發(fā)布時間：2017-04-07 20:20

  本文關(guān)鍵詞：我國中央部門預(yù)算管理改革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：中央部門預(yù)算是我國公共財政預(yù)算的重要組成部分,公共財政預(yù)算是公共財政的基石,而財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。對中央部門預(yù)算管理改革的研究,有重要的理論和現(xiàn)實意義。我國中央部門預(yù)算改革1 5年來,中央部門預(yù)算管理體系初步建立,管理水平顯著提高,但同時也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)國家現(xiàn)代化治理需要的問題,比如：預(yù)算編制時間較短、預(yù)算和政府工作計劃前瞻性不夠、預(yù)算審核水平不高、預(yù)算調(diào)整程序待完善、預(yù)算統(tǒng)籌能力需提高、執(zhí)行進(jìn)度考核方法待改進(jìn)、非財政撥款資金管理待加強(qiáng)、政府購買服務(wù)工作推進(jìn)不夠、績效管理改革進(jìn)展緩慢、內(nèi)控制度有待完善、審計質(zhì)量有待提高、預(yù)算公開透明度不高、預(yù)算基礎(chǔ)工作不牢、預(yù)算信息化程度不高、對預(yù)算管理干部隊伍建設(shè)重視程度不夠等。本文從中央部門的角度出發(fā),分析了出現(xiàn)上述問題的原因,并在此基礎(chǔ)上,選取英國和美國的預(yù)算管理制度進(jìn)行研究借鑒,結(jié)合我國國情,通過古典政府管理、新公共管理、自上而下的漸進(jìn)式改革等基礎(chǔ)理論,從中央部門預(yù)算的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算公開、基礎(chǔ)工作、信息化管理、干部隊伍建設(shè)等環(huán)節(jié)提出了深化我國中央部門預(yù)算管理改革的建議：一是進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算編制和調(diào)整管理改革,將預(yù)算編制啟動期前移,延長預(yù)算編制時間,改進(jìn)并逐步取消“兩上兩下”預(yù)算審核模式,年初實行臨時預(yù)算,避免預(yù)算空白期,嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整,完善預(yù)算調(diào)整程序,預(yù)算審核真正采用零基預(yù)算,取消中央部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金制度；二是深化中央部門預(yù)算執(zhí)行管理改革,加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行中的統(tǒng)籌權(quán),根據(jù)復(fù)雜性原則,充分發(fā)揮部門內(nèi)部預(yù)算管理部門在部門預(yù)算開支明細(xì)事項的信息優(yōu)勢,設(shè)定新的預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)對非財政撥款資金的管理,盡可能早日實現(xiàn)全面預(yù)算,盡快完善預(yù)算執(zhí)行和決算分析報告制度；三是大力推進(jìn)中央部門預(yù)算績效管理改革,夯實績效考核基礎(chǔ),增強(qiáng)預(yù)算績效分析的應(yīng)用：四是加強(qiáng)中央部門預(yù)算監(jiān)督管理,完善內(nèi)控制度,提高審計署的審計和政策建議水平；五是加強(qiáng)中央部門預(yù)算公開管理,擴(kuò)大預(yù)算公開范圍,提高預(yù)算公開質(zhì)量,改進(jìn)預(yù)算公開方式；六是做好預(yù)算管理基礎(chǔ)工作,夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ),按地區(qū)分行業(yè)完善定員定額標(biāo)準(zhǔn),開展資金和資產(chǎn)存量清查；七是加強(qiáng)中央部門預(yù)算管理的信息化應(yīng)用,財政部要致力于提高預(yù)算編制軟件的質(zhì)量和友好程度,各部門應(yīng)加強(qiáng)日常預(yù)算管理工作中的信息化應(yīng)用；八是加強(qiáng)預(yù)算管理干部隊伍建設(shè),加大對預(yù)算管理科研資金的投入力度,加強(qiáng)預(yù)算管理干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】：預(yù)算管理 預(yù)算改革 中央部門預(yù)算
