本文關(guān)鍵詞：財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實(shí)證分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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即除了通過財(cái)政支出政策的導(dǎo)向功能影響需求結(jié)構(gòu)之外，還可以通過稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)與替代效應(yīng) 改變企業(yè)投資收益率。其次，政府經(jīng)由社會(huì)需求結(jié)構(gòu)或企業(yè)投資收益率的變動(dòng)將其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信

號(hào)傳遞給市場(chǎng)微觀主體企業(yè)。然后，企業(yè)根據(jù)接收到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信號(hào)，改變自身的經(jīng)營(yíng)方向、要素 投入及其生產(chǎn)計(jì)劃等優(yōu)化其投資行為與生產(chǎn)決策，進(jìn)而調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的資金總量與流向，使之符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的要求。最后，政府確認(rèn)企業(yè)行為是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求，并決定是否兌現(xiàn)其對(duì)

微觀市場(chǎng)主體的承諾，例如給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或者政策性低息貸款等，促使產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷

調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化。具體過程見圖 1。 (一 )財(cái)政支出政策促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機(jī)制財(cái)政支出政策作為一國(guó)

I j 資業(yè)、結(jié) 構(gòu)f’ L l f產(chǎn)構(gòu)業(yè)調(diào)結(jié)I整{ 產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。一 方面，財(cái)政支出政策通過乘數(shù)效應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu) 調(diào)整的導(dǎo)向作用，從總量上對(duì) 圖 1 財(cái)政政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進(jìn)抑或

阻滯效果；另一方面，不同支出項(xiàng)目通過改變社會(huì)需求結(jié)構(gòu)影響企業(yè)投資行為與生產(chǎn)決策時(shí)存在較大差 異。因此，這就需要全面闡釋各種支出項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的變動(dòng)關(guān)系。 1 .政府投資性支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因?yàn)橘Y金供給是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接且最重要因素。一般而言，政府投資的方向、重點(diǎn)與規(guī)模決定了不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與水平。改革開放前為了建立基礎(chǔ)工業(yè)體系，我國(guó)政府采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制下，不僅政府投資基本上就是整個(gè)社會(huì)投資，而且絕大部分都投向重工業(yè)，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基本建設(shè)投資支出比重很低，兩項(xiàng)之和還不到 1 0%。因而這種以犧牲農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)投資傾斜政策使得重工業(yè)迅速發(fā)展，與此同時(shí)，也違背了國(guó)際上其它國(guó)家從輕工業(yè)和消費(fèi)工業(yè)向重工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)慣例，從而既嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)比例關(guān)系，而且產(chǎn)業(yè)間不均衡矛盾伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益累積與尖銳。另外，交通運(yùn)輸、電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的“瓶頸”效應(yīng)則會(huì)反過來阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因而改革開放至今，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)進(jìn)行了多次調(diào)整，最終確立了重點(diǎn)扶植農(nóng)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，我國(guó)財(cái)政支出政策也進(jìn)行了調(diào)整，政府不斷降低對(duì)重工業(yè)的投資比重，，逐漸從經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，而將投資重點(diǎn)置于能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)這樣一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。與之相伴，政府支出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段更加豐富與多樣化，由原先政府直接投資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ徺I、財(cái)政補(bǔ)貼和

稅收優(yōu)惠等間接引導(dǎo)型調(diào)節(jié)手段，相比政府直接干預(yù)更加靈活和具有更強(qiáng)的針對(duì)性，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的同時(shí)還有效促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

迄今為止，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與財(cái)政支出范圍的科學(xué)界定，政府投資占全社會(huì)總投資的 比重呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì)，從 1 9 8 1年的 2 8 . 1%下降到 2 0 1 1年的 4 . 2 9%,年均降低 0 . 7 7個(gè)百分點(diǎn)①。盡管政府投資的乘數(shù)作用及對(duì)私人投資的導(dǎo)向功能仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的重要原因之一，尤其是在 1 9 9 8 ①數(shù)據(jù)來源：本文隨后有關(guān)數(shù)據(jù)，如無特殊說明，均由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒一2 0 1 2 ) )計(jì)算整理得到。 一

8 2—

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