當(dāng)下中國處于重要?dú)v史關(guān)口,一系列經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更加積極有為的財(cái)政政策,但受疫情沖擊,財(cái)政收支矛盾更加突出,財(cái)政面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文重新歸納了財(cái)政職能與疫情沖擊下財(cái)政政策應(yīng)對方向,通過估算疫情對財(cái)政赤字率的沖擊程度以及對我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力的評估,本文認(rèn)為疫情會導(dǎo)致我國財(cái)政形勢更加嚴(yán)峻,但我國財(cái)政可持續(xù)性較強(qiáng)。當(dāng)前財(cái)政必須采取兼顧經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)和財(cái)政可持續(xù)性的"雙向兼顧"策略,為此,積極財(cái)政政策可從兩方面發(fā)力:一是增加收入來源,適當(dāng)提高赤字率和專項(xiàng)債;二是提質(zhì)增效,補(bǔ)短板和擴(kuò)內(nèi)需。同時(shí),更要化危為機(jī),要審時(shí)度勢推進(jìn)財(cái)政制度變革,包括建立中期預(yù)算框架、推動(dòng)公共事業(yè)中政府與社會合作、合理定位稅收功能并實(shí)施社會保障全國統(tǒng)籌改革等。 

【文章來源】：財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì). 2020,41(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

2010—2019年一般公共預(yù)算收支狀況

結(jié)合負(fù)債情況來看,2006年實(shí)行國債余額管理以來,中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率變化不大,加入地方債后,2019年該項(xiàng)直接顯性債務(wù)負(fù)擔(dān)率為38.3%,遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線(見圖2)。但此次遭受疫情沖擊后,地方債已經(jīng)成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要融資方式,2020年債務(wù)發(fā)行規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大。從還本付息的角度看,財(cái)政債息支出占總支出的比例已從2009年的2%提高到2019年的3.5%,且近幾年上升趨勢明顯,財(cái)政還本付息壓力較大。再考慮或有和隱性負(fù)債,中國政府總負(fù)債規(guī)模近幾年增速較快,但政府資產(chǎn)負(fù)債率一直處于較低水平,說明我國政府擁有足夠的抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,政府資產(chǎn)完全可以覆蓋負(fù)債且還有較大空間。需注意的是,我們上述對財(cái)政可持續(xù)性的分析是對全國財(cái)政狀況的總體判斷,但還要考慮結(jié)構(gòu)性因素,換言之,需要關(guān)注因疫情沖擊導(dǎo)致的各地財(cái)力問題。從2020年第一季度地方財(cái)政形勢看,多數(shù)省份財(cái)政收入負(fù)增長,其中湖北財(cái)政收入下降47.6%、重慶下降23.2%,疫情沖擊下地方財(cái)政收入嚴(yán)重下滑。(9)因此對于部分財(cái)政運(yùn)行特別困難的地方,中央可通過轉(zhuǎn)移支付、地方債等政策加以緩解,這就需要增加轉(zhuǎn)移支付資金來源,比如擴(kuò)大財(cái)政收入來源、擴(kuò)大國債發(fā)行,具體參見本文第四節(jié)分析。


本文編號：3110501