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當(dāng)代中國決策體制的形成與變革；政治體制改革的主要內(nèi)容；1978年黨的十一屆三中全會的召開,不僅實現(xiàn)了黨；??1987年,中共是實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化；??十三大??政治報告中明確提出??黨的決策的民；??2007年10月,胡錦濤在??十七大??的重；政治報告中強調(diào),??從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民；??關(guān)于中國決策體制的改革,可以從主化的重點建設(shè)；確定決策

當(dāng)代中國決策體制的形成與變革

政治體制改革的主要內(nèi)容。根據(jù)新制度主義政治學(xué)的理論,制度變遷可分為自發(fā)的誘致性制度變遷和政府發(fā)動的強制性制度變遷。中國的決策體制改革屬于中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的強制性制度變遷。

1978年黨的十一屆三中全會的召開,不僅實現(xiàn)了黨的工作重心由??以階級斗爭為綱??向??以經(jīng)濟建設(shè)為中心??的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,而且啟動了中國決策體制改革的進(jìn)程。1980年8月18日,鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表??黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革??的講話,向全黨提出了改革黨和國家決策體制的政治任務(wù)。1986年7月31日,時任國務(wù)院副總理的萬里發(fā)表??決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題??的講話,明確提出了決策體制改革的基本目標(biāo)

??1987年,中共是實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。萬里的這個講話代表了中共中央的集體意志。

??十三大??政治報告中明確提出??黨的決策的民主化和科學(xué)化??。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次在黨的代表大會的政治報告中表達(dá)了這一主張,這也意味著促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化已成為全黨的意志。2002年11月,江澤民在??十六大??政治報告中,強調(diào)??正確決策是各項工作成功

??2007年10月,胡錦濤在??十七大??的重要前提??,并對改革和完善決策機制提出了總體要求。

政治報告中強調(diào),??從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與??,提出推進(jìn)決策科學(xué)化、民

??關(guān)于中國決策體制的改革,可以從主化的重點建設(shè)領(lǐng)域是??增強決策透明度和公眾參與度??。

確定決策體制改革目標(biāo)、決策結(jié)構(gòu)、決策方式和決策機制四個方面展開討論。

首先,在決策體制改革目標(biāo)方面。實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和法治化既是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯的展現(xiàn),也是實現(xiàn)決策體制現(xiàn)代化的客觀要求。如果說,決策的民主化體現(xiàn)的是一種價值理性,那么,決策的科學(xué)化、法治化則體現(xiàn)的是一種工具理性。將決策的民主化、科學(xué)化和法治化確立為決策體制改革的目標(biāo),既是對??文革??沉痛教訓(xùn)的深刻總結(jié),也是對建設(shè)社會主義的規(guī)律的重新理解和對共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的正確把握,更是對決策規(guī)律的深刻認(rèn)識。中國決策體制改革的首要任務(wù)就是明確決策體制改革的目標(biāo)。正確地確定決策體制改革的目標(biāo)不僅為決策結(jié)構(gòu)、決策機制和決策方式改革指明了努力方向,也為決策體制具體內(nèi)容的改革指明了路徑。目標(biāo)管理理論有一條原理是,推進(jìn)面向未來的發(fā)展,首先是明確發(fā)展的目標(biāo),沒有了目標(biāo),選擇什么方法和路徑就變成了沒有意義的事情。決策的民主化是實現(xiàn)人民民主的內(nèi)在要求,是整合各方利益訴求、廣開言路、反映民意的制度安排。決策的科學(xué)化是把科學(xué)引入決策的過程中,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,采用科學(xué)的方法,按照科學(xué)的程序,通過科學(xué)的論證,為正確決策提供技術(shù)支撐。決策的法治化是將決策主體、決策過程和決策內(nèi)容納入法律調(diào)整范圍,嚴(yán)格依照法律進(jìn)行決策。在一個現(xiàn)代的決策體制中,民主決策、科學(xué)決策與依法決策是不可分的。沒有民主,不能廣開思路、言路,就無法凝聚專家和群眾的智慧,就無法充分反映廣大人民的根本利益和訴求,決策也就喪失了公信力,科學(xué)化就失去了意義。沒有科學(xué)化,沒有一套嚴(yán)格的決策程序,沒有完善的決策支持系統(tǒng)和科學(xué)的決策方法,決策的正??參見??萬里文選??,北京:人民出版社,1995年,第514??532頁。萬里這個講話稿鄧小平看后批閱:

??很好,全文發(fā)表!??與此同時,陳云也批閱了這份講話稿:??這個講話,解決了我們黨多少年以來沒有解決的一個重要問題。??(參見??為了決策科學(xué)化民主化:軟科學(xué)發(fā)展20周年紀(jì)實之一??,??科技日報??2007年1月10日)這意味著,決策的民主化、科學(xué)化是黨中央確定的決策體制改革的目標(biāo)。

??

??江澤民:??全面建設(shè)小康社會??開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面??????在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告??,??人民日報??2002年11月8日。胡錦濤:??高舉中國特色社會主義偉大旗幟??為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗??????在中國共產(chǎn)黨

第十七次全國代表大會上的報告??,??人民日報??2007年10月25日。

中國社會科學(xué)??2011年第3期

確性無從檢驗,就會經(jīng)常做出錯誤的判斷,民主化也就成了形式上的東西,沒有了實質(zhì)的意義。沒有法律的規(guī)范和約束,決策就會失去限制,就會變得隨意、不穩(wěn)定和無法預(yù)期。在決策民主化、科學(xué)化與法治化三者關(guān)系中,民主是基礎(chǔ)、是目的,民主規(guī)定著決策的價值取向;而科學(xué)是方法、是技術(shù)手段,科學(xué)既無法回答不同利益群體、不同價值之間的平衡問題,更無法回答生命的價值和人類的道德選擇問題,所以,科學(xué)的方法只有服務(wù)于民主的目的才能體現(xiàn)其功能;而法治則是民主決策理性、有序運行的保障和條件。決策的民主化、科學(xué)化和法治化規(guī)定了決策體制改革的目標(biāo)和方向,但這種目標(biāo)只有落實到?jīng)Q策結(jié)構(gòu)、決策方式和決策機制的具體制度的改革上,決策的民主化、科學(xué)化和法治化才能變成一種可操作的、現(xiàn)實的過程。

