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中央革命根據(jù)地財(cái)政體系演變新探62

發(fā)布時(shí)間:2016-11-24 13:02

  本文關(guān)鍵詞:中央革命根據(jù)地財(cái)政體系演變新探,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。


一、閩西蘇區(qū)財(cái)政的初期探索;中央蘇區(qū)財(cái)政體系包括中央預(yù)決算制度、稅收制度、會(huì);中央蘇區(qū)是由贛西南和閩西兩塊蘇區(qū)分別發(fā)展后聯(lián)合形;1930年3月閩西工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)通過的《財(cái);五;[4]1929年11月閩西特委第一次擴(kuò)大會(huì)議對(duì)土;務(wù)于每年或每邦結(jié)算后賺得紅利數(shù)目”征收;贛西南的土地分配工作較閩西滯后,直到毛澤東主持紅;為保證商業(yè)稅收,閩西蘇維埃政府還頒布規(guī)

一、閩西蘇區(qū)財(cái)政的初期探索

中央蘇區(qū)財(cái)政體系包括中央預(yù)決算制度、稅收制度、會(huì)計(jì)制度、國庫和國家銀行制度、關(guān)稅制度以及審計(jì)制度等環(huán)節(jié),其形成經(jīng)歷了閩西蘇區(qū)的初期探索、中央財(cái)政體系的初建和中央財(cái)政體系逐步完善三個(gè)階段。

中央蘇區(qū)是由贛西南和閩西兩塊蘇區(qū)分別發(fā)展后聯(lián)合形成的。在尚未建立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府前,贛西南和閩西的地方蘇維埃政府在土地革命斗爭中逐漸意識(shí)到建立正規(guī)財(cái)政制度和完備財(cái)政體系的必要。特別是閩西蘇維埃政府較早做了建立財(cái)政制度的探索。

1930年3月閩西工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)通過的《財(cái)政問題決議案》,在財(cái)政建設(shè)方面做出了以下努力:首先確立了預(yù)算決算和政府收支制度。決議案規(guī)定“一切稅收以縣為單位,由縣政府統(tǒng)一征收,各區(qū)鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)概由縣政府發(fā)給;各縣政權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定登記制定預(yù)算,由縣政府匯集提出縣代表大會(huì)通過;臨時(shí)費(fèi)之支出每月份中鄉(xiāng)以二十元區(qū)以五十元為限,超出規(guī)定數(shù)月時(shí)須報(bào)告縣政府批準(zhǔn)后始得開支;各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)之支出每月應(yīng)造定決算表交縣政府審核公辦”;其次,決議案規(guī)范財(cái)政收入來源為土地稅、商業(yè)稅和公產(chǎn)三種,制止以打土豪為唯一收入來源,進(jìn)而可能波及富農(nóng)和富裕中農(nóng)的不良傾向。[②]土地稅(又稱田地稅)的征收在中央蘇區(qū)實(shí)際上從1929年4月的《興國縣土地法》中就有規(guī)定,只是條目較粗放。該法規(guī)定:“土地稅依照生產(chǎn)情形分為三種,百分之十五、百分之十、百分之

五。以上三種方法以第一種為主體”。[3]1929年7月中共閩西一大決議案關(guān)于土地稅問題的規(guī)定較興國土地法詳細(xì),在延續(xù)百分之十五、百分之十和百分之五三個(gè)征收等級(jí)外,還規(guī)定了土地稅的分配比例:“鄉(xiāng)政府收六成,縣區(qū)政府各收二成”。

[4]1929年11月閩西特委第一次擴(kuò)大會(huì)議對(duì)土地稅做了更詳細(xì)的修改,規(guī)定:“土地稅之征收以農(nóng)民所得田地?cái)?shù)目為標(biāo)準(zhǔn):每人分田三擔(dān)以下者收半成,分五擔(dān)以下者收一成,分五擔(dān)以上者收一成半,以上三等都以雙季為標(biāo)準(zhǔn),單季者折半折算;土地稅之分配鄉(xiāng)政府收五成,區(qū)縣兩級(jí)各得二成,閩西政府得一成”。[5] 1930年4月閩西蘇維埃政府進(jìn)一步明確了各項(xiàng)稅收的稅率。田地稅的繳納以農(nóng)民分得田地的收獲實(shí)谷面積為根據(jù),稅率以分田多少為標(biāo)準(zhǔn),分單季和雙季兩種征收時(shí)段。單季田三擔(dān)田以下抽取百分之五,三擔(dān)田以上百分之十,五擔(dān)田以上百分之十五;雙季田以旱收擔(dān)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),較單季田上浮百分之五。田地稅的征收需要“以谷為標(biāo)準(zhǔn),將所分得田面擔(dān)數(shù)照上述稅率扣成實(shí)谷,再扣干谷,按照市價(jià)扣價(jià),收款不收谷,其谷價(jià)由征收人與區(qū)政府協(xié)同決定”。征收時(shí)間在收獲后的一個(gè)月后,雙季田分兩季對(duì)半征收。另一項(xiàng)重要稅收是商業(yè)所得稅,以累進(jìn)稅法征收,“依據(jù)商人所營業(yè)

