本文關(guān)鍵詞：基于預(yù)算權(quán)分配的地方政府預(yù)算軟約束硬化研究

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【摘要】：地方政府預(yù)算軟約束是指在地方政府預(yù)算編制、審計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中,若地方政府的預(yù)算行為不能受到原有預(yù)算的約束,而是通過各種方式獲得預(yù)算以外的資源甚至是為地方政府或赭石地方政府官員謀取利益,從而獲得更多的可支配資金的現(xiàn)象。地方政府預(yù)算軟約束會(huì)導(dǎo)致資源的有效配置效率低下、增加地方政府債務(wù)的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)腐敗與尋租和地方政府間以及各部門間的不正當(dāng)競爭等負(fù)面影響。為了消除地方政府預(yù)算軟約束帶來的負(fù)面影響,硬化預(yù)算約束,首先需要研究地方政府預(yù)算軟約束是如何形成的。地方政府的預(yù)算行為實(shí)際上是預(yù)算參與各方預(yù)算權(quán)互動(dòng)的外在表現(xiàn)形式,因此預(yù)算權(quán)利結(jié)構(gòu)是影響預(yù)算行為的內(nèi)在因素。本文從縱向與橫向兩條路徑分析我國地方政府預(yù)算權(quán)分配情況,縱向路徑中地方政府預(yù)算收入權(quán)自主性差,預(yù)算支出權(quán)受控程度高；橫向路徑中人大的預(yù)算審批和監(jiān)督權(quán)被架空,公民預(yù)算監(jiān)督權(quán)缺失,預(yù)算權(quán)大部分集中于行政部門,在地方政府內(nèi)部預(yù)算權(quán)又被準(zhǔn)預(yù)算部門和各職能部門碎片化。預(yù)算權(quán)利的分配不能形成相互制衡的機(jī)制導(dǎo)致地方政府隨意突破預(yù)算約束,形成預(yù)算軟約束。重構(gòu)預(yù)算權(quán)利分配結(jié)構(gòu)形成預(yù)算參與各方間相互制衡的機(jī)制,是硬化地方政府預(yù)算約束的根本途徑。
【關(guān)鍵詞】：地方政府 預(yù)算軟約束 預(yù)算權(quán)
【學(xué)位授予單位】：廣西大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.3
【目錄】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-8
• 第一章 導(dǎo)論8-18
• 1.1 課題來源8-9
• 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平及發(fā)展趨勢9-15
• 1.2.1 預(yù)算軟約束研究現(xiàn)狀9-12
• 1.2.2 預(yù)算權(quán)研究現(xiàn)狀12-15
• 1.3 選題的研究意義與目的15-16
• 1.3.1 論文研究的意義15
• 1.3.2 論文研究的目的15-16
• 1.4 研究內(nèi)容16-18
• 1.4.1 研究框架16
• 1.4.2 獨(dú)創(chuàng)或新穎之處16-17
• 1.4.3 擬采取的研究方法17
• 1.4.4 預(yù)期成果17-18
• 第二章 地方政府預(yù)算軟約束與預(yù)算權(quán)分配的理論基礎(chǔ)18-25
• 2.1 預(yù)算軟約束18-20
• 2.1.1 “預(yù)算軟約束”的概念18
• 2.1.2 地方政府預(yù)算軟約束18-19
• 2.1.3 地方政府預(yù)算軟約束的影響19-20
• 2.2 預(yù)算權(quán)與預(yù)算權(quán)分配20-23
• 2.2.1 預(yù)算權(quán)20-21
• 2.2.2 預(yù)算權(quán)分配21-23
• 2.3 預(yù)算權(quán)分配與地方政府預(yù)算軟約束23-25
• 第三章 我國預(yù)算權(quán)分配現(xiàn)狀分析25-36
• 3.1 我國預(yù)算權(quán)的縱向分配25-30
• 3.1.1 縱向預(yù)算權(quán)分配要素分析25
• 3.1.2 地方政府預(yù)算收入缺乏獨(dú)立性25-29
• 3.1.3 地方政府預(yù)算支出受控程度高29-30
• 3.2 我國預(yù)算權(quán)的橫向分配30-36
• 3.2.1 橫向預(yù)算權(quán)分配要素分析30-31
• 3.2.2 “政府—政府”間權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡31-32
• 3.2.3 “人大—政府”間監(jiān)督權(quán)虛設(shè)32-34
• 3.2.4 “公民—政府”間公民預(yù)算監(jiān)督權(quán)缺失34-36
• 第四章 預(yù)算權(quán)分配與地方政府預(yù)算軟約束36-47
• 4.1 預(yù)算權(quán)縱向分配與地方政府預(yù)算軟約束36-41
• 4.1.1 制度內(nèi)雙向突破預(yù)算約束36-39
• 4.1.2 制度外突破預(yù)算39-41
• 4.2 預(yù)算權(quán)橫向分配與地方政府預(yù)算軟約束41-47
• 4.2.1 編制權(quán)失衡下的預(yù)算編制41-43
• 4.2.2 執(zhí)行權(quán)失衡下的地方政府預(yù)算執(zhí)行43-46
• 4.2.3 預(yù)算監(jiān)督權(quán)缺失下的預(yù)算監(jiān)督46-47
• 第五章 地方政府預(yù)算軟約束的硬化：預(yù)算權(quán)的重構(gòu)與制衡47-53
• 5.1 重構(gòu)地方政府預(yù)算自主權(quán)47-49
• 5.1.1 財(cái)權(quán)下移,事權(quán)上移47-48
• 5.1.2 增強(qiáng)地方政府制度內(nèi)預(yù)算收入自主權(quán)48-49
• 5.1.3 賦予地方政府預(yù)算支出自主權(quán)49
• 5.2 完善地方政府內(nèi)部預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)49-51
• 5.2.1 減少非正式預(yù)算權(quán)利的干預(yù)49-50
• 5.2.2 重構(gòu)預(yù)算控制部門間的關(guān)系50-51
• 5.3 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督權(quán)的配置51-53
• 5.3.1 疏通公眾參與預(yù)算的渠道51
• 5.3.2 增強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督能力51-53
• 結(jié)語53-54
• 參考文獻(xiàn)54-56
• 致謝56-57
• 攻讀碩士期間發(fā)表的論文57

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