本文關(guān)鍵詞：建立現(xiàn)代財(cái)政制度與推進(jìn)現(xiàn)代政府治理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：建立現(xiàn)代財(cái)政制度與推進(jìn)現(xiàn)代政府治理

五、推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，加快財(cái)稅立法步伐，提高法治政府的現(xiàn)代治理能力

現(xiàn)代財(cái)政制度是法治財(cái)政，遵循財(cái)政法定、權(quán)力制衡、財(cái)政公開等基本原則，有利于財(cái)政收支活動(dòng)和管理行為的制度化、規(guī)范化、透明化。

法治是國(guó)家治理的根本特征，是衡量國(guó)家治理是否現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”、“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用”、“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等要求。因?yàn)榉ㄖ巫鳛橐环N規(guī)則的治理模式，能夠最大限度地表達(dá)民情、反映民意、匯聚民智，最為廣泛地統(tǒng)合分歧、贏得理解、凝聚共識(shí)，最為有效地增強(qiáng)改革成果的權(quán)威性、科學(xué)性與可接納度。特別是隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)思想觀念的障礙與利益固化的藩籬，用法治思維指導(dǎo)改革進(jìn)程尤顯重要�！稕Q定》對(duì)“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出了全面部署�，F(xiàn)代財(cái)政制度是法治財(cái)政，只有按照《決定》提出的“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，才能為建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供法治保障，實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

立法是法治的起始環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。財(cái)稅法律是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域立法�！稕Q定》將“完善立法”作為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的首要任務(wù)，明確提出了“落實(shí)稅收法定原則”的要求。當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅法律尚不健全，一些基本的財(cái)稅法律尚未制定，財(cái)稅立法質(zhì)量也有待提升。財(cái)稅法律體系包括財(cái)政基本法、財(cái)政收入法、財(cái)政支出法、財(cái)政管理法、財(cái)政監(jiān)督法。應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家財(cái)稅改革和財(cái)稅立法中長(zhǎng)期規(guī)劃，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法的科學(xué)化、民主化水平。要完善財(cái)稅立法的機(jī)制和程序，拓展人民有序參與立法途徑，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前財(cái)稅立法的重點(diǎn)是，加快修訂《預(yù)算法》，發(fā)揮其在財(cái)稅法律體系中的龍頭作用;制定《轉(zhuǎn)移支付法》，建立法律化、科學(xué)化、透明化的轉(zhuǎn)移支付制度;結(jié)合增值稅改革、房地產(chǎn)稅改革等，將現(xiàn)行大多數(shù)稅種暫行條例上升為法律，落實(shí)稅收法定原則;修訂《稅收征收管理法》，為推進(jìn)稅制改革創(chuàng)造征管條件;制定《行政收費(fèi)法》，規(guī)范收費(fèi)、基金等征收管理;制定《政府債務(wù)法》，規(guī)范政府債務(wù)行為;制定《政府投資法》、修訂《政府采購(gòu)法》，規(guī)范財(cái)政資金支付使用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)亟需制定《財(cái)政法》甚至修訂《憲法》，對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、支出責(zé)任劃分等財(cái)稅體制問題作出規(guī)定，這是建立規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)稅體制的根本保障。

“徒法不足以自行”。要按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，推進(jìn)依法理財(cái)和依法治稅，堅(jiān)決摒棄按計(jì)劃征稅，切實(shí)保障財(cái)政資金依法及時(shí)征繳和撥付。完善財(cái)稅執(zhí)法體制，特別是國(guó)稅、地稅征管體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。暢通財(cái)稅救濟(jì)機(jī)制，探索財(cái)稅法院的設(shè)置，切實(shí)保護(hù)財(cái)稅相對(duì)人合法權(quán)益。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“內(nèi)涵式大部制改革視野下的政府職能根本轉(zhuǎn)變研究”(編號(hào)：13&ZD034)

作者：石亞軍，中國(guó)政法大學(xué)黨委書記，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng);施正文，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京100088

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