發(fā)布時間：2017-03-29 04:14

  本文關鍵詞：《政府采購協(xié)議》附件3“其他實體”范圍研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：自2007年年底開始,中國就已經(jīng)啟動了加入世界貿易組織《政府采購協(xié)議》框架的長期而艱難的談判,并且遞交了第一份依據(jù)《政府采購協(xié)議》要求的出價清單。鑒于《政府采購協(xié)議》屬于世界貿易組織現(xiàn)行有效的諸邊條約之一,其僅可對締約方產(chǎn)生約束力,政府采購領域的開放程度由此受到極大限制。與世界貿易組織的其他條約一樣,《政府采購協(xié)議》自開始擬定到后續(xù)的談判過程中,本身就是各方利益博弈與平衡的結果,又由于政府采購領域事關締約方本國政府采購市場的利益分配,可能觸及政府機構、采購代理人、供應商等多方利益,因此締約方和正在進行加入談判的國家、地區(qū)對此始終持謹慎態(tài)度。采取出價清單模式的開放領域,一方面可以提高潛在締約方的積極性,給予各方更多的決定權,保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展,另一方面也是在一輪又一輪的談判中各方利益妥協(xié)的。附件3“其他實體”開放清單是符合《政府采購協(xié)議》推進開放政府采購市場、降低成員之間歧視待遇的宗旨的存在。對于中國而言,加入世界貿易組織的同時簽訂的《中國加入工作組報告書》中明確包含中國需承擔未來加入《政府采購協(xié)議》的義務。政府采購市場的開放與世界貿易組織倡導的其他貿易領域的開放有明顯不同:政府采購的開放是“有條件的互惠”,即一方對另一方開放附件中的所列采購實體的前提是另一締約方也開放相應的采購實體,并且各方也確可以再附件的“通用注釋”中寫明該條限制。這就意味著開放政府采購市場必須通過談判方式,雙方都需要進行博弈和妥協(xié)。然而現(xiàn)在中國面臨著締約方(如美國、歐盟)方面施加的巨大壓力,如果不能通過談判確定最終的出價清單,中國就一日不能正式加入《政府采購協(xié)議》的框架。盡管《政府采購協(xié)議》的締約方數(shù)量和開放深度有限,但是其仍然是政府采購領域最具影響力的條約,后續(xù)簽訂的許多區(qū)域性條約、雙邊條約或自由貿易協(xié)議的政府采購章節(jié)從形式和內容上都借鑒了《政府采購協(xié)議》:締約方應當在附錄1的若干附件中列明具體開放范圍、門檻價和注釋(如有),附件3中列明適用的“其他實體”,以區(qū)別于附件1“中央實體”和附件2“次中央實體”。然而,《政府采購協(xié)議》(包括后續(xù)簽訂的各類條約)中未對采購實體問題的具體范圍進行強制性規(guī)定,協(xié)議條文語言本身即存在模糊性;開放范圍實際是由締約方根據(jù)本國實際情況選擇性開放相關產(chǎn)業(yè)、機構,確定最終清單的。受政府控制的企業(yè)、機構并不必然等同于其他實體開放清單,同時國有企業(yè)也并不必然應當包含在開放清單的附件3中。因此就不難理解,各國政府處于多方考慮(如堅持政府采購市場涉及一國政策調控、國家安全、國內中小企業(yè)發(fā)展等)對開放政府采購市場存有顧慮,迄今為止開放的范圍非常有限。綜合《政府采購協(xié)議》締約方的附件3“其他實體”清單內容不難看出:締約方大多有選擇性將本國公共服務或者與政府活動相關但不屬于政府職能部門的機構列入附件3,并且設定相應的門檻價,通常附件3的門檻價會略高于附件1和附件2。針對其他實體范圍主要的爭議點在于受政府控制的企業(yè)是否應當屬于開放范圍和國有企業(yè)的地位。從美國訴韓國仁川國際機場案的(DS163)專家組報告中,專家組針對“政府控制”進行了論證,認為政府對于如負責仁川機場建設的新設機構所進行的“控制”是必要而且普遍存在的,兩者之間的聯(lián)系并不必然導致新設機構應當屬于韓國出價清單覆蓋的范圍。其次,針對西方國家要求中國在附件3加入國有企業(yè)的要求,實質而言中西方的國有企業(yè)存在本質上的差異,也正是因為體制、政策、經(jīng)營目的等方面的差異,中國應當結合本國國情確定自身的出價清單,從西方國家的出價清單附件3所包含的實體內容上總結出價經(jīng)驗;同時在國內立法和法律施行上將相應采購實體納入,為日后加入?yún)f(xié)議框架做好準備,真正做到有法可依。加入《政府采購協(xié)議》對中國的作用是雙刃劍:一方面中國的企業(yè)可以進入其他締約方政府采購領域參與競爭、獲得更多商業(yè)機遇,尤其是在全球經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下,政府采購的作用就更加凸顯;另一方面,進入他國政府采購市場的前提是中國需要開放相對應的市場范圍,西方國家中資金實力雄厚、技術先進的企業(yè)必定會對本國產(chǎn)業(yè),尤其是中小企業(yè)的發(fā)展造成影響,同時鑒于中國政府采購法律體系尚不完備,無論是采購過程透明度或者救濟程序上都存在較多不足,中國是否能夠應對開放后國外企業(yè)進入中國政府采購市場所可能產(chǎn)生的法律糾紛尚存在風險。中國現(xiàn)階段的政府采購相關法律、法規(guī)和規(guī)章等覆蓋面尚有限,并且法律體系的更新速度也尚不能與政府采購的發(fā)展齊頭并進。從法律效力的層面上看,中國政府采購的諸多文件都是以地方政策的形式頒布并實施。在中國加入《政府采購協(xié)議》之后此種方式存在遭到其他締約方的挑戰(zhàn),透明度不夠的可能。中國在其他許多貿易開放領域曾經(jīng)發(fā)生過多次由于專家組或上訴機構判定中國國內政策實際并不足以支持中國在爭端解決過程中提出的論點而導致中國最終敗訴,并且承擔實質性的敗訴后果�！墩少弲f(xié)議》相關的爭端數(shù)現(xiàn)在來看尚非常少,能夠用來總結和揣摩世界貿易組織爭端解決機構專家組在這一問題上的立場的文件也著實有限;但是隨著越來越多的國家開始啟動加入談判,日后必定會有更多的國家和地區(qū)成為協(xié)議的締約方,貿易摩擦在可預期未來時間內應當會繼續(xù)增加。中國應當也必須做到未雨綢繆,否則在日后完成加入《政府采購協(xié)議》再進行國內法律體系改進的成本會更加高昂。綜合各種能夠搜集到的眾多資料和中國現(xiàn)行的法律系統(tǒng),中國可以從兩個方面進行改善:一方面需要始終對其他締約方提出的要求提高警惕性,始終堅持發(fā)展中國家待遇,同時;另一方面,中國也應當保持與時俱進的積極態(tài)度,加入政府采購協(xié)議框架對本國產(chǎn)業(yè)而言也不失為一個“走出去”的機遇,中國的產(chǎn)業(yè)升級需要競爭性的環(huán)境,淘汰效益低、污染高的劣勢行業(yè),進行產(chǎn)業(yè)整合,最終也將會有利于中國國內本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【關鍵詞】：政府采購 其他實體 政府控制 公共利益 國有企業(yè)
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F812.45
【目錄】：