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F812.3
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 1 緒論12-18
• 1.1 研究背景和意義12-13
• 1.2 研究現(xiàn)狀13-14
• 1.3 研究方法14-15
• 1.4 基本框架和思路15
• 1.5 創(chuàng)新和不足15-18
• 1.5.1 創(chuàng)新之處15-16
• 1.5.2 不足之處16-18
• 2 中央部門預(yù)算管理改革概述18-28
• 2.1 中央部門預(yù)算管理及改革18-25
• 2.1.1 預(yù)算18-20
• 2.1.2 部門預(yù)算20-21
• 2.1.3 中央部門預(yù)算管理21-25
• 2.2 中央部門預(yù)算管理改革的理論基礎(chǔ)25-28
• 2.2.1 古典政府管理理論25
• 2.2.2 新公共管理理論25-27
• 2.2.3 自上而下的漸進(jìn)式改革理論27-28
• 3 我國中央部門預(yù)算管理改革實踐28-32
• 3.1 體系初步建立階段(1999年-2005年)28-29
• 3.1.1 預(yù)算編制和執(zhí)行28
• 3.1.2 預(yù)算績效評價28-29
• 3.2 體系進(jìn)一步完善階段(2006年至今)29-30
• 3.2.1 預(yù)算編制與執(zhí)行29
• 3.2.2 預(yù)算績效29-30
• 3.2.3 預(yù)算公開30
• 3.3 總體評價30-32
• 4 我國中央部門預(yù)算管理改革存在的主要問題32-56
• 4.1 預(yù)算編制及調(diào)整管理方面32-46
• 4.1.1 預(yù)算編制時間較短32
• 4.1.2 工作計劃前瞻性不夠32-33
• 4.1.3 審核水平有待提高33-37
• 4.1.4 預(yù)算調(diào)整程序有待完善37-46
• 4.1.5 預(yù)算審核方法有待完善46
• 4.1.6 預(yù)算資金統(tǒng)籌力度不夠46
• 4.2 中央部門預(yù)算執(zhí)行管理方面46-49
• 4.2.1 部門統(tǒng)籌權(quán)有待加強(qiáng)46-47
• 4.2.2 執(zhí)行進(jìn)度考核手段有待改進(jìn)47-48
• 4.2.3 非財政撥款資金管理較為寬松48
• 4.2.4 預(yù)算執(zhí)行的分析應(yīng)用不夠48
• 4.2.5 政府購買服務(wù)工作推進(jìn)較慢48-49
• 4.3 中央部門預(yù)算績效管理方面49-50
• 4.3.1 績效目標(biāo)設(shè)置過于隨意49
• 4.3.2 考評試點單純追求覆蓋率49
• 4.3.3 考評結(jié)果應(yīng)用程度低49-50
• 4.4 中央部門預(yù)算監(jiān)督管理方面50-51
• 4.4.1 內(nèi)控處于起步階段50
• 4.4.2 審計質(zhì)量有待提高50-51
• 4.5 中央部門預(yù)算公開管理方面51-52
• 4.5.1 預(yù)算公開推進(jìn)較慢51-52
• 4.5.2 預(yù)算公開主體分散52
• 4.6 中央部門預(yù)算管理基礎(chǔ)工作方面52-53
• 4.6.1 支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完整52
• 4.6.2 資金、資產(chǎn)家底不清52-53
• 4.7 中央部門預(yù)算信息化管理53-54
• 4.7.1 預(yù)算編制軟件不夠友好53
• 4.7.2 預(yù)算管理信息化水平較低53-54
• 4.8 中央部門預(yù)算管理干部隊伍建設(shè)方面54-56
• 5 英、美部門預(yù)算管理的經(jīng)驗借鑒56-64
• 5.1 英國的預(yù)算管理56-59
• 5.1.1 預(yù)算編制和調(diào)整56-58
• 5.1.2 預(yù)算執(zhí)行58
• 5.1.3 預(yù)算績效58
• 5.1.4 預(yù)算監(jiān)督58-59
• 5.1.5 預(yù)算公開59
• 5.2 美國的預(yù)算管理59-62
• 5.2.1 預(yù)算編制和調(diào)整59-61
• 5.2.2 預(yù)算執(zhí)行61
• 5.2.3 預(yù)算績效61
• 5.2.4 預(yù)算監(jiān)督61
