本文從直觀表現(xiàn)和動態(tài)變化兩個角度,發(fā)現(xiàn)我國不同省級政府的預算支出結構存在明顯且具有階段性規(guī)律的系統(tǒng)差異。基于這一差異的典型事實,本文進一步依據(jù)相關財政理論和已有文獻,采用基于回歸方程的分解法從地方財政狀況、經(jīng)濟狀況、官員和支出目標特征四個維度對差異展開綜合分解,以期探究我國省際預算支出結構差異的主要來源。研究發(fā)現(xiàn),反映地方財政狀況的支出分權和地方財力一直是我國省際預算支出結構差異的主要來源;同時在特定時期,反映地方經(jīng)濟狀況的城市化、市場化,體現(xiàn)支出目標特征的人口密度、人均受教育年限以及地方官員因素也是差異的重要來源。優(yōu)化我國地方政府財政支出結構的一個可行之策是實現(xiàn)支出分權和地方財力兩個持續(xù)性來源穩(wěn)中有變;城市化、市場化等階段性來源靈活調(diào)整。 

【文章來源】：財貿(mào)經(jīng)濟. 2020,41(09)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：18 頁

【部分圖文】：

各省份經(jīng)濟建設、科教文衛(wèi)和公共安全支出占比散點圖

表1 不平等指數(shù)的計算公式、指標特點與應用 指標名稱 相對平均離差 變異系數(shù) 對數(shù)標準差 基尼系數(shù) 平均對數(shù)離差 泰爾指數(shù) 計算公式 1 n ∑ ( (y i - y ˉ )/ y ˉ ) σ/ y ˉ ( 1 n ∑ ( logy i -r) 2 ) 1/2 1 2n 2 y ˉ ∑ ∑ | y i -y j | ∑ log ( y ˉ y i )/n 1 n ∑ y i y ˉ log ( y i y ˉ ) 指標特點 均值上的相對離散程度,考慮偏離方向 均值上的相對離散程度,不考慮偏離方向 對數(shù)的均值上的離散程度 考慮序列的排序狀態(tài),對分布中部的差異變動更為敏感,具有一定社會福利含義 考慮對數(shù)的均值上的偏離程度,是廣義熵指數(shù)的一種,不考慮偏離方向 考慮信息敏感度,是廣義熵指數(shù)的一種,對分布中部的差異變動更為敏感 文獻應用 曲兆鵬、趙忠(2008);羅楚亮(2010);潘家華、張麗峰(2011);萬廣華等(2018) 注:表中n為序列樣本個數(shù);yi為序列取值,其中i,j=1,2,...,n; y ˉ 為序列均值,σ為序列標準差,r為取對數(shù)后序列均值。綜上所述,我國省際預算支出結構一直存在差異,并且在特定階段內(nèi)還具有相對穩(wěn)定的變化規(guī)律。立足于我國省際預算支出結構差異的典型事實,本文需要進一步探究省際預算支出結構差異的主要成因究竟是什么?其中,哪些始終在發(fā)揮作用,哪些僅發(fā)揮了階段性的作用?本文接下來從財政基礎理論和相關文獻出發(fā),歸納和總結能夠影響地方政府財政支出結構的具體因素,然后借助兩種回歸分解法予以回答。

在財政基礎理論中,瓦格納法則、經(jīng)濟發(fā)展階段論、公共選擇理論、內(nèi)生增長理論以及財政分權理論均涉及地方政府預算支出的具體影響因素。其中,瓦格納法則于19世紀80年代首先被提出,具體論述了城市化率、產(chǎn)業(yè)結構、市場化程度、人口密度和人均受教育年限五個能夠影響政府預算支出的因素(Wagner,1958)。20世紀60年代,馬斯格雷夫和羅斯托共同提出的經(jīng)濟發(fā)展階段論,再次提及了作為政府支出目標的人均受教育年限可以影響政府財政支出(Rostow,1960;Musgrave和Peacock,1967)。同樣在60年代,布坎南在公共選擇理論中提出公共部門中的政府官員在實現(xiàn)自身利益最大化的過程中會對政府公共支出結構有影響(Buchanan,1967)。20世紀90年代初,Barro又在加入了政府支出的內(nèi)生增長模型中以稅收作為財政收入衡量指標,發(fā)現(xiàn)了財政收入規(guī)模能夠影響政府財政支出(Barro,1990)。然后從90年代末開始,財政分權理論提出財政分權程度可以影響地方財政支出(Keen和Marchand,1997;Qian和Roland,1998;Heine,2006)。綜上所述,財政基礎理論百余年來的研究圍繞“什么因素能夠影響政府預算支出”這一核心問題積累了豐富的研究成果。本文在對以上具體因素進行梳理和分類后,提出地方財政狀況、地方經(jīng)濟狀況、地方官員和支出目標特征四個主要維度,構建了如圖3所示的分解指標體系。具體來看,地方財政狀況能夠影響政府預算支出結構。在這一維度上,首先,支出分權指標反映了中央與各地方政府在支出責任劃分上的差異,是地方財政分權程度的具體衡量指標之一。Qian和Roland(1998)認為,財政分權所引發(fā)的財政競爭會導致基礎設施投資的邊際區(qū)域價值大于邊際社會價值,從而會激勵地方政府不斷增加基礎設施的支出占比。Keen和Marchand(1997)以及Heine(2006)將財政分權與要素流動性聯(lián)系起來,發(fā)現(xiàn)地方政府會通過增加資本偏好的生產(chǎn)性財政支出吸引資本流入,相應地會減少居民偏好的福利性財政支出。在實證研究方面,傅勇和張晏(2007)發(fā)現(xiàn)財政支出分權程度越高的省級政府,基本建設支出占比越高,但科教文衛(wèi)的支出比例并不會對應減少。更多從財政分權角度研究其對地方政府預算支出結構的研究,集中于構建財政支出分權的不同度量指標(黃國平,2013;吳延兵,2017),他們都發(fā)現(xiàn)了財政支出分權對基本建設支出的正向影響,以及對公共服務支出的負向影響。就財政分權來看,除支出分權外,由于中央與地方政府的財權、事權與支出責任劃分,中央政府與省級政府預算支出結構的固有差異也可能影響各省份的預算支出結構,所以本文在地方財政狀況維度上還加入了中央政府與省級政府分項支出占比的絕對差值(以下簡稱分項占比央地差)這一分解指標進行研究。其次,地方財力衡量了地方政府可以調(diào)用的財政資源,根據(jù)包含政府支出的內(nèi)生增長理論(Barro,1990),當政府通過稅收來滿足財政支出時,稅收水平的高低會直接影響財政支出的經(jīng)濟增長效應,因而一個直觀的推論是:地方政府會因為地方財力高低改變而調(diào)整財政支出。對此,張志超和丁宏(2009)指出各國政府財政支出結構的變化在很大程度上受其財政收入總量的影響。張宇(2013)也發(fā)現(xiàn)在控制地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異后,財力越豐富的地方政府越傾向增加生產(chǎn)性財政支出。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3573627