“十四五”時期我國財政可持續(xù)發(fā)展研究
發(fā)布時間：2021-09-29 11:46
在國家治理背景下,財政嵌入我國經濟、政治以及社會系統(tǒng)中,成為國家各子系統(tǒng)的媒介,因而要從系統(tǒng)和綜合視角看待財政可持續(xù)發(fā)展。本文通過構建包含財政資源充足性、制度合理有效性和外部沖擊三方面的分析框架,研究我國財政可持續(xù)發(fā)展�？傮w看,我國政府資產債務情況較為健康,財政資源比較充足,但也面臨或有和隱性債務風險以及效率不高的問題;我國初步搭建起具有中國特色、與國家治理相適應的財政體制基本框架,但仍在責任、合法律性、效率、公平和適應性方面存在諸多問題;外部沖擊情況下,要根據(jù)財政可持續(xù)內涵厘清應對外部沖擊的財政政策邏輯和思路。實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展,要強化政府資產管理和運作能力,擴大財政可支配資源;推進財政體制改革,建立現(xiàn)代財政制度;針對外部沖擊,基于財政可持續(xù)制定和優(yōu)化財政政策體系。
【文章來源】：財貿經濟. 2020,41(08)北大核心CSSCI
【文章頁數(shù)】：14 頁
【部分圖文】：
我國政府資產規(guī)模及結構
總體看,我國政府資產情況較為健康,無論是從金融和非金融資產看,還是從綜合資產負債看,我國財政資源都十分充裕,財政可持續(xù)發(fā)展的物質基礎十分堅實。同時,我國財政資源充足性也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先是或有和隱性債務問題不容忽視,并且是當前財政可持續(xù)發(fā)展的首要風險。從我國負債情況看,我國政府債務規(guī)模也迅速增加,從2010年的30.94萬億元增長一倍僅用了6年時間,2011—2016年平均增速達13.4%。但在2015年和2016年增速放緩,顯示出我國防范債務風險措施的成效。從債務規(guī)模看,我國債務以或有和隱性債務為主,2016年其比重達到56.5%,比2010年的54.6%略高。從波動看,或有和隱性債務增速在2014年及以前高于顯性債務,但2015年和2016年增速低于顯性債務,體現(xiàn)出更大不可控性。
在存量方面,現(xiàn)有政府資產有效利用程度不足,無法建立財富穩(wěn)定增長機制。自2001年以來,我國政府資產流量貢獻,即財政支出和公共投資的貢獻度越來越高,其從2001年的34.3%上升到2016年的73.8%。在凈金融資產方面,財政支出和公共投資的貢獻度也越來越高,2014—2016年的平均貢獻度達到57.8%。這反過來說明,我國存量資產保值增值能力較弱,存量資產沒有得到有效利用,很多資產長期處于閑置狀態(tài),導致資源極大浪費。因而必須未雨綢繆,提前建立政府資產穩(wěn)定增長機制,提升政府財政資源充足程度。在增量方面,政府資產很大程度上來源于政府公共投資和財政支出,但公共投資效率不高。公共支出是我國近些年政府資產不斷擴大的主要原因之一,但其效率低下問題愈加突出。根據(jù)圖3,我國政府凈資產GDP比以及政府凈資產財政支出比都不斷下降,說明每年GDP以及財政支出所帶來的政府資產規(guī)模增量總體呈下降趨勢,反映出我國GDP和財政支出創(chuàng)造財富的能力有所下降,產出效率相對較低。當政府驅動占用過多資源時會擠出市場主導投資,市場主導投資占比下降及政府投資上升會導致經濟整體效率下降,使中國實現(xiàn)高增長目標更加困難,并進一步要求政府公共投資來刺激,導致惡性循環(huán)(白重恩,2018)。
【參考文獻】：
期刊論文
[1]中國政府資產負債表2019[J]. 湯林閩,梁志華. 財經智庫. 2019(05)
[2]《2008—2016中國政府資產負債表》編制報告[J]. 杜金富,王毅,阮健弘. 中國金融. 2019(03)
[3]財政與國家治理:基于不確定性與風險社會的邏輯[J]. 劉尚希,李成威,楊德威. 財政研究. 2018(01)
[4]十八大以來我國財稅體制改革回顧與展望[J]. 閆坤,于樹一. 中國財政. 2017(20)
[5]經濟新常態(tài)下財政可持續(xù)發(fā)展問題與對策——兼論財政供給側改革的政策著力點[J]. 鄧曉蘭,陳寶東. 中央財經大學學報. 2017(01)
[6]一個地方財政能力的分析評估框架[J]. 劉尚希. 國家治理. 2015(12)
[7]稅制結構優(yōu)化與經濟增長動力重構[J]. 沈坤榮,余紅艷. 經濟學家. 2014(10)
