在國家治理背景下,財(cái)政嵌入我國經(jīng)濟(jì)、政治以及社會系統(tǒng)中,成為國家各子系統(tǒng)的媒介,因而要從系統(tǒng)和綜合視角看待財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。本文通過構(gòu)建包含財(cái)政資源充足性、制度合理有效性和外部沖擊三方面的分析框架,研究我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展�？傮w看,我國政府資產(chǎn)債務(wù)情況較為健康,財(cái)政資源比較充足,但也面臨或有和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及效率不高的問題;我國初步搭建起具有中國特色、與國家治理相適應(yīng)的財(cái)政體制基本框架,但仍在責(zé)任、合法律性、效率、公平和適應(yīng)性方面存在諸多問題;外部沖擊情況下,要根據(jù)財(cái)政可持續(xù)內(nèi)涵厘清應(yīng)對外部沖擊的財(cái)政政策邏輯和思路。實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展,要強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理和運(yùn)作能力,擴(kuò)大財(cái)政可支配資源;推進(jìn)財(cái)政體制改革,建立現(xiàn)代財(cái)政制度;針對外部沖擊,基于財(cái)政可持續(xù)制定和優(yōu)化財(cái)政政策體系。 

【文章來源】：財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì). 2020,41(08)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

我國政府資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)

總體看,我國政府資產(chǎn)情況較為健康,無論是從金融和非金融資產(chǎn)看,還是從綜合資產(chǎn)負(fù)債看,我國財(cái)政資源都十分充裕,財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)十分堅(jiān)實(shí)。同時(shí),我國財(cái)政資源充足性也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先是或有和隱性債務(wù)問題不容忽視,并且是當(dāng)前財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的首要風(fēng)險(xiǎn)。從我國負(fù)債情況看,我國政府債務(wù)規(guī)模也迅速增加,從2010年的30.94萬億元增長一倍僅用了6年時(shí)間,2011—2016年平均增速達(dá)13.4%。但在2015年和2016年增速放緩,顯示出我國防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施的成效。從債務(wù)規(guī)�？�,我國債務(wù)以或有和隱性債務(wù)為主,2016年其比重達(dá)到56.5%,比2010年的54.6%略高。從波動看,或有和隱性債務(wù)增速在2014年及以前高于顯性債務(wù),但2015年和2016年增速低于顯性債務(wù),體現(xiàn)出更大不可控性。

在存量方面,現(xiàn)有政府資產(chǎn)有效利用程度不足,無法建立財(cái)富穩(wěn)定增長機(jī)制。自2001年以來,我國政府資產(chǎn)流量貢獻(xiàn),即財(cái)政支出和公共投資的貢獻(xiàn)度越來越高,其從2001年的34.3%上升到2016年的73.8%。在凈金融資產(chǎn)方面,財(cái)政支出和公共投資的貢獻(xiàn)度也越來越高,2014—2016年的平均貢獻(xiàn)度達(dá)到57.8%。這反過來說明,我國存量資產(chǎn)保值增值能力較弱,存量資產(chǎn)沒有得到有效利用,很多資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài),導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)。因而必須未雨綢繆,提前建立政府資產(chǎn)穩(wěn)定增長機(jī)制,提升政府財(cái)政資源充足程度。在增量方面,政府資產(chǎn)很大程度上來源于政府公共投資和財(cái)政支出,但公共投資效率不高。公共支出是我國近些年政府資產(chǎn)不斷擴(kuò)大的主要原因之一,但其效率低下問題愈加突出。根據(jù)圖3,我國政府凈資產(chǎn)GDP比以及政府凈資產(chǎn)財(cái)政支出比都不斷下降,說明每年GDP以及財(cái)政支出所帶來的政府資產(chǎn)規(guī)模增量總體呈下降趨勢,反映出我國GDP和財(cái)政支出創(chuàng)造財(cái)富的能力有所下降,產(chǎn)出效率相對較低。當(dāng)政府驅(qū)動占用過多資源時(shí)會擠出市場主導(dǎo)投資,市場主導(dǎo)投資占比下降及政府投資上升會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)整體效率下降,使中國實(shí)現(xiàn)高增長目標(biāo)更加困難,并進(jìn)一步要求政府公共投資來刺激,導(dǎo)致惡性循環(huán)(白重恩,2018)。

【參考文獻(xiàn)】：
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