本文關(guān)鍵詞：城投債時(shí)代-舊《預(yù)算法》下地方政府負(fù)債研宄，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：2014年以前,我國(guó)《預(yù)算法》不允許地方政府舉債,但是,地方政府負(fù)債并不會(huì)因?yàn)榉傻南拗贫玫礁径糁?地方政府資金缺口的存在導(dǎo)致地方政府存在變相負(fù)債的沖動(dòng)和現(xiàn)實(shí)必要性。改革開(kāi)放30多年來(lái),地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色,很多學(xué)者都認(rèn)為,地方政府的作為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的一種重要力量,地方政府也是作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體而存在。分稅制改革導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的高度不對(duì)等,中央政府財(cái)權(quán)集中而將很多具體事權(quán)劃歸地方政府,地方政府在事權(quán)的具體履行過(guò)程中存在資金匱乏的問(wèn)題,從而需要體制外融資渠道。在地方競(jìng)爭(zhēng)“錦標(biāo)賽”機(jī)制下,地方官員本地政治資源的獲取和自身晉升的推動(dòng),具備強(qiáng)大動(dòng)力進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),履行好上級(jí)政府所交付的事權(quán),從而迫切需要體制外融資；而在我國(guó)的體制框架內(nèi),沒(méi)有賦予地方政府的舉債權(quán),地方政府不得不采取變相的地方債務(wù)形式募集所需資金。在銀行負(fù)債之外,地方政府通過(guò)“企業(yè)債”通道發(fā)行地方債逐漸成為地方政府舉債的重要途徑,從償債資金來(lái)源、募投項(xiàng)目和擔(dān)保方式等方面來(lái)分析,城投債即為地方政府的隱性負(fù)債。城投債從1992年開(kāi)始便在中國(guó)試點(diǎn)發(fā)行,隨著2008年4萬(wàn)億刺激政策出臺(tái)導(dǎo)致的地方政府配套資金需求的高企和國(guó)家政策的鼓勵(lì),城投債逐漸成為各級(jí)政府舉債的重要渠道,城投債的發(fā)行量逐年增加。城投債主要處于發(fā)改委監(jiān)管監(jiān)管下,在發(fā)改委監(jiān)管體制中,為了同時(shí)權(quán)衡地方資金需求和地方政府的負(fù)債限度,發(fā)改委采取行政監(jiān)管的方式應(yīng)對(duì)多樣化的城投債發(fā)行,多變的行政命令代替常態(tài)立法成為常態(tài)監(jiān)管體制,這導(dǎo)致地方政府資金獲取存在不確定性,地方政府無(wú)法建立長(zhǎng)期融資的規(guī)劃體制,機(jī)會(huì)主義過(guò)度負(fù)債,資金往往被挪作他用。本文在認(rèn)識(shí)到我國(guó)城投債這種隱形地方政府負(fù)債的問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)美國(guó)和日本兩個(gè)成熟國(guó)家的債務(wù)發(fā)行體制進(jìn)行分析,美國(guó)借助發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng),采取公開(kāi)發(fā)行的方式發(fā)行地方政府債務(wù),而日本在銀行業(yè)為主體的金融結(jié)構(gòu)中,主要通過(guò)私募協(xié)商形式發(fā)行地方債務(wù)。但是,對(duì)于兩個(gè)國(guó)家而言,地方債的發(fā)行都是通過(guò)制度化渠道發(fā)行,其債務(wù)發(fā)行收到政府制度的嚴(yán)格限制。對(duì)于我國(guó)地方政府債務(wù)而言,其問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于“開(kāi)正門(mén)、堵偏路”,允許地方政府常態(tài)化舉債,并將地方政府舉債納入大預(yù)算框架內(nèi)。在新《預(yù)算法》的框架內(nèi),地方政府債務(wù)將在預(yù)算框架內(nèi)得到制度化發(fā)行,但是,這都只是開(kāi)始,地方政府債務(wù)規(guī)劃還需要進(jìn)一步的制度完善,在我國(guó)地方政府規(guī)范化過(guò)程中,我國(guó)地方政府債的發(fā)行還需要在既有框架內(nèi)進(jìn)行制度建設(shè)和現(xiàn)實(shí)規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】：城投債 地方政府債 預(yù)算
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：D922.21;F812.5
【目錄】：

• 中文摘要3-5
• 英文摘要5-9
• 緒論9-19
• 一、問(wèn)題意識(shí)和研究意義9-10
• 二、研究對(duì)象界定10-12
• (一) 地方政府債務(wù)概述10-11
• (二) 城投債概述11-12
• 三、文獻(xiàn)綜述12-15
• (一) 政府債務(wù)理論研究綜述12-13
• (二) 中國(guó)地方債務(wù)研究綜述13-14
• (三) 城投債研究綜述14-15
• 四、研究框架15-16
• 五、創(chuàng)新與不足16-19
• 第一章 城投債實(shí)質(zhì)：隱形地方政府債19-23
• 一、募投項(xiàng)目19
• 二、償債資金19-20
• 三、擔(dān)保增信20
• 四、城投債本質(zhì)界定20-23
• 第二章 城投債之源：地方政府體制外負(fù)債的強(qiáng)烈沖動(dòng)23-31
• 一、分稅制下的地方財(cái)政窘境23-27
• 二、“錦標(biāo)賽”機(jī)制下政績(jī)沖動(dòng)27-29
• 三、體制內(nèi)負(fù)債渠道不暢29-31
• 第三章 生死有期：城投債的發(fā)行歷史31-35
• 一、起步發(fā)展階段31
• 二、快速發(fā)展階段31-32
• 三、跨越發(fā)展階段32-33
• 四、勢(shì)微消退階段33-35
• 第四章 發(fā)行體制：臨時(shí)命令代替常態(tài)立法35-45
• 一、發(fā)改委監(jiān)管：在“踩油門(mén)”和“拉手剎”之間35-41
• (一) 探索和前行(1992-2008)35-36
• (二) 放開(kāi)和規(guī)范(2008-2014)36-39
• (三) 扼殺和轉(zhuǎn)型(2014-2015)39-41
• 二、地方政府：在“規(guī)避”中“沖動(dòng)”41-42
• 三、地方政府負(fù)債窘境及根源42-45
• 第五章 他山之石：美、日地方政府債經(jīng)驗(yàn)45-53
• 一、美國(guó)：公開(kāi)市場(chǎng)直接融資45-49
• 二、日本：私募市場(chǎng)協(xié)議發(fā)行49-50
• 三、 美日地方政府舉債機(jī)制對(duì)中國(guó)的啟示50-53
• 第六章 解決之道：“開(kāi)正門(mén),堵偏路”53-57
• 一、建立政府舉債機(jī)制53-55
• 二、建立預(yù)算約束框架55-57
• 結(jié)語(yǔ)：城投債時(shí)代57-59
• 參考文獻(xiàn)59-63
• 致謝63-64

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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  本文關(guān)鍵詞：城投債時(shí)代-舊《預(yù)算法》下地方政府負(fù)債研宄，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：313203