其次,在決策結(jié)構(gòu)改革方面。改革決策權(quán)力高度集中的決策結(jié)構(gòu),是實現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的客觀要求。經(jīng)過多年的改革實踐,已經(jīng)初步形成了一元主導(dǎo)、多元參與的決策結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為:(1)在保持共產(chǎn)黨在決策結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下,注重決策權(quán)力的橫向劃分,按照執(zhí)政黨與國家政權(quán)機關(guān)的不同職能,對公共權(quán)力進(jìn)行合理分工并使之法律化、制度化,使過去??黨政不分??、??以黨代政??、黨包攬一切的狀況得到了明顯改變。中共??十二大??通過的黨章中明確規(guī)定:??黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)????積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。????這項規(guī)定為理順中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系提供了基本的法律依據(jù)。第一,明確了中國共產(chǎn)黨必須依法決策,而且中國共產(chǎn)黨制定的方針、政策只有經(jīng)過國家機關(guān)的法定程序才能上升為國家意志,成為指導(dǎo)整個國家生活的法律和公共政策。第二,中國共產(chǎn)黨必須保證國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)地行使各自的職權(quán)。??黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動??的規(guī)定,是中國共產(chǎn)黨歷史上首次明確將黨置于法律的約束之下。這不僅對于防止黨員和領(lǐng)導(dǎo)人享有超越法律之上的特權(quán),改變過去的??以言代法??、??以政策代替法律??的現(xiàn)象具有重要的作用,而且也標(biāo)志著中國開始了從??人治??向??依法治國??轉(zhuǎn)變的歷史性進(jìn)程。為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式的轉(zhuǎn)變,從黨中央到地方黨組織都調(diào)整了黨的組織形式和工作機構(gòu)。各級黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。撤銷了過去與政府機構(gòu)重疊對口的部門,把管理的行政事務(wù)轉(zhuǎn)給政府有關(guān)部門管理。凡屬國務(wù)院職責(zé)權(quán)限之內(nèi)的事務(wù),一般不再以黨的名義做出決定。例如,國家為應(yīng)對世界范圍金融危機的沖擊,2008年11月8日由國務(wù)院召開常務(wù)會議,研究部署并正式公布了進(jìn)一步擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施,也稱為??四萬億投資計劃??。(2)為了改變過去決策權(quán)力集中于個人手中的現(xiàn)象,健全了從中央到地方黨的集體決策制度。主要做法,一是黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記,總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委會會議,主持中央書記處工作。二是理順中央政治局及其常委會與中央書記處、中央全會的關(guān)系,建立中央政治局常委會向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度,積極發(fā)揮中央委員會集體決策的作用;明確書記處不具有決策職能,只是中央政治局及其常委會的辦事機構(gòu);三是建立通過正式會議做出集體決策制度。凡屬事關(guān)國家和社會發(fā)展全局的重大決策,視其重要程度,分別由中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央工作會議、中央委員會全體會議、黨的全國代表大會討論決定;國務(wù)院工作中的重大事項,必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定;建立中央政治局、政治局常委會工作規(guī)則、會議的議事規(guī)則和生活會制度,使集體決策制度化;建立重大問題決策征求意見制度,重大決策之前,都要充分發(fā)揚黨????中國共產(chǎn)黨章程??(中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會一九八二年九月六日通過)。參見中國共產(chǎn)黨歷

次全國代表大會數(shù)據(jù)庫,

當(dāng)代中國決策體制的形成與變革

內(nèi)民主,深入進(jìn)行調(diào)查研究,認(rèn)真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見,集體討論做出決定。例如,黨的十七大報告和黨章修正案征求意見的范圍,由過去的在省部級領(lǐng)導(dǎo)班子中征求意見,擴大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表。(3)為了改變過去領(lǐng)導(dǎo)干部實際上的終身制,建立了嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度和退職、退休制度。??十六大??實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層的正�；⒁�(guī)范化、體制化的新老交替。領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制的深刻意義在于,通過權(quán)力的和平、規(guī)則的交替,形成制度化的決策自我修正和調(diào)節(jié)機制。而領(lǐng)導(dǎo)干部退休制的確立,則意味著一個社會具有了將政治家還原成普通人的能力,是一個社會政治文明的重要標(biāo)志。(4)完善共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商制度,擴大民主黨派參與重大決策的權(quán)力。1989年,中共中央頒布了??關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見??,確定了民主黨派的參政黨地位。1993年召開的第八屆全國人民代表大會第一次會議,將??中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展??載入憲法,從而使多黨合作與政治協(xié)商制度有了憲法依據(jù)。目前,民主黨派參與政治決策主要是通過兩種制度化方式:一是直接通過提出政策建議或提案的方式參與決策。如1986年3月,九三學(xué)社成員向中共中央提出了??關(guān)于跟蹤世界戰(zhàn)略性高科技發(fā)展的建議??,中共中央、國務(wù)院根據(jù)這個建議,制定了中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上具有里程碑意義的??高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)綱要??;如中共中央做出的建立上海浦東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重大決策,就是根據(jù)民盟中央向中共中央報送的??關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的初步設(shè)想??制定的。二是與中國共產(chǎn)黨在重大決策之前進(jìn)行民主協(xié)商。1990年至2009年,中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達(dá)287次,其中中共中央

