【摘要】：財(cái)力強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),財(cái)政是國(guó)家和地方實(shí)施有效治理的基礎(chǔ)和重要支柱。政府間財(cái)政關(guān)系的狀況直接影響各級(jí)政府以及整個(gè)國(guó)家財(cái)政的運(yùn)行。我國(guó)政府間財(cái)政分權(quán)模式的演進(jìn)即分稅制改革的實(shí)施,不僅改變了中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系,而且縱深影響了地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系的重構(gòu)調(diào)整了央地利益分配格局,突出了中央財(cái)政的地位和作用,但同時(shí)也引發(fā)了諸多問(wèn)題,尤其是對(duì)縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生了較大的影響。國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府行為、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支出規(guī)模等產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深度研究,但是大多數(shù)集中在中央與地方之間的分權(quán)及其影響,甚少涉及省以下財(cái)政分權(quán)。本文借鑒國(guó)內(nèi)外衡量財(cái)政分權(quán)程度的指標(biāo)、方法對(duì)吉林省省以下財(cái)政分權(quán)尤其是省與縣級(jí)政府間的財(cái)政分權(quán)程度進(jìn)行測(cè)量,文中選取了人均財(cái)政收入占比、人均財(cái)政支出占比和財(cái)政自主度三個(gè)指標(biāo)對(duì)吉林省省以下財(cái)政分權(quán)尤其是省與縣級(jí)政府間的財(cái)政分權(quán)程度進(jìn)行了測(cè)算,同時(shí)用稅收收入與非稅收入的比例對(duì)吉林省縣級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化,進(jìn)而利用EViews8.0版本中向量自回歸分析方法分析吉林省省縣財(cái)政分權(quán)與縣級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,得出人均財(cái)政收入占比和人均財(cái)政支出占比這兩項(xiàng)指標(biāo)與縣級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)之間具有一定關(guān)系。在具體的數(shù)據(jù)分析中總結(jié)出吉林省縣級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理,非稅收入比重偏大、增長(zhǎng)較快;縣級(jí)政府缺乏主體稅源;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的縣域相對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣對(duì)非稅收入的依賴(lài)程度較小,但是弱縣對(duì)非稅收入的依賴(lài)程度在逐漸增強(qiáng);經(jīng)濟(jì)弱縣對(duì)上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度更大,且經(jīng)濟(jì)弱縣所依賴(lài)的轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)更快的問(wèn)題。并針對(duì)問(wèn)題提出進(jìn)一步規(guī)范、理順吉林省省以下財(cái)政分權(quán)體制,尋找縣級(jí)政府主體稅種,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等優(yōu)化吉林省縣級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的對(duì)策。
【圖文】：

tes）用一般均衡模型對(duì)施蒂格勒（Stigler）和馬斯格雷夫（夠有效供給公共產(chǎn)品的思想進(jìn)行了論證，其用兩個(gè)具有不同政府能夠分別實(shí)現(xiàn)兩個(gè)人口子集的公共物品供給效率而中偏好不同而無(wú)法有效供給公共產(chǎn)品的結(jié)論。其進(jìn)一步指出：是全部地域所有人口的一個(gè)子集，同時(shí)中央政府與地方政府同的成本，那么地方政府在供給該公共產(chǎn)品時(shí)可以自動(dòng)實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。[45]由此得出分權(quán)的基本原則是：如果某公共產(chǎn)品上級(jí)政府一樣的能力，那么由低層級(jí)政府來(lái)提供更好。當(dāng)用腳投票”理論作為前提的。財(cái)政分權(quán)理論的特點(diǎn)政分權(quán)理論的首要假設(shè)前提即政府是仁慈的政府，且能夠自托最優(yōu)⑦。同時(shí)其主要從職能和財(cái)政分割上來(lái)考量分權(quán)制度標(biāo)主要是解決資源配置效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和收入再分配的合理性是第一代財(cái)政分權(quán)理論關(guān)注的重點(diǎn)。

由此，該學(xué)派指出政府并不總是像理論上所描述的那樣追求的是化、政府不總是像理論上所說(shuō)的那樣有效，即“政府失靈”。基于公共選府失靈”思想，，第二代財(cái)政分權(quán)理論將研究的關(guān)注點(diǎn)從分權(quán)的合理性轉(zhuǎn)移的行為模式上，重點(diǎn)考量設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的機(jī)制來(lái)激勵(lì)政策制定者。錢(qián)穎一等學(xué)者從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，指出傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論證明和合理性只是從地方政府了解掌握居民偏好的信息優(yōu)勢(shì)這一點(diǎn)出發(fā)而忽視追求自己的利益，公共選擇學(xué)派對(duì)政府自身利益追求的論述證明了政府官制約束就可能出現(xiàn)尋租等行為，所以錢(qián)穎一等人認(rèn)為合理的分權(quán)機(jī)制應(yīng)該員與地方選民之間激勵(lì)相容的機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)該是“正”、“負(fù)”激勵(lì)能夠減少上下級(jí)政府間的信息傳遞，能夠給予地方一定的自主權(quán)，這有助產(chǎn)生正向激勵(lì)。同時(shí)下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督以及上級(jí)政府有足夠資源政府逃避責(zé)任的機(jī)制是保障財(cái)政聯(lián)邦主義持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。[46]第二代財(cái)政分權(quán)理論摒棄了第一代財(cái)政分權(quán)理論所堅(jiān)持的政府會(huì)自動(dòng)利最大化的基礎(chǔ)，選擇新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從而專(zhuān)注于設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的分府實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：F812.7

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2682995