本文關(guān)鍵詞：建立現(xiàn)代財政制度與推進現(xiàn)代政府治理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標題：建立現(xiàn)代財政制度與推進現(xiàn)代政府治理

[摘要]財政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進財稅領(lǐng)域突破性改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，是推進政府治理現(xiàn)代化的必然選擇和關(guān)鍵性舉措。應當深化公共財政改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)型政府的現(xiàn)代治理能力;建立現(xiàn)代預算管理制度，有效規(guī)范政府行為，提高責任政府的現(xiàn)代治理能力;建立現(xiàn)代稅收制度，促進公平競爭和分配正義，提高調(diào)控政府的現(xiàn)代治理能力;深化分稅制財政體制改革，構(gòu)建合理規(guī)范的政府間關(guān)系，提高合力政府的現(xiàn)代治理能力;推進法治財政建設(shè)，加快財稅立法步伐，提高法治政府的現(xiàn)代治理能力。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代財政制度;政府治理;行政體制改革;現(xiàn)代化

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863(2014)04-0011-06

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，是“決定”賦予現(xiàn)代政府治理的重要課題。財政是庶政之母，是政府實行現(xiàn)代治理的工具、風標和試劑。推進財稅領(lǐng)域突破性改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，是提高服務(wù)型政府、責任政府、調(diào)控政府、合力政府、法治政府現(xiàn)代治理能力的必由通道。

一、深化公共財政改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)型政府的現(xiàn)代治理能力

現(xiàn)代財政制度是公共財政，要求財政的職能主要是提供充足的公共產(chǎn)品，極大保障和改善民生。1998年我國確立了建設(shè)公共財政的目標，十八屆三中全會提出建立現(xiàn)代財政制度，使我國財政改革的目標更加趨于完善。我國公共財政的改革，走的是一條告別自然經(jīng)濟體制下的家計財政和計劃經(jīng)濟體制下的國家財政，邁向市場經(jīng)濟體制下的公共財政的轉(zhuǎn)型之路，需要革除家計財政的私人性和國家財政的全能性雙重困擾。強調(diào)協(xié)商、民主、合作，突顯政府權(quán)力的公共權(quán)力和社會權(quán)力屬性的平行性，強調(diào)政府權(quán)力的邊界性和有限性，使政府活動從統(tǒng)治(管理)走向治理、從統(tǒng)治性治理(管理性治理)走向服務(wù)性治理(多中心治理)，是我國行政發(fā)展的必然趨勢和行政變革的重要特征。

美國財政學家馬斯格雷夫?qū)⒇斦穆毮芙缍椤百Y源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定”三項，其首要職能即是資源配置，即政府為滿足社會需要而提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。財政的資源配置在宏觀層次上表現(xiàn)為改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀況，在微觀層次上表現(xiàn)為對市場提供過度的商品和服務(wù)數(shù)量進行調(diào)整，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。財政資源配置職能是由政府介入或干預所產(chǎn)生的，它的特點和作用是通過本身的收支活動為政府提供公共產(chǎn)品籌集與供給經(jīng)費和資金，引導資源的流向，彌補市場的失靈和缺陷，，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。[1]

“公共性”作為現(xiàn)代財政制度中公共財政的核心特征，要求財政改革應著眼于滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入分配，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。強化財政的公共服務(wù)職能，提高財政資源在公共部門內(nèi)部的配置效率，必須打破現(xiàn)行財力分配結(jié)構(gòu)固化僵化的狀況，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要圍繞促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，市場不能解決或不能有效解決的，財政就必須到位，解決財政的“缺位”問題;凡屬于可以通過市場機制解決的領(lǐng)域，財政不應介入，已經(jīng)介入的要逐步退出，解決財政的“越位”問題;介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千金”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。我國“全口徑”政府支出中的投資和建設(shè)性支出占比已經(jīng)超過50%，這意味著對民生領(lǐng)域的投入不足，也意味著政府沿襲多年的通過擴大投資和上項目發(fā)展經(jīng)濟的思路亟待轉(zhuǎn)變。因此，應當加大對農(nóng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、保障房建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的投入，摒棄以擴大投資和建設(shè)支出換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)思維定式。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，減少行政管理費支出和“三公”消費，讓納稅人感覺到納稅后所享受的公共服務(wù)而帶來的切身利益。政府要通過預算“硬約束”的制度安排，以預算收支來規(guī)范其活動的方向和范圍，發(fā)揮財政制度對政府職能轉(zhuǎn)變的“倒逼”作用。要以財稅體制改革作為突破口，瞄準建立現(xiàn)代財政制度這一基本目標，通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率等一系列重大改革，為推進政府治理變革和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)和支柱。[2]

政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點是處理好政府、市場、社會的關(guān)系[3]，公共財政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具，公共財政制度是規(guī)范國家與公眾、立法機關(guān)與行政機關(guān)、中央與地方等基本社會關(guān)系的重要手段，兩者均涉及公民財產(chǎn)權(quán)利、社會權(quán)利和政治權(quán)利等基本權(quán)利保障，關(guān)乎資源合理高效配置、分配公平正義，蘊含著權(quán)力制衡、人權(quán)保障、公平正義、民主參與等基本公共價值。政府要轉(zhuǎn)變對資源配置干預過多和干預不當?shù)穆毮埽ㄟ^制定公共政策和健全公共財政制度，為市場主體在經(jīng)濟活動中遵循價值、競爭、供求規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的最大化提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)，同時更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等方面的作用。要將政府財政活動的范圍明確定位在公共領(lǐng)域，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化;要加快實施政社分開，推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治實現(xiàn)良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，要交由社會組織承擔。即使需要由政府提供的公共服務(wù)，也可以采取向社會組織購買公共服務(wù)的方式，實現(xiàn)社會治理與政府治理的共榮共生;要面對國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進一步增強發(fā)展的內(nèi)生活力和創(chuàng)新動力;要健全宏觀調(diào)控體系，在通過充分發(fā)揮市場和社會的作用來緩解政府治理壓力的同時，保證政府在市場和社會失靈的領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。

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