本文關(guān)鍵詞：《政府采購(gòu)協(xié)議》附件3“其他實(shí)體”范圍研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：自2007年年底開(kāi)始,中國(guó)就已經(jīng)啟動(dòng)了加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》框架的長(zhǎng)期而艱難的談判,并且遞交了第一份依據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》要求的出價(jià)清單。鑒于《政府采購(gòu)協(xié)議》屬于世界貿(mào)易組織現(xiàn)行有效的諸邊條約之一,其僅可對(duì)締約方產(chǎn)生約束力,政府采購(gòu)領(lǐng)域的開(kāi)放程度由此受到極大限制。與世界貿(mào)易組織的其他條約一樣,《政府采購(gòu)協(xié)議》自開(kāi)始擬定到后續(xù)的談判過(guò)程中,本身就是各方利益博弈與平衡的結(jié)果,又由于政府采購(gòu)領(lǐng)域事關(guān)締約方本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的利益分配,可能觸及政府機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理人、供應(yīng)商等多方利益,因此締約方和正在進(jìn)行加入談判的國(guó)家、地區(qū)對(duì)此始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。采取出價(jià)清單模式的開(kāi)放領(lǐng)域,一方面可以提高潛在締約方的積極性,給予各方更多的決定權(quán),保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,另一方面也是在一輪又一輪的談判中各方利益妥協(xié)的。附件3“其他實(shí)體”開(kāi)放清單是符合《政府采購(gòu)協(xié)議》推進(jìn)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)、降低成員之間歧視待遇的宗旨的存在。對(duì)于中國(guó)而言,加入世界貿(mào)易組織的同時(shí)簽訂的《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》中明確包含中國(guó)需承擔(dān)未來(lái)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的義務(wù)。政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放與世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)的其他貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放有明顯不同:政府采購(gòu)的開(kāi)放是“有條件的互惠”,即一方對(duì)另一方開(kāi)放附件中的所列采購(gòu)實(shí)體的前提是另一締約方也開(kāi)放相應(yīng)的采購(gòu)實(shí)體,并且各方也確可以再附件的“通用注釋”中寫(xiě)明該條限制。這就意味著開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)必須通過(guò)談判方式,雙方都需要進(jìn)行博弈和妥協(xié)。然而現(xiàn)在中國(guó)面臨著締約方(如美國(guó)、歐盟)方面施加的巨大壓力,如果不能通過(guò)談判確定最終的出價(jià)清單,中國(guó)就一日不能正式加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的框架。盡管《政府采購(gòu)協(xié)議》的締約方數(shù)量和開(kāi)放深度有限,但是其仍然是政府采購(gòu)領(lǐng)域最具影響力的條約,后續(xù)簽訂的許多區(qū)域性條約、雙邊條約或自由貿(mào)易協(xié)議的政府采購(gòu)章節(jié)從形式和內(nèi)容上都借鑒了《政府采購(gòu)協(xié)議》:締約方應(yīng)當(dāng)在附錄1的若干附件中列明具體開(kāi)放范圍、門檻價(jià)和注釋(如有),附件3中列明適用的“其他實(shí)體”,以區(qū)別于附件1“中央實(shí)體”和附件2“次中央實(shí)體”。然而,《政府采購(gòu)協(xié)議》(包括后續(xù)簽訂的各類條約)中未對(duì)采購(gòu)實(shí)體問(wèn)題的具體范圍進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定,協(xié)議條文語(yǔ)言本身即存在模糊性;開(kāi)放范圍實(shí)際是由締約方根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況選擇性開(kāi)放相關(guān)產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu),確定最終清單的。受政府控制的企業(yè)、機(jī)構(gòu)并不必然等同于其他實(shí)體開(kāi)放清單,同時(shí)國(guó)有企業(yè)也并不必然應(yīng)當(dāng)包含在開(kāi)放清單的附件3中。因此就不難理解,各國(guó)政府處于多方考慮(如堅(jiān)持政府采購(gòu)市場(chǎng)涉及一國(guó)政策調(diào)控、國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展等)對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)存有顧慮,迄今為止開(kāi)放的范圍非常有限。