當下中國處于重要歷史關(guān)口,一系列經(jīng)濟社會目標的實現(xiàn)需要更加積極有為的財政政策,但受疫情沖擊,財政收支矛盾更加突出,財政面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文重新歸納了財政職能與疫情沖擊下財政政策應(yīng)對方向,通過估算疫情對財政赤字率的沖擊程度以及對我國財政可持續(xù)發(fā)展能力的評估,本文認為疫情會導(dǎo)致我國財政形勢更加嚴峻,但我國財政可持續(xù)性較強。當前財政必須采取兼顧經(jīng)濟社會目標和財政可持續(xù)性的"雙向兼顧"策略,為此,積極財政政策可從兩方面發(fā)力:一是增加收入來源,適當提高赤字率和專項債;二是提質(zhì)增效,補短板和擴內(nèi)需。同時,更要化危為機,要審時度勢推進財政制度變革,包括建立中期預(yù)算框架、推動公共事業(yè)中政府與社會合作、合理定位稅收功能并實施社會保障全國統(tǒng)籌改革等。 

【文章來源】：財貿(mào)經(jīng)濟. 2020,41(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

2010—2019年一般公共預(yù)算收支狀況

結(jié)合負債情況來看,2006年實行國債余額管理以來,中央財政債務(wù)負擔(dān)率變化不大,加入地方債后,2019年該項直接顯性債務(wù)負擔(dān)率為38.3%,遠低于歐盟60%的警戒線(見圖2)。但此次遭受疫情沖擊后,地方債已經(jīng)成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要融資方式,2020年債務(wù)發(fā)行規(guī)模會進一步擴大。從還本付息的角度看,財政債息支出占總支出的比例已從2009年的2%提高到2019年的3.5%,且近幾年上升趨勢明顯,財政還本付息壓力較大。再考慮或有和隱性負債,中國政府總負債規(guī)模近幾年增速較快,但政府資產(chǎn)負債率一直處于較低水平,說明我國政府擁有足夠的抵御債務(wù)風(fēng)險的能力,政府資產(chǎn)完全可以覆蓋負債且還有較大空間。需注意的是,我們上述對財政可持續(xù)性的分析是對全國財政狀況的總體判斷,但還要考慮結(jié)構(gòu)性因素,換言之,需要關(guān)注因疫情沖擊導(dǎo)致的各地財力問題。從2020年第一季度地方財政形勢看,多數(shù)省份財政收入負增長,其中湖北財政收入下降47.6%、重慶下降23.2%,疫情沖擊下地方財政收入嚴重下滑。(9)因此對于部分財政運行特別困難的地方,中央可通過轉(zhuǎn)移支付、地方債等政策加以緩解,這就需要增加轉(zhuǎn)移支付資金來源,比如擴大財政收入來源、擴大國債發(fā)行,具體參見本文第四節(jié)分析。


本文編號：3110501