本文關(guān)鍵詞：我國財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《財政部財政科學(xué)研究所》 2011年

我國財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

潘文軒  

【摘要】：中國是一個人口眾多、幅員遼闊、區(qū)域差異顯著的發(fā)展中大國。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于中國全面建設(shè)小康社會、加快國家現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受到自然、經(jīng)濟、文化、制度等多種因素的影響,財政分權(quán)體制是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度因素之一。 財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響是一個兼具理論價值和現(xiàn)實意義的研究命題。從理論上看,財政分權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系是近年來財政學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究的熱點問題。國內(nèi)外許多學(xué)者研究了財政分權(quán)對區(qū)域差距、區(qū)域一體化、區(qū)域競爭等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象的影響。但到目前為止,尚未建立起一個比較系統(tǒng)的研究財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的理論框架。而從現(xiàn)實來看,我國財政分權(quán)改革為地方政府提供了有效的激勵,推動了區(qū)域經(jīng)濟的高速增長。但在實行財政分權(quán)的過程中,區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)扭曲等問題也比較突出,給大國發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。這要求我們對當(dāng)前的財政分權(quán)體制作進一步的調(diào)整和改革,使其更有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文沿著“理論分析——實證分析——政策分析”的思路,系統(tǒng)性地研究了我國財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。在理論部分,本文探討了財政分權(quán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的因果邏輯關(guān)系,說明了財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、機制與結(jié)果。在實證部分,本文綜合運用統(tǒng)計、計量、案例等實證方法,分析了我國財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的實際影響,并解釋了產(chǎn)生這種影響的原因。在政策部分,本文提出要進一步深化財政分權(quán)體制改革,增強其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用,并設(shè)計了較為完整的、具有可操作性的改革方案與措施。 本文在理論分析和實證分析部分所得到的主要結(jié)論為： 第一,財政分權(quán)體制通過政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分、地區(qū)間財力分配、地方政府財政競爭、區(qū)域間財政調(diào)控四條路徑來影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)實中的財政分權(quán)體制往往同時包含著促進和制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素,所以,財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在著雙重可能影響。 第二,我國政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分的整體框架已經(jīng)建立起來。但就某些特定的公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財攻支出責(zé)任而言,其劃分方式還不是十分明確與合理。與實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比,當(dāng)前我國政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分方式還存在不少弊端。其中最突出的問題是公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任重心偏低,中央和省級政府責(zé)任缺位,而縣級政府負擔(dān)過重。 第三,在我國當(dāng)前的財政分權(quán)體制下,地區(qū)間財力分配始終呈現(xiàn)出較大的差距。由于縱向財權(quán)劃分上的一些缺陷,再加上存在橫向稅收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,造成了初次財力分配體制不盡合理。初次分配形成的區(qū)域財力差距甚至還超過了區(qū)域經(jīng)濟差距。而財政轉(zhuǎn)移支付的財力再平衡能力尚有不足,難以從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域財力分配失衡的格局。 第四,我國地方政府之間的財政競爭對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響利弊共存。財政競爭促進了資本的跨地區(qū)流動,加快了各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是,由于各地區(qū)展開競爭的起點高度不平等,財政競爭非但沒有縮小反而進一步擴大了區(qū)域經(jīng)濟差距。此外,當(dāng)前的財政競爭過于集中在對資本和稅源的爭奪,造成了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的扭曲。 第五,我國中央政府綜合運用財政轉(zhuǎn)移支付政策、區(qū)域財政投資政策、區(qū)域稅收政策等區(qū)域間財政調(diào)控手段來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了一定的成效。不過,由于中央調(diào)控政策設(shè)計缺陷、地方貫徹執(zhí)行不力等諸多原因,調(diào)控政策的效力受到不同程度的削弱。 基于上述理論和實證分析結(jié)果,本文提出了要構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政分權(quán)體制的觀點。具體的政策建議為：首先,要積極調(diào)整政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展中的政府間職責(zé)分工；其次,要努力健全地區(qū)間財力分配機制,逐步縮小地區(qū)間財力差距；再次,要不斷規(guī)范地方政府財政競爭行為,建立起良性的區(qū)域競爭模式；最后,要著力完善區(qū)域間財政調(diào)控體系,持續(xù)增強調(diào)控政策的效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F812.2
【目錄】：