• 摘要2-5
• abstract5-10
• 導言10-16
• 一、問題的提出10-11
• 二、研究價值及意義11-12
• 三、文獻綜述12-14
• 四、主要研究方法14-15
• 五、論文結構15
• 六、論文主要創(chuàng)新及不足15-16
• 第一章 《政府采購協(xié)議》中的“其他實體”16-27
• 第一節(jié) 《政府采購協(xié)議》的發(fā)展16-21
• 一、政府采購制度的發(fā)展16-18
• 二、開放政府采購國際市場的阻礙18-19
• 三、《政府采購協(xié)議》的誕生與發(fā)展19-21
• 第二節(jié) 開放實體范圍的演變及特點21-24
• 一、GPA文本中采購實體范圍的演變21-23
• 二、有條件的互惠模式23-24
• 第三節(jié) 確定“其他實體”存在的困難24-27
• 一、“其他實體”定義高度模糊性24-25
• 二、政府控制因素的影響25
• 三、國有企業(yè)地位的爭議25-27
• 第二章 “其他實體”出價清單內容與特點27-39
• 第一節(jié)GPA主要締約方的“其他實體”清單與實體性質27-31
• 一、主要締約方的出價清單27-29
• 二、主要締約方“其他實體”清單的出價規(guī)律29-31
• 第二節(jié) 其他協(xié)定、國際組織中關于政府采購實體的規(guī)定31-39
• 一、我國締結自由貿易協(xié)定中的規(guī)定31-32
• 二、區(qū)域性條約中的規(guī)定32-36
• 三、其他國際組織的規(guī)定36-39
• 第三章 韓國仁川機場案實證研究39-49
• 第一節(jié) 美國訴韓國仁川國際機場采購案實證研究40-45
• 一、案件基本事實——案中涉及的實體關系40-42
• 二、專家組針對實體關系內容的討論42-43
• 三、“政府控制”因素對實體地位的影響43-45
• 第二節(jié) 國有企業(yè)列入附件3的爭議45-49
• 一、中國《政府采購法》與國有企業(yè)45-47
• 二、締約方出價清單中的“國有”企業(yè)47-49
• 第四章 中國加入GPA可借鑒的經(jīng)驗49-61
• 第一節(jié) 中國歷次附件 3“其他實體”的演變49-53
• 一、附件3采購實體的演變49-50
• 二、附件3門檻價的演變50-52
• 三、中國通用注釋涉及其他實體限制性內容52-53
• 第二節(jié) 加入GPA可能存在的風險53-54
• 一、對本國政府采購市場的沖擊53
• 二、對國內立法體系的沖擊53-54
• 第三節(jié) 中國加入GPA可采取的策略54-61
• 一、正確看待發(fā)達國家開放政府采購的實質54-55
• 二、善加利用協(xié)議中的限制性條款55-56
• 三、完善我國政府采購法律體系56-61
• 參考文獻61-66
• 附錄66-67
• 后記67-68

【相似文獻】

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