本文選題：地方政府性債務(wù)　切入點(diǎn)：土地制度　出處：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)》2017年博士論文

【摘要】：在我國(guó)特殊的土地制度安排下,土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作使得債務(wù)融資模式有了"杠桿"。土地出讓收入既是地方政府當(dāng)期舉債的資信依據(jù),而且是償還地方政府債務(wù)的重要來源,在這種債務(wù)綁定土地收入的情形下,土地價(jià)格走向?qū)Φ胤秸磥淼膬攤芰π纬闪思s束,使得政府債務(wù)對(duì)土地價(jià)格存在正向影響,從而使得地方政府有了維持乃至推高房地產(chǎn)價(jià)格的強(qiáng)烈內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和對(duì)土地旺盛需求的驅(qū)動(dòng)。雖然在新《預(yù)算法》出臺(tái)后,我國(guó)地方政府性債務(wù)管理進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元,但因整體經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯和地方政府投資建設(shè)任務(wù)繁重,體制性投資沖動(dòng)依然明顯,地方可支配財(cái)力的擴(kuò)張依靠土地出讓的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)難以改變,基于此,我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的核心動(dòng)力問題以及依賴土地出讓收入償還政府債務(wù)的可持續(xù)性問題和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題仍然需要持續(xù)關(guān)注。本文首先從制度層面分析土地制度環(huán)境對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的重要作用,基于土地與地方政府債務(wù)規(guī)模的事實(shí)關(guān)系抽象出土地價(jià)格與地方政府債務(wù)規(guī)模的相互作用和強(qiáng)化機(jī)制,分別基于全國(guó)時(shí)間序列數(shù)據(jù)采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法和省級(jí)、市級(jí)層面數(shù)據(jù)采用多元回歸模型進(jìn)行實(shí)證驗(yàn)證;并基于地方政府債務(wù)對(duì)土地財(cái)政的高度依賴這一事實(shí)從短期靜態(tài)和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面分析了地方政府債務(wù)的不可持續(xù)性,根據(jù)我國(guó)地方政府債務(wù)的特點(diǎn)構(gòu)建了"壓力-狀態(tài)-響應(yīng)"模型,利用該模型評(píng)價(jià)了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)并分析了其可能的傳導(dǎo)路徑;最后,根據(jù)地方政府債務(wù)的發(fā)生及其風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施建議和意見。得出以下主要結(jié)論:(1)以分稅制為背景的我國(guó)財(cái)稅制度是地方政府債務(wù)出現(xiàn)的基本"動(dòng)機(jī)"和"借口",而以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等為地方政府債務(wù)規(guī)模的膨脹提供了"動(dòng)力"。地方政府融資平臺(tái)使得地方政府舉債發(fā)展的原始動(dòng)機(jī)得以實(shí)現(xiàn),土地出讓及其相關(guān)制度是地方政府融資平臺(tái)得以運(yùn)行的制度基礎(chǔ),逐漸演化形成了以土地出讓收入為償還擔(dān)保、土地抵押為信用擔(dān)保的地方政府債務(wù)融資模式;(2)土地價(jià)格與政府債務(wù)規(guī)模之間存在一種相互"推動(dòng)"的作用機(jī)制,價(jià)格上漲預(yù)期是這個(gè)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵。而土地制度使上述機(jī)制存在制度路徑;(3)固定資產(chǎn)投資、土地價(jià)格、土地出讓收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是地方政府性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)因素,財(cái)政缺口并非債務(wù)擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿�。形成�?地價(jià)格上漲—土地融資能力增強(qiáng)-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資-拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—土地價(jià)格上漲"的正向反饋關(guān)系;(4)伴隨土地出讓收益逐年降低、土地出讓收入增長(zhǎng)速度放緩以及土地制度改革的深入推進(jìn),土地出讓收入出現(xiàn)拐點(diǎn),且由于地價(jià)及房?jī)r(jià)受市場(chǎng)波動(dòng)影響明顯,依賴土地出讓收入償還債務(wù)必然不可持續(xù);(5)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從舉債沖動(dòng)、債務(wù)狀態(tài)和償債能力三個(gè)層面綜合考量,"壓力-狀態(tài)-響應(yīng)"模型可以用來評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(6)可考慮從土地制度的深層改革入手,打破既有制度環(huán)境,進(jìn)而推動(dòng)土地財(cái)政、金融制度改革�？蓮亩糁七^度舉債沖動(dòng)、化解存量債務(wù)和提升償債能力三個(gè)方面防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F812.5

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1657261