【摘要】：本文從財(cái)政透明度、預(yù)算軟約束的視角研究了中國(guó)的非稅收入增長(zhǎng),為近年來(lái)非稅收入規(guī)模的快速膨脹提供了新的合理解釋。根據(jù)2011-2015年的省級(jí)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù),運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)(GMM)的回歸方法進(jìn)行實(shí)證分析,研究發(fā)現(xiàn):(1)地方政府財(cái)政信息的不透明、不公開(kāi),以及預(yù)算軟約束的存在是導(dǎo)致非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)的重要因素;(2)財(cái)政透明度與預(yù)算軟約束的交互作用進(jìn)一步影響非稅收入規(guī)模,財(cái)政透明度越低,預(yù)算軟約束越強(qiáng),非稅收入規(guī)模越大;(3)空間計(jì)量模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),財(cái)政信息不透明與預(yù)算軟約束的存在,為地方政府間非稅收入的"橫向策略互動(dòng)"提供了可能,進(jìn)一步加劇了非稅收入規(guī)模的擴(kuò)張。因此,在推進(jìn)預(yù)算改革的進(jìn)程中,加快政府會(huì)計(jì)改革,推動(dòng)財(cái)政信息公開(kāi),強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,硬化預(yù)算約束成為實(shí)現(xiàn)非稅收入合理增長(zhǎng)的重要舉措。
【圖文】：

菲?序膨脹。而王廣慶（2009）等人則利用實(shí)地調(diào)研的直接證據(jù)，分析了立法滯后、管理技術(shù)不足是制約非稅收入改革繼續(xù)深化、實(shí)現(xiàn)非稅收入合理增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因。雖然上述研究對(duì)非稅收入增長(zhǎng)的解釋各有側(cè)重，但是將非稅收入納入預(yù)算卻是已有研究的普遍共識(shí)，非稅收入的預(yù)算化管理被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)非稅收入合理增長(zhǎng)的有效途徑（張麗華等，2009）。因此，財(cái)政部也于2010年6月下發(fā)《關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，決定自2011年1月1日起，將全部非稅收入納入預(yù)算管理，，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化（劉尚希，2013）。圖12011—2015年非稅收入規(guī)模圖22011—2015年非稅收入彈性注：非稅收入彈性為作者自行計(jì)算所得，具體計(jì)算公式為：YYENT=NTNT。資料來(lái)源：財(cái)政部歷年財(cái)政收支決算表。然而，值得注意的是，非稅收入并沒(méi)有因?yàn)榧{入預(yù)算管理而實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)，①非稅收入膨脹的勢(shì)頭并未得到有效遏制。從圖1、圖2中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以清晰地看到，我國(guó)非稅收入在絕對(duì)規(guī)模上仍然膨脹迅速，至2015年，幾乎增長(zhǎng)了一倍；進(jìn)一步地，對(duì)比非稅收入彈性，我國(guó)非稅收入彈性近年來(lái)一直處于較高水平，2012年為2.39，2014年為1.82，2015年更是高達(dá)4.12�？梢哉f(shuō)，自2011年以來(lái)，非稅收入的快速增長(zhǎng)仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，非稅收入的預(yù)算化管理為什么沒(méi)有實(shí)現(xiàn)非稅收入的合理增長(zhǎng)，其背后又有著怎樣的現(xiàn)實(shí)因素與作用機(jī)理？其實(shí)，對(duì)比世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非稅收入的管理經(jīng)驗(yàn)，將其納入預(yù)算管理是各國(guó)的普遍做法（苑廣睿，2007）。但是，細(xì)究其具體的預(yù)算管理制度，非稅收入設(shè)立時(shí)，要求進(jìn)行嚴(yán)格的聽(tīng)證協(xié)商；收支計(jì)劃完成時(shí)，要求進(jìn)行預(yù)算審查，并按相關(guān)程序向社會(huì)公開(kāi)（歐漢文，2013）。換而言之，非稅收入管理過(guò)程中的公開(kāi)透?

藎嘁治雋肆⒎ㄖ禿�、管理茧H醪蛔閌侵?約非稅收入改革繼續(xù)深化、實(shí)現(xiàn)非稅收入合理增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因。雖然上述研究對(duì)非稅收入增長(zhǎng)的解釋各有側(cè)重，但是將非稅收入納入預(yù)算卻是已有研究的普遍共識(shí)，非稅收入的預(yù)算化管理被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)非稅收入合理增長(zhǎng)的有效途徑（張麗華等，2009）。因此，財(cái)政部也于2010年6月下發(fā)《關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，決定自2011年1月1日起，將全部非稅收入納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化（劉尚希，2013）。圖12011—2015年非稅收入規(guī)模圖22011—2015年非稅收入彈性注：非稅收入彈性為作者自行計(jì)算所得，具體計(jì)算公式為：YYENT=NTNT。資料來(lái)源：財(cái)政部歷年財(cái)政收支決算表。然而，值得注意的是，非稅收入并沒(méi)有因?yàn)榧{入預(yù)算管理而實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)，①非稅收入膨脹的勢(shì)頭并未得到有效遏制。從圖1、圖2中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以清晰地看到，我國(guó)非稅收入在絕對(duì)規(guī)模上仍然膨脹迅速，至2015年，幾乎增長(zhǎng)了一倍；進(jìn)一步地，對(duì)比非稅收入彈性，我國(guó)非稅收入彈性近年來(lái)一直處于較高水平，2012年為2.39，2014年為1.82，2015年更是高達(dá)4.12�？梢哉f(shuō)，自2011年以來(lái)，非稅收入的快速增長(zhǎng)仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，非稅收入的預(yù)算化管理為什么沒(méi)有實(shí)現(xiàn)非稅收入的合理增長(zhǎng)，其背后又有著怎樣的現(xiàn)實(shí)因素與作用機(jī)理？其實(shí)，對(duì)比世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非稅收入的管理經(jīng)驗(yàn)，將其納入預(yù)算管理是各國(guó)的普遍做法（苑廣睿，2007）。但是，細(xì)究其具體的預(yù)算管理制度，非稅收入設(shè)立時(shí)，要求進(jìn)行嚴(yán)格的聽(tīng)證協(xié)商；收支計(jì)劃完成時(shí)，要求進(jìn)行預(yù)算審查，并按相關(guān)程序向社會(huì)公開(kāi)（歐漢文，2013）。換而言之，非稅收入管理過(guò)程中的公開(kāi)透明與嚴(yán)格的預(yù)算約束是實(shí)現(xiàn)其合理增長(zhǎng)的重要保證。那么，非?
【作者單位】： 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院;
【分類(lèi)號(hào)】：F812.43;F812.7

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本文編號(hào)：2528813