發(fā)布時間：2018-05-20 03:12

  本文選題：中央與地方 + 財力　； 參考：《浙江財經(jīng)大學(xué)》2017年碩士論文

【摘要】：按照“事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合”原則來設(shè)計財政管理體制,最初是在1994年分稅制改革時被提出來,期間有關(guān)事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系一直是學(xué)者們研究的重點,我國政府也多次提出財政體制改革的調(diào)整方案和指導(dǎo)意見。財政體制改革牽動著整個社會資源的配置,中央政府和地方政府之間的利益如何分配更是改革重點。在過去二十多年的改革實踐中,我國財政分權(quán)趨勢表現(xiàn)為中央與地方間事權(quán)劃分不夠合理,地方政府的支出責(zé)任過大,中央與地方財政收支長期處于不均衡狀態(tài)。同時,地方財政表現(xiàn)出對上級政府轉(zhuǎn)移支付較強的依賴性,而轉(zhuǎn)移支付制度在實施過程中存在諸多弊端,一些地區(qū)仍承受著很大的財政壓力。綜合來看,我國對中央與地方的事權(quán)范圍往往只做概括規(guī)定,而未進行具體劃分,與此同時,中央與地方間的財力劃分幾經(jīng)調(diào)整。因此,根據(jù)財政體制的事權(quán)、財權(quán)、財力三要素,本文重點探究政府間的財力分配,而將事權(quán)及支出責(zé)任劃分等作為中央與地方間財力配置的研究背景。2012年我國實行“營改增”試點改革,隨后逐步擴大改革試點地區(qū)和行業(yè),直到2016年5月全面推開“營改增”。唯一的地方稅主體稅種被撼動了,而增值稅或?qū)⒊蔀槲覈醒肱c地方共享稅的第一大稅種。為了彌補地方財力不足,相對減少地方政府財政壓力,國務(wù)院發(fā)布了增值稅收入劃分的過渡方案,增值稅收入在中央與地方間劃定為五五分成。全面“營改增”對財政體制影響之大,也是本文探究過渡方案后中央與地方間財力配置狀況的出發(fā)點。本文首先對全文的基本概況做了陳述,主要包括論文的研究背景、文獻綜述,本文框架、研究方法及創(chuàng)新和不足;其次,合理界定相關(guān)概念,同時引述中央與地方間財力分配的理論依據(jù)及相關(guān)政策,從而奠定了以財政體制完善為目標(biāo)的政府間財力分配機制及本文的研究脈絡(luò);在理順財政體制改革路徑的基礎(chǔ)上,挖掘政府間事權(quán)與財力劃分的歷史沿革,分別從支出、收入、轉(zhuǎn)移支付視角通過實證分析更加直觀地反映中央與地方間財力分配,對后文進一步探究政府間財力分配做下鋪墊;針對全面“營改增”過渡方案,首先明確相關(guān)稅收及財政收支概況,模擬五五分成方案下政府間財力分配及增值稅分享比例變動趨勢;最后探究政府間財力分配的困局,并結(jié)合全面“營改增”這一改革契機,探究全面“營改增”后政府間財力分配的改進方案。根據(jù)財稅[2011]110號“營改增”試點方案,試點地區(qū)的增值稅收入中有一部分是其未進行分成的地方營業(yè)稅收入,因此歷史數(shù)據(jù)也反映增值稅分享比例并不嚴(yán)格等于75:25,也在一定程度上影響了中央與地方間財力的實際劃分。2016年國發(fā)[2016]26號關(guān)于全面“營改增”過渡方案提出對增值稅收入在中央與地方進行五五分成,在既定的支出范圍內(nèi),中央與地方間財力分配更加不合理。如果采用稅收返還以維持地方既得利益,稅收返還比例將非常高。以全面“營改增”為契機,借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情,合理設(shè)計增值稅的分享模式,加強地方政府的自有財力建設(shè),同時合理界定中央與地方間的事權(quán)范圍,并明確劃分支出責(zé)任形成具體的責(zé)任清單,配合科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,從而在財政體制完善的基礎(chǔ)上,搭建起我國政府間財力分配的改進方案。
[Abstract]:In the past two decades of reform and practice , China ' s fiscal decentralization tends to be divided into five parts . In the past two decades of reform practice , China ' s fiscal decentralization tends to be divided between the central and local governments . According to the pilot scheme of " battalion reform and increase " in the pilot area , the proportion of value added tax in the pilot area is not strictly equal to 75 : 25 . Therefore , the historical data also reflects the actual division of the financial resources between the center and the local area . In 2016 , the proportion of tax returns is not strictly equal to 75 : 25 . In the meantime , it can reasonably define the scope of the local government ' s own financial resources . In addition , it can reasonably define the responsibility list of the local government and cooperate with the transfer payment system of the scientific norm , so as to build up an improved scheme of the allocation of financial resources between the government and the government on the basis of the improvement of the financial system .
【學(xué)位授予單位】：浙江財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：F812.42

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本文編號：1912933