務(wù)于每年或每邦結(jié)算后賺得紅利數(shù)目”征收。稅率以二百元起征,二百元以下免稅,五百元以內(nèi)百分之三,一千元以內(nèi)百分之六,二千元以內(nèi)百分之十二,三千元以內(nèi)百分之二十,五千元以內(nèi)百分之三十[6]。

贛西南的土地分配工作較閩西滯后,直到毛澤東主持紅四軍和贛西南黨組織聯(lián)席會(huì)議即陂頭會(huì)議后才打開局面。以贛西南和閩西土地革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),陂頭會(huì)議通過的《二七土地法》對(duì)土地稅做了等差更加明確的規(guī)定。其中分田五擔(dān)以下即免稅,充分照顧廣大貧雇農(nóng)的利益。以上從六擔(dān)起征百分之一,直到十二擔(dān)達(dá)到百分之八點(diǎn)五,之后每加一擔(dān)加征百分之一點(diǎn)五。稅款分配上仍是百分之五十歸鄉(xiāng)蘇維埃,縣區(qū)各百分之二十,另百分之十歸江西省蘇維埃。[7]

為保證商業(yè)稅收,閩西蘇維埃政府還頒布規(guī)范商業(yè)行為的商人條例管理商業(yè)活動(dòng),保護(hù)商人合法經(jīng)營權(quán)利。條例承諾商人只要遵守蘇維埃政府法令并照章納稅,就可以得到政府保護(hù)!吧倘俗杂少Q(mào)易,政府不予限制其價(jià)格;商家來往賬目政府不予取消;各地船只貨物往來,如非違反蘇維埃禁例物品者,輸入與輸出政府一律予以保護(hù)”。為糾正土地革命早期對(duì)城市和商人的盲動(dòng)政策,條例嚴(yán)令“所有武裝團(tuán)體不得借口逮捕犯人騷擾商店;非經(jīng)縣政府審判有罪之商人及閩西政府批準(zhǔn)者不得沒收其商店”。但是蘇維埃政府對(duì)商人擾亂市場秩序的行為也決不姑息。條例正告商人:“工廠商店因虧本而倒閉者須經(jīng)工會(huì)審查,其因自己恐慌而關(guān)閉者應(yīng)限期開門營業(yè),政府予以保護(hù)。如逾期不開者,政府將貨品盤與工人經(jīng)營之”,同時(shí)嚴(yán)令商人不得操縱金融,不得販運(yùn)制造假幣,不得在量器上作假剝削工農(nóng)。[8]1930年9月召開的閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)對(duì)財(cái)政與稅收問題做了輕微修正,主要在以下三處:鄉(xiāng)區(qū)臨時(shí)支出報(bào)批數(shù)額限制更嚴(yán),鄉(xiāng)由二十元減至十元,區(qū)由五十元減為二十元;地方紅軍紅二十軍的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由閩西政府財(cái)政部劃撥,“各縱隊(duì)每月預(yù)算表要在每月一日以前送交閩西政府常委會(huì)批準(zhǔn)”;田地稅稅率起征數(shù)提高,由三擔(dān)上調(diào)為五擔(dān);商業(yè)稅起征數(shù)由二百元下調(diào)為一百元”。[9]以上起征數(shù)的變化體現(xiàn)出閩西蘇維埃政府照顧貧雇農(nóng)利益的思路。但是田地稅的起征數(shù)后來又被福建省蘇維埃政府調(diào)整回三擔(dān)。閩西黨組織解釋這主要出于福建田少人多實(shí)情的考慮。[10]

但是閩西蘇區(qū)財(cái)政建設(shè)在取得一定成就的同時(shí),由于經(jīng)驗(yàn)不足,也出現(xiàn)了一些偏差。如“土地稅的規(guī)定不是累進(jìn)的稅則,沒有加重富農(nóng)的負(fù)擔(dān),富農(nóng)中農(nóng)貧農(nóng)一樣繳納土地稅,富農(nóng)稅收便宜,不獨(dú)減少了政府的斗爭經(jīng)費(fèi),而且加重了貧農(nóng)中農(nóng)的負(fù)擔(dān)”。由于土地革命初期土地分配工作的偏差,許多富農(nóng)隱瞞了肥田,使貧雇農(nóng)分得壞田。但閩西土地稅征收恰恰不是以實(shí)際產(chǎn)量而是以田地面積征收,“結(jié)果分得壞田瘠田的貧農(nóng)中農(nóng)與分得好田肥田的富農(nóng)一樣照面積繳納土地稅,貧農(nóng)中農(nóng)

