【摘要】：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,政府采購規(guī)模不斷擴大,政府采購制度不斷完善,政府采購取得顯著成果。但隨著政府采購工作的不斷推進,采購中的一些問題逐步暴露出來,特別是,地方政府采購項目價高質(zhì)次、尋租腐敗現(xiàn)象多次被媒體曝光,不僅降低了政府公信力,還嚴(yán)重?fù)p害了國家利益與人民利益,地方政府采購監(jiān)督存在漏洞,監(jiān)督機制亟需完善。此外,由于我國正嘗試加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》(以下簡稱“GPA”),并展開談判。談判要求我國開放次中央級實體(省級政府)。加入GPA是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果,也是我國融入世界經(jīng)濟體系的必經(jīng)之路,因此,完善地方政府采購監(jiān)督機制是我國加入GPA的必然要求。本研究著眼于完善我國地方政府采購監(jiān)督機制,通過理論研究和實地調(diào)查的方法,運用政府采購監(jiān)督有關(guān)理論知識,如委托代理理論、公共選擇理論與尋租理論等等,對地方政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀做客觀分析,并總結(jié)歸納地方政府采購監(jiān)督特點。同時,本研究重點分析美國、英國、歐盟成員國、俄羅斯等國家在地方政府采購監(jiān)督領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓(xùn),并總結(jié)反思,提出研究對策,以期進一步完善我國地方政府采購監(jiān)督機制,建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督機制,破解地方政府采購監(jiān)督領(lǐng)域“九龍治水”困境。本研究提出完善地方監(jiān)督機制必須明確部門職責(zé),整合監(jiān)督力量,從預(yù)算、審查、救濟、社會監(jiān)督、廉政建設(shè)的角度加強監(jiān)督,壓縮尋租空間,提高政府采購效率。同時,本研究還提出“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的概念,指出必須提高政府采購電子化水平,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”,從而打破區(qū)域間信息壁壘,實現(xiàn)信息共享,增強政府采購?fù)该鞫取?br> 【學(xué)位授予單位】：南京航空航天大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F812.45
【圖文】：

完善我國地方政府采購監(jiān)督機制研究宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用也日益增大，對經(jīng)濟增長發(fā)揮明顯穩(wěn)定作用。政府采購支出占財比重由2010年的2.1%上升為2016年的3.5%；截止2016年，全國政府采購規(guī)模達25731.4億2010年政府采購規(guī)模的3倍有余；2016年的政府采購支出占GDP的比重與財政支出比重分11%和3.5%。（見圖1.2與圖1.3）

圖 1.3 2010 年至 2016 年政府采購占財政支出比重統(tǒng)計圖（注：數(shù)據(jù)來源于財政部官網(wǎng)）政府采購的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和頻率，直接影響著整個國民經(jīng)濟運行。因而,通過對政府采的調(diào)整，可以穩(wěn)定或刺激宏觀經(jīng)濟的績效，從而維護生產(chǎn)者和消費者的利益。隨著政府額逐年遞增，必須加強對政府采購行為的監(jiān)督，防止財政資金的浪費，提高資金使用效隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府采購工作面臨新形勢。在全面深化改革的推進府采購改革工作進展順利，但還存在著一些突出問題，例如：政府采購行為不規(guī)范、監(jiān)不健全、管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)越位與缺位、地方保護主義，等等。顯而易見，加強政府督勢在必行。同時，完善我國政府采購監(jiān)督機制也是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，日益加深的經(jīng)濟一求我國政府采購制度與國際政府采購制度相接軌。為簽署世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議國于 2007 年底正式啟動加入 GPA 談判，加入 GPA 談判要求中國調(diào)整國內(nèi)政府采購法律如何構(gòu)建科學(xué)完善的政府采購監(jiān)管體系，加強政府采購監(jiān)管成為了國內(nèi)外關(guān)注的重點。1.1.2 研究意義

政府采購監(jiān)督機制從政府采購的各個薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，加強對采購人、代理機構(gòu)、評審專家供應(yīng)商及監(jiān)管機構(gòu)人員的監(jiān)督，盡量減少尋租空間，杜絕政府采購中的幕后交易、官商勾結(jié)、暗箱操作等違法違規(guī)行為。2015 年，李克強總理提出要“強化對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大問責(zé)處罰力度嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制‘天價采購’‘黑心采購’‘虛假采購’等違法違規(guī)現(xiàn)象”11。政府采購監(jiān)督機制可以有效防范腐敗風(fēng)險，防止政府采購權(quán)力尋租，為政府采購活動提供制度保障。3.1.3.2 提高財政資金的利用率我國通過政府采購制度，利用集中采購方式，引進市場機制，加強供應(yīng)商競爭，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，節(jié)約財政性資金。我國政府采購制度利用集中采購方式，發(fā)揮規(guī)模效益，節(jié)約財政資金。2017年，我國政府集中采購、部門集中采購、分散采購規(guī)模分別為15286.6億元、5492.0億元、11335.7億元，集中采購占全國政府采購規(guī)模的64.7%（見圖3.1）。我國通過集中采購的優(yōu)勢，增加采購規(guī)模，吸引供應(yīng)商參與政府采購，從而降低采購成本，體現(xiàn)了采購的規(guī)模效益，提高了財政資金使用效益。

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本文編號：2801446