【摘要】：環(huán)境污染作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中長(zhǎng)期相伴的問(wèn)題,已經(jīng)成為阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大因素。近年來(lái)日益猖獗的大氣污染已經(jīng)波及全國(guó)各地的大中小城市,“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”也表明了中央政府的堅(jiān)定決心。我國(guó)正在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段,更應(yīng)該重視環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。而廢氣污染作為目前大氣污染的最主要類(lèi)型,在相關(guān)研究中尚未得到充分重視,本文認(rèn)為基于廢氣的特殊性,有必要對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。而要深刻理解廢氣污染產(chǎn)生的根源和治理的關(guān)鍵,就必須在相關(guān)制度背景下來(lái)考察。中國(guó)式財(cái)政分權(quán)是理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制的基礎(chǔ),它表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán),這兩者的結(jié)合就形成了經(jīng)濟(jì)和政治的雙重激勵(lì),導(dǎo)致地方政府競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。雖然在改革開(kāi)放初期地方政府競(jìng)爭(zhēng)使得各地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,拉動(dòng)了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是這種單一發(fā)展目標(biāo)的模式不可避免的帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞;同時(shí),分稅制下相伴的中央轉(zhuǎn)移支付制度也因自身的不完善而存在很多問(wèn)題,導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付不僅沒(méi)有大氣污染治理上發(fā)揮應(yīng)有的作用,也沒(méi)有在縮小地區(qū)間財(cái)政能力差異上達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。因此,本文就在總結(jié)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,提出財(cái)政分權(quán)影響廢氣排放的兩個(gè)途徑,即中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府競(jìng)爭(zhēng),并在理論分析之后進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。本文通過(guò)30個(gè)省份2006-2015年10年的面板數(shù)據(jù),檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)通過(guò)地方政府競(jìng)爭(zhēng)和中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)廢氣排放的影響。實(shí)證結(jié)果表明,雖然地方也關(guān)注到大氣質(zhì)量在提升地方競(jìng)爭(zhēng)力上的作用,但是財(cái)政分權(quán)下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)仍然主要表現(xiàn)為對(duì)GDP的競(jìng)爭(zhēng),使得廢氣排放增多;同樣,中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政的競(jìng)爭(zhēng)性分配也帶來(lái)一定程度的環(huán)境保護(hù)投入的增加,但是中央轉(zhuǎn)移支付制度自身的缺陷使得這種對(duì)廢氣排放的抑制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。通過(guò)對(duì)財(cái)政分權(quán)下廢氣排放的理論分析和實(shí)證檢驗(yàn),本文從三個(gè)方面提出了政策建議。首先,對(duì)中央和地方政府的具體職能進(jìn)一步明確和細(xì)分,建立有效激勵(lì)機(jī)制,使得政府的環(huán)保職能得到履行;其次,完善中央轉(zhuǎn)移支付制度,建立科學(xué)嚴(yán)格的審批和撥付制度;最后,完善法律制度保障,嚴(yán)格公正執(zhí)法,同時(shí)豐富公眾參與和輿論監(jiān)督的渠道和途徑。
[Abstract]:Environmental pollution, as a long-term concomitant problem in the process of economic growth in China, has become a major factor hindering the sustainable development of our country. The increasingly rampant air pollution in recent years has spread to large, medium and small cities across the country, and the "fight against the blue sky" has also shown the central government's firm determination. Our country is in the important stage of economic transformation, should pay more attention to the environment problem, realize green growth. However, as the most important type of air pollution, exhaust gas pollution has not been paid enough attention to in the relevant research. This paper thinks that it is necessary to make a special study on exhaust gas because of its particularity. In order to understand the origin of exhaust gas pollution and the key to control it, we must examine it under the background of relevant system. Chinese fiscal decentralization is the basis of understanding China's economic and political system. It is manifested in economic decentralization and political centralization. The combination of the two forms a dual incentive of economy and politics, which leads to the fierce competition of local governments. Although in the early stage of reform and opening up, local government competition made the local economy develop rapidly, driving the overall economic growth of China, but this single development goal inevitably brought waste of resources, environmental pollution and ecological destruction. At the same time, the central transfer payment system accompanied by the tax sharing system also has many problems due to its own imperfections, which leads to the central transfer payment not only not playing its due role in the control of air pollution. Nor has it achieved the desired goal of narrowing regional disparities in fiscal capacity. Therefore, on the basis of summing up and innovating, this paper puts forward two ways for fiscal decentralization to influence emissions, that is, central transfer payment and local government competition, and makes an empirical test after theoretical analysis. Based on panel data of 30 provinces from 2006 to 2015, this paper examines the effects of fiscal decentralization on emissions through local government competition and central transfer payments. The empirical results show that, although local governments also pay attention to the role of atmospheric quality in enhancing local competitiveness, the competition of local governments under fiscal decentralization is still mainly the competition of GDP, which makes the emission of exhaust gas increase. Similarly, the competitive allocation of central transfer payment to local finance also leads to an increase in environmental protection input to a certain extent, but the defects of the central transfer payment system make the inhibition of exhaust gas emissions not fully played. Based on the theoretical analysis and empirical test of emission under fiscal decentralization, this paper puts forward some policy suggestions from three aspects. Firstly, the specific functions of the central and local governments should be further clarified and subdivided, and an effective incentive mechanism should be established so that the environmental protection functions of the government can be fulfilled; secondly, the central transfer payment system should be improved, and a scientific and strict examination and approval and disbursement system should be established. Finally, perfect the legal system guarantee, strictly and impartially enforce the law, at the same time enrich the channels and ways of public participation and public opinion supervision.
【學(xué)位授予單位】：西北大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：X701;F812.2

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本文編號(hào)：2359256