加重了負(fù)擔(dān),富農(nóng)得到了利益”。另外征收土地稅時(shí)“收銀而不收谷”,[11]也客觀上加劇了因工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差而導(dǎo)致的農(nóng)民現(xiàn)金緊張。

盡管有以上缺憾,閩西蘇維埃政府的財(cái)政努力仍然是十分難得的。因?yàn)殡m然閩西蘇區(qū)是通過武裝暴動(dòng)自發(fā)建立的,但是蘇區(qū)的最終形成和鞏固畢竟要得力于紅四軍入閩作戰(zhàn)帶來的革命形勢的促成。因此各級(jí)蘇維埃政府對(duì)紅軍產(chǎn)生依賴思想,自主管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的能力相應(yīng)薄弱,因而容易產(chǎn)生靠專打土豪來籌款、收支隨意、財(cái)政不統(tǒng)一等財(cái)政意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。因此閩西蘇維埃政府建立預(yù)決算制度,規(guī)范稅收行為,旨在消除財(cái)政專打土豪盲動(dòng)傾向的努力,是蘇維埃運(yùn)動(dòng)走向政權(quán)建設(shè)良性軌道的基礎(chǔ)工程。因?yàn)橹挥薪⒊R?guī)化的財(cái)政制度,通過稅收調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì),,通過預(yù)決算制度來規(guī)范政府支出,才能積極組織工農(nóng)商業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),豐裕政府收入,增強(qiáng)蘇區(qū)抵御國民黨當(dāng)局經(jīng)濟(jì)封鎖和內(nèi)部敵人破壞的實(shí)力。閩西兩次工農(nóng)兵代表大會(huì)對(duì)財(cái)政問題的解決,為中央蘇區(qū)財(cái)政體系的建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。閩西蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之一鄧子恢后來擔(dān)任了臨時(shí)中央政府的財(cái)政部長。

二、中央財(cái)政體系的初步建立

1931年11月中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。中央政府財(cái)政人民委員部立即著手建立中央財(cái)政制度。建立中央財(cái)政的形勢是十分迫切的。如中央蘇區(qū)的另一重要區(qū)域贛西南蘇區(qū),財(cái)政問題始終十分嚴(yán)峻。1930年10月贛西南土地革命已經(jīng)進(jìn)行三年有余,但“赤色很久的地方財(cái)政發(fā)生困難,尤其贛西南的蘇維埃政府目前召集許多紅軍開辦各種軍事學(xué)校,每天需款千余元,F(xiàn)在各地累進(jìn)稅又沒有征收,非拿下吉安贛州不能解決這一財(cái)政恐慌。但是下級(jí)蘇維埃政府尚沒有完全集中各科開支,普遍無預(yù)算,以致財(cái)政無一整個(gè)計(jì)劃”。[12]江西省蘇維埃也承認(rèn):“中央政府前各級(jí)蘇維埃無財(cái)政可言,亂收亂用,隨意浪費(fèi),更無預(yù)算決算和計(jì)劃可言;在財(cái)政的來源?坑谕梁,最后就靠打富農(nóng)?墒抢速M(fèi)過度,土豪富農(nóng)均已打盡,于是由富農(nóng)打到中農(nóng),甚至有一時(shí)期連貧農(nóng)只要有少數(shù)現(xiàn)金余存儲(chǔ)蓄的都打起來了;稅則從未確定,對(duì)于商業(yè)稅是一方面因?yàn)樯虡I(yè)破壞無稅收,有的是亂收小販或挑擔(dān)的稅,實(shí)等于收苛捐雜稅;土地稅有的是完全不收,有的不分階級(jí)收的很重,甚至有的政府隨收隨用,從未繳呈上級(jí)政府;各級(jí)政府浪費(fèi)情形實(shí)可驚人,一鄉(xiāng)數(shù)月可用至數(shù)百元,一區(qū)可用數(shù)千,一縣甚至用萬元以上,貪污腐化更是普遍”。[13]