??民主黨派參與政治決策既是決策民主化的重要形式,也是總書記主持召開或出席的有85次。

決策科學(xué)化的重要內(nèi)容。民主黨派通過協(xié)商會、座談會或政協(xié)大會,以書面意見建議或發(fā)表意見的方式參與國家重大問題的協(xié)商,一方面,有利于各民主黨派的意見和主張在政治決策中得到充分表達(dá),使決策具有廣泛的代表性和包容性;另一方面,也是黨中央廣集民智,實行科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié),從而有利于減少決策失誤。(5)建立相對獨立的決策咨詢機構(gòu),完善決策結(jié)構(gòu)科學(xué)化功能。決策咨詢機構(gòu)的相對獨立性是指,在組織上它不是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的一個政策研究部門,它的工作方式不是行政化的;在政策咨詢,特別是為決策提供論證方案的研究過程必須是獨立的。也就是說,任何形式的研究課題都應(yīng)由專家根據(jù)客觀實際,按照科學(xué)方法得出自己的結(jié)論,而不是決策者先作結(jié)論,由專家來??證明??這一結(jié)論的合理性。改革開放以來,政策咨詢機構(gòu)和專家、學(xué)者為重大決策提供智力支撐和決策咨詢,發(fā)揮著日益重要的作用。隨著重大決策事前廣泛征求意見和決策方案論證的制度化,決策咨詢系統(tǒng)不僅承擔(dān)著保障科學(xué)決策相對獨立的職能,而且成為決策結(jié)構(gòu)中不可替代的重要組成部分。近年來,特別是在一些重大公共政策制定方面,專家、學(xué)者參與的廣度和深度都有了明顯的進(jìn)展。例如在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃制定過程中,全國就有4000多位各個領(lǐng)域的專家參與其中。(6)大眾傳播媒體成為決策結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著我國大眾傳播媒體產(chǎn)業(yè)化和市場化方向改革的深入,促使大眾傳媒的角色認(rèn)知和功能發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。大眾傳媒要想通過增加收視率來提升廣告收入以維系自身的生存和發(fā)展,就必須考慮民眾的需求,傾聽民眾的心聲,通過反映社會現(xiàn)實、表達(dá)民眾的訴求來建立公信力,這就從根本上改變了它過去僅是黨和政府的喉舌,而日益成為表達(dá)民意、在政府與公眾之間進(jìn)行信息溝通的重要平臺,成為增強國家制定政策透明度的重要窗口。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及,為社會不同利益群體提供了一種十分便捷的互動交流、參與決策的平臺,使??張獻(xiàn)生:??中國參政黨的理論價值和實踐意義??,??政治學(xué)研究??2010年第2期。