• 5.2.5 預(yù)算公開61-62
• 5.3 兩國預(yù)算管理經(jīng)驗的借鑒62-64
• 5.3.1 預(yù)算編制周期較長62
• 5.3.2 預(yù)算的審核程序講求權(quán)力制衡62
• 5.3.3 預(yù)算的調(diào)整程序較嚴(yán)格62
• 5.3.4 預(yù)算績效考評與決策的結(jié)合度高62
• 5.3.5 預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)控和外控機(jī)制健全62
• 5.3.6 預(yù)算的透明度高62-64
• 6 深化我國中央部門預(yù)算管理改革的建議64-72
• 6.1 改進(jìn)預(yù)算編審,嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整64-66
• 6.1.1 延長預(yù)算編制時間64
• 6.1.2 改進(jìn)預(yù)算審核模式64-65
• 6.1.3 實行臨時預(yù)算,避免預(yù)算空檔65
• 6.1.4 集中預(yù)算分配,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌65
• 6.1.5 科學(xué)預(yù)算審核,落實零基預(yù)算65
• 6.1.6 取消結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,盤活存量資金65-66
• 6.1.7 嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整,完善調(diào)整程序66
• 6.2 發(fā)揮部門作用,加強(qiáng)執(zhí)行考核66-67
• 6.2.1 加強(qiáng)部門統(tǒng)籌,增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控66
• 6.2.2 改進(jìn)考核指標(biāo),提高資金效益66
• 6.2.3 完善管理范圍,落實全面預(yù)算66-67
• 6.2.4 定期執(zhí)行分析,提高分析質(zhì)量67
• 6.3 預(yù)算績效管理進(jìn)一步制度化、科學(xué)化67-68
• 6.3.1 夯實考核基礎(chǔ),設(shè)好考核目標(biāo)67
• 6.3.2 加強(qiáng)制度建設(shè),增加分析應(yīng)用67-68
• 6.4 完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制68
• 6.4.1 完善預(yù)算監(jiān)督內(nèi)控制度68
• 6.4.2 加強(qiáng)審計署政策建議職能68
• 6.5 落實預(yù)算法,提高透明度68-69
• 6.5.1 擴(kuò)大預(yù)算公開范圍69
• 6.5.2 提高預(yù)算公開質(zhì)量69
• 6.5.3 改進(jìn)預(yù)算公開方式69
• 6.6 夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)69-70
• 6.6.1 完善標(biāo)準(zhǔn)69
• 6.6.2 摸清家底69-70
• 6.7 加快預(yù)算管理信息化建設(shè)70
• 6.7.1 改進(jìn)預(yù)算編制軟件70
• 6.7.2 提高各部門的預(yù)算管理信息化水平70
• 6.8 加強(qiáng)中央部門預(yù)算管理干部隊伍建設(shè)70-72
• 6.8.1 加大科研資金投入70
• 6.8.2 加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培養(yǎng)70-72
• 附錄72-88
• 附錄一72-76
• 附錄二76-80
• 附錄三80-84
• 附錄四84-88
• 參考文獻(xiàn)88-90
• 碩士研究生學(xué)習(xí)期間科研成果90-92
• 后記92

【參考文獻(xiàn)】

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 彭健;政府預(yù)算理論演進(jìn)與制度創(chuàng)新[D];東北財經(jīng)大學(xué);2005年

  本文關(guān)鍵詞：我國中央部門預(yù)算管理改革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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本文編號：291259