因此,中央財(cái)政制度和財(cái)政體系的建設(shè),首先從建立統(tǒng)一的預(yù)算決算制度入手。根據(jù)中央人民委員會(huì)的訓(xùn)令,中央蘇區(qū)的財(cái)政機(jī)關(guān)由臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)下設(shè)的職能部門財(cái)政人民委員部,垂直領(lǐng)導(dǎo)省縣區(qū)三級(jí)基層財(cái)政部!案髟摷(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)

應(yīng)由上而下地去指揮和監(jiān)督各該下級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)政;各該下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)一方面應(yīng)經(jīng)常地檢查自己所執(zhí)行的工作程度如何,另一方面應(yīng)由下而上地按月向上級(jí)作報(bào)告”。同時(shí)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)“同樣地要受各該政府之行政負(fù)責(zé)人員和軍事機(jī)關(guān)之軍事負(fù)責(zé)人員的命令和指揮;對(duì)于每月之預(yù)算和決算以及向各該上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)款或大宗款項(xiàng)付出時(shí)所屬各該財(cái)政機(jī)關(guān)均須經(jīng)過各機(jī)關(guān)之負(fù)責(zé)人員之批準(zhǔn)和署名蓋章方為有效”。[14]統(tǒng)一中央財(cái)政的關(guān)鍵是地方行政部門必須服從國家財(cái)政機(jī)關(guān)的權(quán)威,因此《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》規(guī)定:“為實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一一切國家稅收,擬由國家財(cái)政機(jī)關(guān)中央及各省縣區(qū)財(cái)政部及城市財(cái)政科,按照臨時(shí)中央政府所頒布的稅則征收,地方政府不得自行規(guī)定稅則或征收”。同時(shí)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)征收的稅款亦應(yīng)按照財(cái)政統(tǒng)一于中央的原則上交到中央財(cái)政部!案骷(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在未得到上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的支付命令以前不得自行支配扣用或抵消,亦不得延期不繳”。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)必須先造具預(yù)算“交他的上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)審查并報(bào)告中央財(cái)政部批準(zhǔn),統(tǒng)由中央財(cái)政部依據(jù)批準(zhǔn)之預(yù)算付款”。預(yù)算獲得審核通過后,政府機(jī)關(guān)或紅軍部隊(duì)若需領(lǐng)款,“須與同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在中央財(cái)政部發(fā)下的發(fā)款通知書上署名才能向上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)領(lǐng)款”[15]。

中央財(cái)政的另一項(xiàng)重要舉措是建立完善劃一的稅收制度,以增加政府收入,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1931年8月16日臨時(shí)中央政府財(cái)政部訓(xùn)令各縣蘇維埃財(cái)政部,宣布統(tǒng)一稅收于臨時(shí)中央政府,“自8月份起凡土地稅商業(yè)稅日短以及店租房租礦產(chǎn)租金等各項(xiàng)租稅收入,各級(jí)財(cái)政部都應(yīng)另立賬薄分別收入,按月解繳上級(jí),匯送中央或中央所指令之用途”。[16]根據(jù)《中華蘇維埃共和國暫行稅則》,中央蘇區(qū)稅收分為商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅即土地稅和工業(yè)稅三種。由于中央蘇區(qū)工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后,因此稅收收入以前兩種為重要。商業(yè)稅采累進(jìn)稅制,以資本額100元起征,200元以內(nèi)稅率6%,隨資本額增加遞增至3萬至5萬元之間的25%。征收方法“依據(jù)商店向政府財(cái)政機(jī)關(guān)所領(lǐng)取的營業(yè)證,按其資本多少來規(guī)定稅率”,每月征收一次,季節(jié)生意按次征收。與閩西蘇區(qū)稅收相比,中央暫行稅則規(guī)定了幾種免稅情形,如消費(fèi)合作社、百元以下的小販和小商人可免稅,商人因意外損失屬實(shí)者也可免稅。[17]為打破國民黨當(dāng)局封鎖,活躍蘇區(qū)與白區(qū)間貿(mào)易,臨時(shí)中央政府對(duì)幾種商品和軍需品的貿(mào)易實(shí)行減稅。其中出口品為蘇區(qū)特產(chǎn)的谷、米、茶、木、煙、紙等,進(jìn)口品為蘇區(qū)緊缺的鹽、洋油、藥品、鋼鐵等。[18]但商業(yè)稅征收中立刻出現(xiàn)向商人讓步的傾向,使商人有機(jī)可乘,通過分散資本或少報(bào)資本以逃稅,結(jié)果使1932年中央蘇區(qū)稅收大幅度減少。為此財(cái)政部要求各地方稅收機(jī)關(guān)嚴(yán)格登記資本,并查實(shí)商人經(jīng)營生意數(shù)量!皺z查資本時(shí)主要以上年盤貨及來往薄為憑,老店資本月空及小資本無賬薄可憑者概以生意大小為估計(jì)資本標(biāo)準(zhǔn)”。生意數(shù)量要把“銀錢薄賣貨買貨薄互相對(duì)照”。[19]

