【摘要】：我國的土地財政出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代,主要是指地方政府憑借對土地的所有權(quán)和管理權(quán),通過出讓土地使用權(quán)、土地稅收及土地融資等方式獲得政府收入的行為。中國現(xiàn)行土地財政模式的發(fā)展演化是一個制度變遷的過程,其形成有深刻的體制、機(jī)制原因。其中,財稅體制失衡導(dǎo)致地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺,壟斷型土地制度為土地財政創(chuàng)造了條件,官員政績考核制度錯位助推土地財政行為。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共問題如資源合理公平配置、收入公平正義分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展等與公共財政密切相關(guān),而土地財政作為形成政府可支配收入的重要形式,對于推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、解決城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的公共問題發(fā)揮重要作用。但土地財政在運(yùn)行過程中的風(fēng)險日益凸顯,土地資源的供給剛性限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的可持續(xù)獲得,土地財政與房地產(chǎn)價格的螺旋上升降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量,殘缺的土地出讓機(jī)制加劇土地資源代際分配不公平,土地財政自我強(qiáng)化的路徑依賴,極易誘發(fā)金融性風(fēng)險隱患,增加了地方財政風(fēng)險。地方政府土地財政模式的形成原因主要有外在因素影響及其自我強(qiáng)化的路徑依賴兩方面,論文利用2000-2011年全國東中西部31個省市的省際面板數(shù)據(jù),在協(xié)整檢驗(yàn)、動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型GMM估計等實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,對影響土地財政的相關(guān)因素進(jìn)行考察。財稅失衡程度、土地市場化水平、績效考核的GDP傾向、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等是地方政府進(jìn)行土地出讓獲取土地財政收入的外在原因：在自我強(qiáng)化的路徑依賴方面,實(shí)證分析顯示前期土地財政規(guī)模會對后期產(chǎn)生正向的影響,從而在時間維度內(nèi)形成動態(tài)的路徑自我強(qiáng)化過程。土地財政代償機(jī)制的構(gòu)建在理論和實(shí)踐上具有必要性和可行性,有效制度供給不足成為制約當(dāng)前土地財政模式轉(zhuǎn)型的瓶頸,在政策和實(shí)踐上作出制度安排是引導(dǎo)現(xiàn)行土地財政模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因此,土地財政代償機(jī)制研究的落腳點(diǎn)應(yīng)為構(gòu)建土地財政代償機(jī)制體系、制度體系及運(yùn)行環(huán)境三個方面。其中,機(jī)制體系構(gòu)建包括增設(shè)稅收性土地財政機(jī)制、創(chuàng)設(shè)土地信托基金機(jī)制、開設(shè)市政債券融資機(jī)制、健全基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化機(jī)制等方面,制度體系創(chuàng)建包括形成規(guī)范的現(xiàn)代財稅制度、設(shè)計科學(xué)的土地供給制度及實(shí)施有效的績效考核制度等方面,運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)化主要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境、金融支撐環(huán)境及法律保障環(huán)境三方面展開。
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F299.21;F812

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本文編號：2756240