[8]國家資產負債表研究成果及其應用[J]. 馬駿,張曉蓉,李治國. 科學發(fā)展. 2013(12)
[9]政府債務可持續(xù)性內涵與測度方法的文獻綜述——兼論我國地方政府債務可持續(xù)性[J]. 伏潤民,繆小林,師玉朋. 經濟學動態(tài). 2012(11)
[10]積極財政政策轉型與財政可持續(xù)性研究[J]. 國家發(fā)改委經濟研究所課題組,劉國艷,王元,王蘊,劉雪燕,許生. 經濟研究參考. 2012(02)
本文編號：3413653
【文章來源】：財貿經濟. 2020,41(08)北大核心CSSCI
【文章頁數(shù)】：14 頁
【部分圖文】：
我國政府資產規(guī)模及結構
總體看,我國政府資產情況較為健康,無論是從金融和非金融資產看,還是從綜合資產負債看,我國財政資源都十分充裕,財政可持續(xù)發(fā)展的物質基礎十分堅實。同時,我國財政資源充足性也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先是或有和隱性債務問題不容忽視,并且是當前財政可持續(xù)發(fā)展的首要風險。從我國負債情況看,我國政府債務規(guī)模也迅速增加,從2010年的30.94萬億元增長一倍僅用了6年時間,2011—2016年平均增速達13.4%。但在2015年和2016年增速放緩,顯示出我國防范債務風險措施的成效。從債務規(guī)模看,我國債務以或有和隱性債務為主,2016年其比重達到56.5%,比2010年的54.6%略高。從波動看,或有和隱性債務增速在2014年及以前高于顯性債務,但2015年和2016年增速低于顯性債務,體現(xiàn)出更大不可控性。
在存量方面,現(xiàn)有政府資產有效利用程度不足,無法建立財富穩(wěn)定增長機制。自2001年以來,我國政府資產流量貢獻,即財政支出和公共投資的貢獻度越來越高,其從2001年的34.3%上升到2016年的73.8%。在凈金融資產方面,財政支出和公共投資的貢獻度也越來越高,2014—2016年的平均貢獻度達到57.8%。這反過來說明,我國存量資產保值增值能力較弱,存量資產沒有得到有效利用,很多資產長期處于閑置狀態(tài),導致資源極大浪費。因而必須未雨綢繆,提前建立政府資產穩(wěn)定增長機制,提升政府財政資源充足程度。在增量方面,政府資產很大程度上來源于政府公共投資和財政支出,但公共投資效率不高。公共支出是我國近些年政府資產不斷擴大的主要原因之一,但其效率低下問題愈加突出。根據(jù)圖3,我國政府凈資產GDP比以及政府凈資產財政支出比都不斷下降,說明每年GDP以及財政支出所帶來的政府資產規(guī)模增量總體呈下降趨勢,反映出我國GDP和財政支出創(chuàng)造財富的能力有所下降,產出效率相對較低。當政府驅動占用過多資源時會擠出市場主導投資,市場主導投資占比下降及政府投資上升會導致經濟整體效率下降,使中國實現(xiàn)高增長目標更加困難,并進一步要求政府公共投資來刺激,導致惡性循環(huán)(白重恩,2018)。
【參考文獻】：
期刊論文
[1]中國政府資產負債表2019[J]. 湯林閩,梁志華. 財經智庫. 2019(05)
[2]《2008—2016中國政府資產負債表》編制報告[J]. 杜金富,王毅,阮健弘. 中國金融. 2019(03)
[3]財政與國家治理:基于不確定性與風險社會的邏輯[J]. 劉尚希,李成威,楊德威. 財政研究. 2018(01)
[4]十八大以來我國財稅體制改革回顧與展望[J]. 閆坤,于樹一. 中國財政. 2017(20)
[5]經濟新常態(tài)下財政可持續(xù)發(fā)展問題與對策——兼論財政供給側改革的政策著力點[J]. 鄧曉蘭,陳寶東. 中央財經大學學報. 2017(01)
[6]一個地方財政能力的分析評估框架[J]. 劉尚希. 國家治理. 2015(12)
[7]稅制結構優(yōu)化與經濟增長動力重構[J]. 沈坤榮,余紅艷. 經濟學家. 2014(10)
[8]國家資產負債表研究成果及其應用[J]. 馬駿,張曉蓉,李治國. 科學發(fā)展. 2013(12)
[9]政府債務可持續(xù)性內涵與測度方法的文獻綜述——兼論我國地方政府債務可持續(xù)性[J]. 伏潤民,繆小林,師玉朋. 經濟學動態(tài). 2012(11)
[10]積極財政政策轉型與財政可持續(xù)性研究[J]. 國家發(fā)改委經濟研究所課題組,劉國艷,王元,王蘊,劉雪燕,許生. 經濟研究參考. 2012(02)
本文編號：3413653
本文鏈接：http://sikaile.net/guanlilunwen/shuishoucaizhenglunwen/3413653.html