綜合《政府采購(gòu)協(xié)議》締約方的附件3“其他實(shí)體”清單內(nèi)容不難看出:締約方大多有選擇性將本國(guó)公共服務(wù)或者與政府活動(dòng)相關(guān)但不屬于政府職能部門的機(jī)構(gòu)列入附件3,并且設(shè)定相應(yīng)的門檻價(jià),通常附件3的門檻價(jià)會(huì)略高于附件1和附件2。針對(duì)其他實(shí)體范圍主要的爭(zhēng)議點(diǎn)在于受政府控制的企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)屬于開(kāi)放范圍和國(guó)有企業(yè)的地位。從美國(guó)訴韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)案的(DS163)專家組報(bào)告中,專家組針對(duì)“政府控制”進(jìn)行了論證,認(rèn)為政府對(duì)于如負(fù)責(zé)仁川機(jī)場(chǎng)建設(shè)的新設(shè)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的“控制”是必要而且普遍存在的,兩者之間的聯(lián)系并不必然導(dǎo)致新設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于韓國(guó)出價(jià)清單覆蓋的范圍。其次,針對(duì)西方國(guó)家要求中國(guó)在附件3加入國(guó)有企業(yè)的要求,實(shí)質(zhì)而言中西方的國(guó)有企業(yè)存在本質(zhì)上的差異,也正是因?yàn)轶w制、政策、經(jīng)營(yíng)目的等方面的差異,中國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情確定自身的出價(jià)清單,從西方國(guó)家的出價(jià)清單附件3所包含的實(shí)體內(nèi)容上總結(jié)出價(jià)經(jīng)驗(yàn);同時(shí)在國(guó)內(nèi)立法和法律施行上將相應(yīng)采購(gòu)實(shí)體納入,為日后加入?yún)f(xié)議框架做好準(zhǔn)備,真正做到有法可依。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)中國(guó)的作用是雙刃劍:一方面中國(guó)的企業(yè)可以進(jìn)入其他締約方政府采購(gòu)領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)、獲得更多商業(yè)機(jī)遇,尤其是在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下,政府采購(gòu)的作用就更加凸顯;另一方面,進(jìn)入他國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的前提是中國(guó)需要開(kāi)放相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)范圍,西方國(guó)家中資金實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)必定會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè),尤其是中小企業(yè)的發(fā)展造成影響,同時(shí)鑒于中國(guó)政府采購(gòu)法律體系尚不完備,無(wú)論是采購(gòu)過(guò)程透明度或者救濟(jì)程序上都存在較多不足,中國(guó)是否能夠應(yīng)對(duì)開(kāi)放后國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)所可能產(chǎn)生的法律糾紛尚存在風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等覆蓋面尚有限,并且法律體系的更新速度也尚不能與政府采購(gòu)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。從法律效力的層面上看,中國(guó)政府采購(gòu)的諸多文件都是以地方政策的形式頒布并實(shí)施。在中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》之后此種方式存在遭到其他締約方的挑戰(zhàn),透明度不夠的可能。中國(guó)在其他許多貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次由于專家組或上訴機(jī)構(gòu)判定中國(guó)國(guó)內(nèi)政策實(shí)際并不足以支持中國(guó)在爭(zhēng)端解決過(guò)程中提出的論點(diǎn)而導(dǎo)致中國(guó)最終敗訴,并且承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的敗訴后果�！墩少�(gòu)協(xié)議》相關(guān)的爭(zhēng)端數(shù)現(xiàn)在來(lái)看尚非常少,能夠用來(lái)總結(jié)和揣摩世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)的文件也著實(shí)有限;但是隨著越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)加入談判,日后必定會(huì)有更多的國(guó)家和地區(qū)成為協(xié)議的締約方,貿(mào)易摩擦在可預(yù)期未來(lái)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)會(huì)繼續(xù)增加。中國(guó)應(yīng)當(dāng)也必須做到未雨綢繆,否則在日后完成加入《政府采購(gòu)協(xié)議》再進(jìn)行國(guó)內(nèi)法律體系改進(jìn)的成本會(huì)更加高昂。