【摘要】：改革開放以來,我國經濟迅速發(fā)展的同時也存在人民群眾對美好生活向往需求和發(fā)展不充分、不平衡之間的突出矛盾及其引發(fā)的一系列社會問題。其中,社會養(yǎng)老金日益形成和出現(xiàn)巨大缺口這一現(xiàn)實問題,無論在影響范圍、涉及領域還是社會關注方面都引發(fā)各界的高度重視和熱烈討論。本文所關注的是,養(yǎng)老金作為我國社會保障體系的重要組成部分和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內容,它的資金籌措、收支關系與財政之間尤其是政府等層級事權關系和支出責任劃分必然存在著密切的聯(lián)系,故養(yǎng)老金缺口的形成也必然存在其背后深層次的財政誘因。因此,探究養(yǎng)老金缺口形成的財政體制尤其是政府等層次事權關系和支出責任劃分方面的成因,進而找尋養(yǎng)老金缺口的財政體制成因,對解決養(yǎng)老金缺口現(xiàn)實問題、緩解我國財政壓力、維持社會基本穩(wěn)定、規(guī)范我國政府間財政關系等方面均具有重大意義。本文通過對養(yǎng)老金缺口相關概念的闡述和梳理,從人口老齡化、改革轉軌成本、人口代際公平和基本公共服務均等化四個角度對養(yǎng)老金缺口財政體制成因存在的可能性進行理論分析,并得出養(yǎng)老金缺口的形成與我國財政體制改革間存在一定因果關系的結論。而財政體制改革的核心是政府間財政關系的重構,政府間財政關系包括財權、事權、支出責任和轉移支付四個主要方面,其中事權又是政府間財政關系的核心和基礎。再結合我國目前財稅體制改革的三大任務,本文對養(yǎng)老金缺口財政體制成因的分析最終落腳在事權劃分、支出責任、現(xiàn)行制度和統(tǒng)籌層次四個方面。隨后本文通過對我國養(yǎng)老金制度歷史沿革和現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)老金缺口從全國層面看存在收支情況不合理、過于依賴財政補貼和缺口持續(xù)時間長且有擴大趨勢三個特點�；谖覈鶈T遼闊和各地區(qū)經濟發(fā)展水平不一致的現(xiàn)實,本文對養(yǎng)老金缺口的地域特征進行對比分析并根據(jù)各省養(yǎng)老金累計結余數(shù)額和未來可支付養(yǎng)老金月數(shù)進行分類。簡單來說,將我國31個省市自治區(qū)大致分為五類和一個特例,其中第一類和第五類省份短期內(一年以內)支付壓力不大,區(qū)別在于第一類省份養(yǎng)老金累計結余額較高;其余三類為養(yǎng)老金短期內存在支付壓力,但壓力大小不一;一個特例是黑龍江省,己出現(xiàn)養(yǎng)老金當期缺口,面臨嚴峻的社會養(yǎng)老問題�；谇拔牡睦碚摲治龊蛯︷B(yǎng)老金缺口的現(xiàn)狀梳理,本文結合我國各級政府財政相關數(shù)據(jù)從養(yǎng)老金相關事權劃分、支出責任、現(xiàn)行制度和統(tǒng)籌層次四個角度對養(yǎng)老金缺口的財政體制成因進行分析。分析結果表明,我國養(yǎng)老金相關財政數(shù)據(jù)存在養(yǎng)老金事權劃分不徹底不清晰、支出責任劃分不合理、事權和支出責任不相匹配、轉移支付制度主觀隨意性較大、對財政補貼依賴過重、預決算波動較大、投資收益能力較差和制度贍養(yǎng)率過高的問題,導致養(yǎng)老金缺口的形成。綜合本文對養(yǎng)老金缺口相關理論基礎和現(xiàn)實路徑的分析,本文得出養(yǎng)老金事權劃分不徹底不清晰、事權和支出責任不相適應、轉移支付制度不夠規(guī)范、預算管理效率不高和統(tǒng)籌層次較低五個主要結論。并針對上述結論提出五點政策建議,包括建立《政府間財政關系法》以保障清晰的事權劃分、建立事權與支出責任相適應的財政制度、規(guī)范各級政府養(yǎng)老金轉移支付、完善養(yǎng)老金預決算管理體制和提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次五個主要方面。
【圖文】：

圖１－１我國２００７－２０１６年６５歲以上人口比重逡逑資料來源：作者根據(jù)Ｗ年《中國統(tǒng)計年鑒》整理所得逡逑１．１．２研究意義逡逑（１）理論意義邐？逡逑首先，給我國養(yǎng)老金缺口問題的研究提供一個新的視角。我國社會保障體逡逑

著我國養(yǎng)老保險制度的不斷完善，我國養(yǎng)老保險的整體狀況也逐年變好，，覆蓋逡逑范圍逐年擴大，據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，我國基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)從２００７逡逑年底的２０１３６萬人增長到２０１６年底８８７７６萬人，詳情見表３－３和圖３－１。逡逑表３－２邐我國“三支柱”養(yǎng)老金模式與世界銀行“五支柱”對比邐逡逑我國對應政策逡逑？邐世界銀行邐“五支柱”邋１邐我國政策邐采用養(yǎng)老金逡逑和“三支柱”逡逑“五支柱”邐適應層次邐適應層次邐籌集制度逡逑邐＾邐逡逑０支柱邐國家邐最低生活保障邐國家邐現(xiàn)收現(xiàn)付制逡逑丨支柱邐憸邐社會＾戶邐憸邐現(xiàn)收現(xiàn)付制逡逑邐（１支柱）邐逡逑２支柱邐國家邐完全積累制逡逑邐戶（１支柱）邐逡逑企業(yè)年金逡逑Ｈ邐個人和．企業(yè)邐完全：積累制逡逑，ｈ邐：邋？邐（２邋支柱）逡逑３支柱邐個人邐逡逑：蓄和＝保邐個人完灥制逡逑邐險（３支柱）邐逡逑醫(yī)療保險與逡逑４支柱邐國家和個人邋Ｙ邐國家和個人邋現(xiàn)收現(xiàn)付制逡逑邐邐｜邋住房補貼邋邐邐逡逑資料來源：作者自行整理逡逑表３－３邐邐邋我國基本養(yǎng)老保險基本情況邐單位：萬人，億元逡逑－Ｗ邋／［－ｔ邐職工基城鄉(xiāng)居民－Ｈ：－１－邋Ａｊｒ邋－ｆｒｙ邐．４＾邋－Ｍｆ邋＿ｔｙ邋－ｗ－邐＾逡逑基本養(yǎng)老保女＃＃＆於基本養(yǎng)老基本養(yǎng)老基本養(yǎng)老保逡逑年份險參保人數(shù)＾保險收入保險支出險累積結余逡逑，邐參保人數(shù)邐參保人數(shù)邐山一、邐一、邐，＂—、逡逑（７？Ａ）邐（７５Ａ）邐（７？Ａ）邐（ｆｃ７Ｔ：
【學位授予單位】：東北財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F842.67;F812.2

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本文編號：2611890