中國社會科學(xué)??2011年第3期

得大眾傳播媒體參與和影響決策的作用更加凸顯。

再次,在決策方式改革方面。改革開放以來,隨著決策民主化與科學(xué)化的改革進(jìn)程的深入,決策方式也發(fā)生了深刻的變革。主要表現(xiàn)在兩個方面:(1)在決策方法改革方面,從經(jīng)驗決策為主轉(zhuǎn)向經(jīng)驗決策與科學(xué)決策相結(jié)合以科學(xué)決策為主上來。由于現(xiàn)代社會是一個流動性很強、信息的流通量不斷增大、各種因素緊密關(guān)聯(lián)、高度復(fù)雜的風(fēng)險社會,使得過去那種憑借領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)驗和智慧進(jìn)行直接決策的方法已經(jīng)難以達(dá)到正確決策的目的。例如過去由于技術(shù)的缺失和認(rèn)識方法的簡單,國民經(jīng)濟核算體系只偏重于經(jīng)濟產(chǎn)值及其增長速度的核算,而忽視國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的生態(tài)資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件的約束核算,一些決策導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境受到破壞,造成的損失和長期負(fù)面影響難以計量。所以,改革開放以來,中國共產(chǎn)黨不斷強化決策科學(xué)化的改革力度,把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和工具、科學(xué)的分析方法及科學(xué)的運作程序引入到?jīng)Q策的過程中來,為正確決策提供技術(shù)支撐。主要做法為:一是建立民主、科學(xué)的決策論證制度,凡是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定、重大工程建設(shè)、涉及民生的公共政策的制定都要經(jīng)過民主的論證程序,需要通過專家的科學(xué)論證,形成論證報告后才能提交決策機構(gòu)討論決定。二是在決策過程中采用科學(xué)的決策方法,如針對國家與社會發(fā)展全局和長期目標(biāo)的決策,通常采用總體目標(biāo)法、系統(tǒng)分析法、綜合平衡法和戰(zhàn)略規(guī)劃法等;如針對某一方面重大問題的決策通常采用經(jīng)驗總結(jié)法、邏輯推理法和典型調(diào)查法等。三是運用科學(xué)技術(shù)手段和工具參與決策過程,提高決策的精確度。當(dāng)針對一些相當(dāng)復(fù)雜的問題,又需要得出相對精確分析的結(jié)論時,一般決策方法就不能滿足這樣的要求,如對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預(yù)測等。因此,要運用一些現(xiàn)代決策技術(shù)方法和工具來輔助解決。主要決策技術(shù)手段和工具有:一是采用數(shù)學(xué)分析工具,將決策對象所包含的相關(guān)變量全部進(jìn)行量化,建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,根據(jù)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行運算和推導(dǎo),獲得精確的計算結(jié)果,然后做出符合實際的決策;二是借助計算機,針對要解決的問題,在掌握較翔實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,建立幾種解決問題的模擬模型,經(jīng)實驗認(rèn)為符合實際要求后,根據(jù)模擬模型做出正式?jīng)Q策。當(dāng)然強調(diào)決策的科學(xué)化,并不是否定人類的經(jīng)驗,更不是否定經(jīng)驗在決策中的特定作用。(2)在決策形式改革方面。為了適應(yīng)決策民主化的要求和滿足公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)需要,30多年來,通過決策體制改革的不斷推進(jìn),也吸收了地方基層單位決策形式的創(chuàng)新經(jīng)驗,如??村務(wù)公開??制度,推動了中央決策形式從封閉向開放的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是一種漸進(jìn)的過程,主要表現(xiàn)為:一是從政務(wù)公開到黨務(wù)公開。自中共??十三大??提出??提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度,重大情況讓人民知道??以來,決策形式的開放最初始于政務(wù)公開,即推行政府公開辦事制度。隨著政務(wù)公開的實踐在全國上下的全面展開,收到了良好的社會效果,特別是受到了民眾的歡迎,也推動了黨務(wù)工作的公開化。中共十六屆四中全會明確提出??建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,增強

??這是在中國共產(chǎn)黨歷史決議中第一次提出推行黨務(wù)公開,標(biāo)志著黨內(nèi)黨組織工作的透明度??。

民主邁出了重要的一步。二是從局部的公開到全流程的動態(tài)公開。政務(wù)公開首先從公開辦事開始,公開是局部的、某個方面的,后發(fā)展到政府行政權(quán)力運行過程的公開。為了防止有些政府部門公開內(nèi)容不全面、不清晰的問題,國務(wù)院政務(wù)公開辦公室要求各級政府編制政務(wù)公開目錄,依照行政權(quán)力運行程序繪制并公布流程圖,按規(guī)定主動或依申請公開行政權(quán)力運行過程,實行政府權(quán)力運行過程的動態(tài)公開。三是政務(wù)公開逐步法制化。為了解決有的地方和部門政務(wù)公開??參見??中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定??,人民網(wǎng)??中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫??,

