【摘要】：當前,我國財政支出結構固化問題比較突出,財政資金分配結構僵化,缺少統(tǒng)籌、優(yōu)化的空間和彈性,財政支出安排受到既得利益的牽扯而偏離政策方向和優(yōu)先順序,導致政策難以執(zhí)行落實,沒有績效或績效欠佳。在我國經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變、財政收入增速下行的背景下,支出結構固化會進一步加劇收支矛盾,導致風險在財政系統(tǒng)中不斷累積,長此以往會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成不利影響。財政支出結構固化原因有治理機制不健全、"掛鉤"和相關體制因素影響、預算績效管理不到位等。因此,打破固化格局、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構,需要從決策、制度、技術三個層面分別施策:在決策層面,應當理順政府、市場和社會三維治理主體間的關系,處理好政府間和部門間的財政治理關系,完善預算治理結構,提升預算決策水平;在制度層面,應著力實現(xiàn)預算管理制度的創(chuàng)新,打破誘發(fā)支出結構固化的"掛鉤"、專款專用等制度藩籬;在技術層面,應當強化預算編制過程中的零基預算思維,完善支出績效管理制度,防止固化問題的延續(xù)或再生。
【圖文】：

財政科學2019年第6期（總第42期）圖52007年至2016年中央12個部門項目支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預決算信息年份出現(xiàn)下降，但總體仍呈增長態(tài)勢，而且個別年份預算基本支出沒有增長多因職能或改革調(diào)整的影響。中央層面基本支出總體呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，充分說明存量財政資金分配的固化程度非常高。項目支出保持增長或穩(wěn)定，沒有下降。2016年中央部門預算中的項目支出排名靠前的分別是教育部、中科院、南水北調(diào)辦、科技部、國家自然科學基金委、工信部、全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室、農(nóng)業(yè)部、民航總局和國家稅務總局，其中教育部項目支出過千億，達到1118億元，其余部委在200至300億元之間，這些項目在2010年至2016年期間不是持續(xù)增長，就是基本維持穩(wěn)定，沒有一個部門是呈下降態(tài)勢的。從各部門情況看，我們從可查的部門決算公開數(shù)據(jù)中，選取了12個數(shù)據(jù)相對齊全的部門進行比較，無論是部門的基本支出還是項目支出，2007年到2016年（2016年為預算數(shù)），絕對量都是增長的，如圖4、圖5所示。從絕對數(shù)額看，各部門基本支出沒有下降的，項目支出除個別部門個別年份有調(diào)整之外，總體也沒有下降。從相對結構看，在12個中央部門中，雖然絕對額沒有減少的，但是相對關系還是有些變化的，因為在增量分配中各自獲得的份額不同。圖42007年至2016年中央12個部門基本支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預決算信息研究探索10

財政科學2019年第6期（總第42期）圖52007年至2016年中央12個部門項目支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預決算信息年份出現(xiàn)下降，，但總體仍呈增長態(tài)勢，而且個別年份預算基本支出沒有增長多因職能或改革調(diào)整的影響。中央層面基本支出總體呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，充分說明存量財政資金分配的固化程度非常高。項目支出保持增長或穩(wěn)定，沒有下降。2016年中央部門預算中的項目支出排名靠前的分別是教育部、中科院、南水北調(diào)辦、科技部、國家自然科學基金委、工信部、全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室、農(nóng)業(yè)部、民航總局和國家稅務總局，其中教育部項目支出過千億，達到1118億元，其余部委在200至300億元之間，這些項目在2010年至2016年期間不是持續(xù)增長，就是基本維持穩(wěn)定，沒有一個部門是呈下降態(tài)勢的。從各部門情況看，我們從可查的部門決算公開數(shù)據(jù)中，選取了12個數(shù)據(jù)相對齊全的部門進行比較，無論是部門的基本支出還是項目支出，2007年到2016年（2016年為預算數(shù)），絕對量都是增長的，如圖4、圖5所示。從絕對數(shù)額看，各部門基本支出沒有下降的，項目支出除個別部門個別年份有調(diào)整之外，總體也沒有下降。從相對結構看，在12個中央部門中，雖然絕對額沒有減少的，但是相對關系還是有些變化的，因為在增量分配中各自獲得的份額不同。圖42007年至2016年中央12個部門基本支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預決算信息研究探索10

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本文編號：2664360