摘要3-5

Abstract5-13

第一章 導(dǎo)論13-21

第一節(jié) 問題的提出13-15

第二節(jié) 主要概念界定15-17

第三節(jié) 研究的思路、框架與方法17-19

一、研究的思路17

二、研究的框架17-18

三、研究的方法18-19

第四節(jié) 主要內(nèi)容安排19-21

第二章 文獻綜述21-33

第一節(jié) 財政分權(quán)的文獻綜述21-25

一、西方財政分權(quán)理論的演進21-23

二、我國財政分權(quán)改革問題研究23-24

三、財政分權(quán)理論的最新發(fā)展24-25

第二節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻綜述25-29

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)涵25-26

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素26-27

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價標準27

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策27-29

第三節(jié) 財政分權(quán)對區(qū)域發(fā)展影響的文獻綜述29-33

一、財政分權(quán)對區(qū)域差距的影響29-30

二、財政分權(quán)對區(qū)域一體化的影響30-31

三、財政分權(quán)對區(qū)域競爭的影響31-33

第三章 財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析33-57

第一節(jié) 財政分權(quán)體制的基本框架33-36

一、公共事務(wù)責(zé)權(quán)的劃分33-34

二、財政支出責(zé)任的劃分34

三、財政收入權(quán)的劃分34-36

四、政府間的財政轉(zhuǎn)移支付36

第二節(jié) 財政分權(quán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系36-42

一、影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多因素分析36-40

二、財政分權(quán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展間的因果關(guān)系及其特點40-42

第三節(jié) 財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑及其實現(xiàn)機制42-53

一、影響路徑Ⅰ:政府間責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分42-44

二、影響路徑Ⅱ:地區(qū)間財力分配44-47

三、影響路徑Ⅲ:地方政府財政競爭47-51

四、影響路徑Ⅳ:區(qū)域間財政調(diào)控51-53

第四節(jié) 財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果53-57

一、財政分權(quán)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極效應(yīng)54-55

二、財政分權(quán)可能對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的不利影響55-57

第四章 我國財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實證分析(一):政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分路徑57-83

第一節(jié) 政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀及其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的總體分析57-66

一、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分的法律與行政規(guī)定57-59

二、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分的現(xiàn)實考察59-62

三、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分中不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要弊端62-66

第二節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響:以水利基礎(chǔ)設(shè)施為例66-75

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀67-70

二、當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分模式對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的評價70-75

第三節(jié) 區(qū)域社會發(fā)展領(lǐng)域公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響:以義務(wù)教育為例75-83

一、義務(wù)教育責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分體制的沿革75-76

二、"以縣為主"義務(wù)教育體制對地區(qū)義務(wù)教育供給和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響76-80

三、"經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主"義務(wù)教育體制改革對地區(qū)義務(wù)教育供給和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響80-83

第五章 我國財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實證分析(二):地區(qū)間財力分配路徑83-115

第一節(jié) 地區(qū)間財力分配的現(xiàn)狀、成因及影響83-88

一、地區(qū)間財力分配的總體現(xiàn)狀83-85

二、地區(qū)間財力差距較大的主要原因85-87

三、地區(qū)間財力分配失衡對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響87-88

第二節(jié) 縱向財權(quán)劃分對地區(qū)間財力分配和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響88-94

一、縱向稅收收入劃分方面88-91

二、縱向非稅收入劃分方面91-94

第三節(jié) 橫向稅收轉(zhuǎn)移對地區(qū)間財力分配和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響94-107

一、橫向稅收轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特征94-103

二、橫向稅收轉(zhuǎn)移的主要類型和成因103-105

三、橫向稅收轉(zhuǎn)移對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響105-107

第四節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)間財力平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響107-115

一、財政轉(zhuǎn)移支付制度的沿革及現(xiàn)狀107-110

二、財政轉(zhuǎn)移支付的財力均等化效應(yīng)評價110-115

第六章 我國財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實證分析(三):地方政府財政競爭路徑115-141

第一節(jié) 我國財政分權(quán)改革背景下地方政府財政競爭的形成原因115-117

第二節(jié) 地方政府的稅收競爭及其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響117-121

一、我國地方政府稅收競爭行為的現(xiàn)象描述117-119

二、我國地方政府稅收競爭對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的分析119-121

第三節(jié) 地方政府的支出競爭及其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響121-126

一、我國地方政府支出競爭現(xiàn)狀與特征121-123

二、我國地方政府支出競爭對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的分析123-126

第四節(jié) 地方政府的投資競爭及其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響126-136

