【摘要】：黨的十九大報告明確提出我國應(yīng)該加快生態(tài)文明的體制建設(shè),共建美麗中國,同時還需要提高生態(tài)系統(tǒng)的保護力度及推動監(jiān)管體制的改革步伐。我國作為一個水資源稟賦差異大和區(qū)域發(fā)展不均衡的國家,水資源問題已經(jīng)嚴重影響經(jīng)濟的增長速度。多年來我國水資源費旨在以水資源最優(yōu)配置為導(dǎo)向,實現(xiàn)保護與利用的最大化,由于缺乏法律規(guī)范、管理機制混亂及征收標(biāo)準偏低等原因,水資源費未實現(xiàn)最初設(shè)計初衷。在推動綠色發(fā)展過程中,稅收作為重要的經(jīng)濟手段,能夠發(fā)揮獨特的效果,形成有效的約束機制,因此在黨十九大指出的推動生態(tài)文明建設(shè)的背景下,國家決定從2016年7月,在河北省率先開展水資源費改稅試點工作。運行一周年后,我國再次決定自2017年12月擴大改革試點,增加北京、山東及河南等九個試點,實施下一步的水資源費改稅政策。本文采用案例分析法,選取全國第一個水資源費改稅試點河北省為分析對象。首先從理論分析開始,對水資源費與稅的概念予以界定,說明研究理論與政策功能;其次分析我國水資源費的現(xiàn)行狀況,從發(fā)展?fàn)顩r、制度弊端及改革進程出發(fā),明確改革政策的必要性;再者回歸案例分析對象,總結(jié)試點的改革背景和總體成效,由于費改稅政策對工商業(yè)高耗水類、城鎮(zhèn)公共供水類及特種行業(yè)類的用水單位指向明確,所以本文選取HD鋼鐵有限責(zé)任公司、SQ高爾夫俱樂部公司及JZ水務(wù)有限公司為典型的企業(yè)案例,研究改革前后企業(yè)的取用水量、財務(wù)成本及管理政策的影響狀況;最后根據(jù)試點運行狀況,探討我國水資源費改稅政策存在的主要問題,從制度、技術(shù)及現(xiàn)實三方面的問題來闡述。針對水資源費改稅存在的問題,本文探索荷蘭、法國及俄羅斯三個國家水資源稅的基本狀況,獲取經(jīng)驗借鑒,深入分析后提出相關(guān)的政策建議。政策建議主要包括以下三大方面:第一,建立健全的水資源管理制度。我國需要加強水資源征稅立法,同時也需完善水資源管理制度和市場機制來配合改革政策的推進;第二,完善相關(guān)稅種的配套措施。應(yīng)該加大水資源的計量設(shè)施投入力度,保證全國范圍內(nèi)取水計量設(shè)施的普遍安裝;第三,強化水資源費改稅銜接工作。政府應(yīng)盡快建立保障民生行業(yè)稅負的補償機制,主動加強部門間聯(lián)合管理機制與效果評估體系,進而從策略上保障我國水資源費改稅政策的有效實施。
【圖文】：

源總量約兩萬八千多億立方米，全球排行第六，但由于人口基數(shù)大的原因，我國逡逑水資源人均量不到世界水平的３０％，已經(jīng)成為全球上最主要的水資源匱乏的國家逡逑之一。從我國的水資源供給情況來看，如下圖１所示２０１６年我國供水總量為６０４０逡逑億立方米，地表水約為地下水的５倍左右，自２００５年至２０１６年這十多年期間我逡逑國水資源需求量有逐年遞增趨勢，而我國水資源總量卻保持逐年遞減趨勢，導(dǎo)致逡逑水資源存量嚴重不足。從我國的水資源地域分布來看，由南向北出現(xiàn)逐漸減少的逡逑趨勢，特別是我國西部地區(qū)，水資源嚴重短缺而且人均低于１０００立方米，水資逡逑源面臨地區(qū)分布不均衡、保護利用難度大問題。另一方面根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，目逡逑前河流污染率達百分之五十，城市水域污染程度接近九成，工業(yè)廢水等進入河流，逡逑超過水體自凈能力，從而影響到水的利用價值，造成水質(zhì)不斷惡化。隨著經(jīng)濟的逡逑發(fā)展與人口的增多