綜合各種能夠搜集到的眾多資料和中國(guó)現(xiàn)行的法律系統(tǒng),中國(guó)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改善:一方面需要始終對(duì)其他締約方提出的要求提高警惕性,始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家待遇,同時(shí);另一方面,中國(guó)也應(yīng)當(dāng)保持與時(shí)俱進(jìn)的積極態(tài)度,加入政府采購(gòu)協(xié)議框架對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)而言也不失為一個(gè)“走出去”的機(jī)遇,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境,淘汰效益低、污染高的劣勢(shì)行業(yè),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合,最終也將會(huì)有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：政府采購(gòu) 其他實(shí)體 政府控制 公共利益 國(guó)有企業(yè)
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.45
【目錄】：

• 摘要2-5
• abstract5-10
• 導(dǎo)言10-16
• 一、問(wèn)題的提出10-11
• 二、研究?jī)r(jià)值及意義11-12
• 三、文獻(xiàn)綜述12-14
• 四、主要研究方法14-15
• 五、論文結(jié)構(gòu)15
• 六、論文主要?jiǎng)?chuàng)新及不足15-16
• 第一章 《政府采購(gòu)協(xié)議》中的“其他實(shí)體”16-27
• 第一節(jié) 《政府采購(gòu)協(xié)議》的發(fā)展16-21
• 一、政府采購(gòu)制度的發(fā)展16-18
• 二、開(kāi)放政府采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)的阻礙18-19
• 三、《政府采購(gòu)協(xié)議》的誕生與發(fā)展19-21
• 第二節(jié) 開(kāi)放實(shí)體范圍的演變及特點(diǎn)21-24
• 一、GPA文本中采購(gòu)實(shí)體范圍的演變21-23
• 二、有條件的互惠模式23-24
• 第三節(jié) 確定“其他實(shí)體”存在的困難24-27
• 一、“其他實(shí)體”定義高度模糊性24-25
• 二、政府控制因素的影響25
• 三、國(guó)有企業(yè)地位的爭(zhēng)議25-27
• 第二章 “其他實(shí)體”出價(jià)清單內(nèi)容與特點(diǎn)27-39
• 第一節(jié)GPA主要締約方的“其他實(shí)體”清單與實(shí)體性質(zhì)27-31
• 一、主要締約方的出價(jià)清單27-29
• 二、主要締約方“其他實(shí)體”清單的出價(jià)規(guī)律29-31
• 第二節(jié) 其他協(xié)定、國(guó)際組織中關(guān)于政府采購(gòu)實(shí)體的規(guī)定31-39
• 一、我國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定中的規(guī)定31-32
• 二、區(qū)域性條約中的規(guī)定32-36
• 三、其他國(guó)際組織的規(guī)定36-39
• 第三章 韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)案實(shí)證研究39-49
• 第一節(jié) 美國(guó)訴韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)采購(gòu)案實(shí)證研究40-45
• 一、案件基本事實(shí)——案中涉及的實(shí)體關(guān)系40-42
• 二、專家組針對(duì)實(shí)體關(guān)系內(nèi)容的討論42-43
• 三、“政府控制”因素對(duì)實(shí)體地位的影響43-45
• 第二節(jié) 國(guó)有企業(yè)列入附件3的爭(zhēng)議45-49
• 一、中國(guó)《政府采購(gòu)法》與國(guó)有企業(yè)45-47
• 二、締約方出價(jià)清單中的“國(guó)有”企業(yè)47-49
• 第四章 中國(guó)加入GPA可借鑒的經(jīng)驗(yàn)49-61
• 第一節(jié) 中國(guó)歷次附件 3“其他實(shí)體”的演變49-53
• 一、附件3采購(gòu)實(shí)體的演變49-50
• 二、附件3門檻價(jià)的演變50-52
• 三、中國(guó)通用注釋涉及其他實(shí)體限制性內(nèi)容52-53
• 第二節(jié) 加入GPA可能存在的風(fēng)險(xiǎn)53-54
• 一、對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的沖擊53
• 二、對(duì)國(guó)內(nèi)立法體系的沖擊53-54
• 第三節(jié) 中國(guó)加入GPA可采取的策略54-61
• 一、正確看待發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)54-55
• 二、善加利用協(xié)議中的限制性條款55-56
• 三、完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系56-61
• 參考文獻(xiàn)61-66
• 附錄66-67
• 后記67-68

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