財(cái)政部同時(shí)頒發(fā)《商業(yè)所得稅征收細(xì)則》規(guī)范商業(yè)稅收行為。細(xì)則首先確定資本,“凡該店股金積金未作存數(shù)的店房以及一年以上之長期存款都應(yīng)算作資本”,以上年盤結(jié)薄為收稅憑據(jù)。其次,細(xì)則確定流動(dòng)資本的征收標(biāo)準(zhǔn),即本地老店依靠信用流動(dòng)資本者“由征收者按照其生意大小周轉(zhuǎn)快慢斟酌估計(jì)”,外地商人“行寮”“以每次辦貨總值或每年辦貨總值,按其周轉(zhuǎn)快慢為標(biāo)準(zhǔn)決定其資本數(shù)額”。再次為防止商業(yè)假帳舞弊逃稅,細(xì)則改變閩西蘇區(qū)1930年商業(yè)稅稅則以紅利確定資本的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定“營利是指商人交易所得之全部毛利,非指除開銷后之紅利”,因此營業(yè)數(shù)額的主要憑據(jù)是日清薄內(nèi)的每日現(xiàn)市總數(shù)。最后細(xì)則以瑞金市各行業(yè)利潤率為標(biāo)準(zhǔn)作為各地征稅的參考依據(jù)。[20]商業(yè)稅細(xì)則的頒布體現(xiàn)了中央蘇區(qū)稅收科學(xué)與務(wù)實(shí)相結(jié)合的原則。

農(nóng)業(yè)稅即土地稅的征收則有意識(shí)體現(xiàn)對(duì)廣大貧雇農(nóng)和中農(nóng)的政策傾斜。他們繳納土地稅“按照全家每年主要生產(chǎn)的收獲即全家人口平均規(guī)定分配出每人的收獲數(shù)與生活必需支出,根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),再定出向每人開始征收的最低數(shù)額及累進(jìn)稅”。而富農(nóng)按照勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)平均征收。為進(jìn)一步貫徹階級(jí)原則,稅則對(duì)紅軍家屬、雇農(nóng)一律免農(nóng)業(yè)稅,對(duì)生活困難的貧農(nóng)酌情減免,“對(duì)于過去富農(nóng)的征稅要特別加重些”。另外,遇到水旱災(zāi)害和白軍摧殘時(shí)可酌情減免稅收。為鼓勵(lì)生產(chǎn),稅則還規(guī)定“因改良種子改良耕種所增加的農(nóng)業(yè)收入免稅,開墾荒地所收獲之農(nóng)產(chǎn)品免稅三年”。

[21]

為穩(wěn)定稅收來源,鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)之外的私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,臨時(shí)中央政府還制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)的法規(guī)以配合中央財(cái)政制度的建立。如礦產(chǎn)開采權(quán)出租辦法規(guī)定“凡屬地下礦藏之礦產(chǎn)如金銀銅鐵錫煤鎢礦石灰等都準(zhǔn)許私人承租開采;凡承租人必須向當(dāng)?shù)乜h政府訂立租借合同,訂明承租年限應(yīng)納租金等,但特種礦產(chǎn)如鎢砂礦金礦等則須省政府批準(zhǔn)”。除了鼓勵(lì)私人投資開礦外,蘇維埃政府為鼓勵(lì)生產(chǎn)合作社,規(guī)定對(duì)其給以有限開采權(quán)和租金減少的優(yōu)惠。[22]工商業(yè)投資暫行條例規(guī)定,只要遵守蘇維埃法令、勞動(dòng)法和稅則的私人資本,可在中華蘇維埃共和國境內(nèi)自由投資經(jīng)營工商業(yè),“無論國家的企業(yè)礦山森林等和私人的產(chǎn)業(yè)都可投資經(jīng)營或承租承辦,但須由雙方協(xié)商訂立租借合同,向當(dāng)?shù)靥K維埃政府登記”。在此條件下“私人投資所經(jīng)營之工商業(yè)蘇維埃政府在法律上許可其營業(yè)自由”。[23]

臨時(shí)中央政府建立中央財(cái)政制度的努力,充分體現(xiàn)了中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)和支援軍事斗爭的決心和執(zhí)政思路。預(yù)算決算制度的初步確立有助于樹立臨時(shí)中央政府財(cái)政部在中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的權(quán)威地位,并有效督促各級(jí)行政和軍事

 

 

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