(kāi)條例??正式頒布,并于2008年5月1日開(kāi)始試行。這個(gè)條例的實(shí)施,對(duì)于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度有了切實(shí)有效的法律保障。四是從公開(kāi)到全方位開(kāi)放。決策公開(kāi)是為了滿足公民的知情權(quán),便于社會(huì)各界的監(jiān)督,使決策權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。而決策開(kāi)放則是為滿足公民的參與權(quán),便于吸納和集中社會(huì)各界的意見(jiàn)和智慧,體現(xiàn)決策的公共性價(jià)值。近年來(lái),國(guó)家加快了決策開(kāi)放的進(jìn)程,決策開(kāi)放的形式日益多樣化,如廣泛推行新聞發(fā)布制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度,大力推行電子政務(wù),構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)等。中共??十七大??明確規(guī)定/推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要

12008年4月15日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議決定,今后法公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)0。

律草案一般都向社會(huì)公布,廣泛征求各方面意見(jiàn)。自從2005年5物權(quán)法6草案公布、征求意見(jiàn)以來(lái),共有35部法律草案公布、征求意見(jiàn)。5國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010)2020年)6,從2008年8月啟動(dòng),到2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)。5規(guī)劃綱要6的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月,共有500多位專家學(xué)者參加11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組,在境內(nèi)外先后召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)1800余次,參與人員35000余人次,經(jīng)過(guò)40輪大的修改,兩次面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),第一次收到意見(jiàn)建議210多萬(wàn)條,信件14000多封;第二次收到意見(jiàn)建議

o重大決策形式的全面開(kāi)放是2179萬(wàn)條,各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)表評(píng)論看法約249萬(wàn)條。

中國(guó)共產(chǎn)黨決策體制改革的重要內(nèi)容,是提高執(zhí)政黨公信力的重要舉措,也是自信心的公開(kāi)展示,更是對(duì)公民權(quán)利的尊重。

最后,在決策機(jī)制改革方面。決策機(jī)制建設(shè)是決策民主化、科學(xué)化的重要內(nèi)容,也是民主化和科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)形式。過(guò)去在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)民主,并把民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨決策的指導(dǎo)原則,但當(dāng)遇到問(wèn)題,特別是對(duì)問(wèn)題又有不同的意見(jiàn)和看法時(shí),曾發(fā)生過(guò)背離了民主集中制原則而獨(dú)斷專行的現(xiàn)象。形成這種現(xiàn)象的原因可能是多方面的,其中一個(gè)重要的原因,是只講民主決策的原則,而忽視了民主決策機(jī)制和程序建設(shè)。程序化的決策機(jī)制是保證決策民主和決策科學(xué)的必要條件,如果決策民主化只是停留在原則上,而沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和嚴(yán)格的程序做保障,決策的民主化就只能是一種時(shí)髦的口號(hào);如果決策的民主化只有原則性的規(guī)定,而沒(méi)有具體的程序性安排,決策的民主化也只能是紙上談兵,沒(méi)有可操作性和可行性。在這個(gè)意義上說(shuō),決策機(jī)制的建設(shè)對(duì)促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化具有不可或缺的功能。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家在決策機(jī)制改革方面做出了相當(dāng)大的努力,對(duì)促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化起到了重要的作用。決策機(jī)制改革主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是建立健全決策程序,即將相互關(guān)聯(lián)的決策步驟、階段按照一定的先后次序排列,形成有序的決策流程。通過(guò)決策過(guò)程的程序化安排,防止盲目拍板、輕率決策情況的發(fā)生,確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是從非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。為了改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋決策的做法,保障決策程序能夠成為具有剛性約束力的規(guī)則,近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)化了決策機(jī)制的制度化建設(shè)。中共十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出,建立廣1

o胡錦濤:5高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗)))在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告6,5人民日?qǐng)?bào)62007年10月25日。焦新:5中國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件)))教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)6,5中國(guó)教

育報(bào)62010年7月31日。

##

最新搜索

當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革

給排水中級(jí)職稱論文

淺談自然辯證法在環(huán)境工程中的指導(dǎo)意義

青春印象攝影及動(dòng)漫影響工作室項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū)

領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷展板前言

上市公司并購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題探討62

建立管道

用血互助金

農(nóng)銀論文03

舞蹈小組活動(dòng)記錄表

  本文關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。