當(dāng)代中國決策體制的形成與變革

不規(guī)范,隨意性較大,想公開就公開,不想公開就不公開的問題,國家加快了推進(jìn)政務(wù)公開的法制化進(jìn)程。2005年3月,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了??關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的意見??,明確提出要建立健全政務(wù)公開的法規(guī)制度。經(jīng)過兩年的工作,??政府信息公開條例??正式頒布,并于2008年5月1日開始試行。這個條例的實施,對于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度有了切實有效的法律保障。四是從公開到全方位開放。決策公開是為了滿足公民的知情權(quán),便于社會各界的監(jiān)督,使決策權(quán)力在陽光下運行。而決策開放則是為滿足公民的參與權(quán),便于吸納和集中社會各界的意見和智慧,體現(xiàn)決策的公共性價值。近年來,國家加快了決策開放的進(jìn)程,決策開放的形式日益多樣化,如廣泛推行新聞發(fā)布制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度,大力推行電子政務(wù),構(gòu)建政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化平臺等。中共??十七大??明確規(guī)定/推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要

12008年4月15日,十一屆全國人大常委會第二次委員長會議決定,今后法公開聽取意見0。

律草案一般都向社會公布,廣泛征求各方面意見。自從2005年5物權(quán)法6草案公布、征求意見以來,共有35部法律草案公布、征求意見。5國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010)2020年)6,從2008年8月啟動,到2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過。5規(guī)劃綱要6的制定歷時1年零9個月,共有500多位專家學(xué)者參加11個重大戰(zhàn)略專題組,在境內(nèi)外先后召開座談會、研討會1800余次,參與人員35000余人次,經(jīng)過40輪大的修改,兩次面向社會各界公開征求意見,第一次收到意見建議210多萬條,信件14000多封;第二次收到意見建議

o重大決策形式的全面開放是2179萬條,各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)表評論看法約249萬條。

中國共產(chǎn)黨決策體制改革的重要內(nèi)容,是提高執(zhí)政黨公信力的重要舉措,也是自信心的公開展示,更是對公民權(quán)利的尊重。

最后,在決策機制改革方面。決策機制建設(shè)是決策民主化、科學(xué)化的重要內(nèi)容,也是民主化和科學(xué)化的實現(xiàn)形式。過去在中國共產(chǎn)黨歷史上也強調(diào)要發(fā)揚民主,并把民主集中制作為中國共產(chǎn)黨決策的指導(dǎo)原則,但當(dāng)遇到問題,特別是對問題又有不同的意見和看法時,曾發(fā)生過背離了民主集中制原則而獨斷專行的現(xiàn)象。形成這種現(xiàn)象的原因可能是多方面的,其中一個重要的原因,是只講民主決策的原則,而忽視了民主決策機制和程序建設(shè)。程序化的決策機制是保證決策民主和決策科學(xué)的必要條件,如果決策民主化只是停留在原則上,而沒有相應(yīng)的實現(xiàn)機制和嚴(yán)格的程序做保障,決策的民主化就只能是一種時髦的口號;如果決策的民主化只有原則性的規(guī)定,而沒有具體的程序性安排,決策的民主化也只能是紙上談兵,沒有可操作性和可行性。在這個意義上說,決策機制的建設(shè)對促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化具有不可或缺的功能。改革開放以來,國家在決策機制改革方面做出了相當(dāng)大的努力,對促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化起到了重要的作用。決策機制改革主要表現(xiàn)在兩個方面:一是建立健全決策程序,即將相互關(guān)聯(lián)的決策步驟、階段按照一定的先后次序排列,形成有序的決策流程。通過決策過程的程序化安排,防止盲目拍板、輕率決策情況的發(fā)生,確保決策目標(biāo)的實現(xiàn)。二是從非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。為了改變過去領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗拍腦袋決策的做法,保障決策程序能夠成為具有剛性約束力的規(guī)則,近年來國家強化了決策機制的制度化建設(shè)。中共十六屆四中全會進(jìn)一步提出,建立廣1

o胡錦濤:5高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗)))在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告6,5人民日報62007年10月25日。焦新:5中國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件)))教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問6,5中國教

育報62010年7月31日。

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