邐我國水資源費改稅政策研宄邐逡逑筆者通過９５５水電費查詢官網(wǎng)、各城市水務(wù)系統(tǒng)官網(wǎng)、中國水網(wǎng)等搜了水資逡逑源費改稅以前全國水資源費征收標(biāo)準情況，具體如上表（２－２）所示。根據(jù)表中逡逑數(shù)據(jù)我們可以看出：第一，我國水資源費占自來水價的標(biāo)準普遍較低。雖然少部逡逑分城市，如北京和天津，水資源費占自來水均價比重超過２０％，其中北京最高，逡逑由于“南水北調(diào)”的原因，比重偏高情有可原，，但絕大多數(shù)的城市兩者占比比重逡逑均低于１０％，這部分城市的數(shù)量占比達到百分之七十以上，比重甚至低于百分之逡逑一的城市是呼和浩特市和武漢市。拋開水資源豐富的地區(qū)外，其他地區(qū)的費用征逡逑收基本是象征性的，費用征收標(biāo)準沒有跟隨水價以及居民收入上漲，本質(zhì)上喪失逡逑基本作用。第二，我國水資源費的標(biāo)準設(shè)定不合理。部分地區(qū)水資源豐富，標(biāo)準逡逑偏低合乎情理，但是部分地區(qū)水資源較為匱乏，征收標(biāo)準仍然很低，比如在表中逡逑我們所列示的西安市以及蘭州市，地區(qū)水資源較為短缺，但是征收標(biāo)準大概在幾逡逑分錢左右，反而遠遠低于水資源豐富的地區(qū)，不到十個城市達到全國的平均水平。逡逑３０．００％邋邐逡逑
【學(xué)位授予單位】：中南財經(jīng)政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F812.42

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 薛鋼;楊曉;趙瑞;;資源稅對我國區(qū)域財政收入差距影響的實證分析[J];稅收經(jīng)濟研究;2015年03期

2 洪冬敏;;“費改稅”基礎(chǔ)上的水資源稅稅率確定[J];赤峰學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版);2015年05期

3 王克強;鄧光耀;劉紅梅;;基于多區(qū)域CGE模型的中國農(nóng)業(yè)用水效率和水資源稅政策模擬研究[J];財經(jīng)研究;2015年03期

4 姬鵬程;張璐琴;;完善供水價格體系 改進政府水價管理[J];宏觀經(jīng)濟研究;2014年07期

5 趙良仕;孫才志;鄭德鳳;;中國省際水資源利用效率與空間溢出效應(yīng)測度[J];地理學(xué)報;2014年01期

6 李昌彥;王慧敏;佟金萍;劉尚;;基于CGE模型的水資源政策模擬分析——以江西省為例[J];資源科學(xué);2014年01期

7 寇鐵軍;高巍;;資源稅改革的國際經(jīng)驗借鑒及未來政策構(gòu)想[J];東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報;2013年06期

8 賈國寧;黃平;;居民用水階梯式水價及其節(jié)水效果測算模型研究[J];自然資源學(xué)報;2013年10期

9 彭定峗;肖加元;;俄、荷、德三國水資源稅實踐——兼論我國水資源稅費改革[J];涉外稅務(wù);2013年04期

10 趙晨;王遠;谷學(xué)明;趙卉卉;吳堯萍;朱曉東;陸根法;;基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的江蘇省水資源利用效率[J];生態(tài)學(xué)報;2013年05期

相關(guān)重要報紙文章 前1條

1 何代欣;;以水資源稅費改革推動資源稅轉(zhuǎn)型升級[N];中國社會科學(xué)報;2014年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 邵煒;基于CGE模型的水資源稅問題研究[D];上海海關(guān)學(xué)院;2017年

2 劉蔚綏;促進水資源保護的稅收體系研究[D];暨南大學(xué);2009年

3 鄭仁榮;水資源保護稅稅制之研究[D];華僑大學(xué);2003年

本文編號：2660745