一、地方政府投資的區(qū)域差距和區(qū)域不平衡發(fā)展126-129

二、地方政府投資競爭對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響129-131

三、地方政府投融資平臺運行中的地方財政經(jīng)濟風(fēng)險131-136

第五節(jié) 區(qū)域財政競爭力的測度與比較136-141

一、區(qū)域財政競爭力的含義及測度方法136-137

二、我國區(qū)域財政競爭力的實證分析與比較137-141

第七章 我國財政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實證分析(四):區(qū)域間財政調(diào)控路徑141-159

第一節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付政策對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響141-146

一、一般性轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)分析142-144

二、專項轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)分析144-146

第二節(jié) 區(qū)域財政投資政策對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響146-152

一、國家對區(qū)域投資調(diào)控能力的動態(tài)變化146-147

二、中央財政投資的區(qū)域均衡效應(yīng)147-151

三、中央財政投資結(jié)構(gòu)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響151-152

第三節(jié) 區(qū)域稅收政策對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響152-159

一、區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)152-156

二、區(qū)域稅收分配協(xié)調(diào)政策的效應(yīng)156-159

第八章 構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政分權(quán)體制:政策建議159-175

第一節(jié) 調(diào)整政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展中的政府間職責(zé)分工159-161

一、進一步理順政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)劃分159-160

二、繼續(xù)完善政府間財政支出責(zé)任劃分160-161

三、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分應(yīng)充分考慮區(qū)域差異161

第二節(jié) 健全地區(qū)間財力分配機制,縮小地區(qū)間財力差距161-165

一、對縱向財權(quán)劃分進行局部調(diào)整161-162

二、減少橫向稅收轉(zhuǎn)移,盡可能使稅收的歸屬地和來源地一致162-164

三、改革財政轉(zhuǎn)移支付制度,增強其財力均等化作用164-165

第三節(jié) 規(guī)范地方政府財政競爭行為,建立良性區(qū)域競爭模式165-170

一、對地方政府財政競爭行為加強管理和控制165-167

二、健全地方官員的政績考核與晉升制度,合理引導(dǎo)財政競爭行為167-168

三、各地區(qū)要根據(jù)自身情況,因地制宜地確定財政競爭的目標和手段168-170

第四節(jié) 完善區(qū)域間財政調(diào)控體系,增強調(diào)控政策效應(yīng)170-175

一、改善財政轉(zhuǎn)移支付政策效果170-172

二、改善區(qū)域財政投資政策效果172

三、改善區(qū)域稅收優(yōu)惠政策效果172-175

第九章 結(jié)語175-178

第一節(jié) 主要結(jié)論175-176

第二節(jié) 可能貢獻176

第三節(jié) 不足之處176-178

參考文獻178-186

攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文186-187

后記187-189

中文詳細摘要189-191

英文詳細摘要191-192

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8 劉志廣;;財政社會學(xué)視野下的財政分權(quán)與經(jīng)濟增長——關(guān)于中國財政分權(quán)與經(jīng)濟增長的一個初步分析框架[A];上海市經(jīng)濟學(xué)會學(xué)術(shù)年刊（2008）[C];2009年

9 劉璟;;我國總供需變動走勢對廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響研究[A];2011廣東社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會——地方政府職能與社會公共管理論文集[C];2011年

10 謝欣;李建軍;;地方財政健康與財政分權(quán)——基于湖北省縣級數(shù)據(jù)的實證研究[A];第十一屆中國制度經(jīng)濟學(xué)年會論文匯編（上）[C];2011年

中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 ;[N];中國婦女報;2003年

2 本報記者 史穎;[N];中國經(jīng)濟導(dǎo)報;2010年

3 銀河證券研究所 田書華;[N];中國證券報;2011年

4 記者 陳勝菁 通訊員 嚴文貴;[N];金華日報;2011年

5 暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、廣東省人大常委 楊英;[N];南方日報;2010年

6 國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司;[N];中國經(jīng)濟導(dǎo)報;2008年

7 見習(xí)記者 海燕;[N];中國商報;2009年

8 記者李兆汝 劉萍;[N];中國建設(shè)報;2009年

9 州委副秘書長、州委經(jīng)濟辦主任 范戈里;[N];巴音郭楞日報;2009年

10 記者 胡敏;[N];四川日報;2010年

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 潘文軒;我國財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響[D];財政部財政科學(xué)研究所;2011年

2 姜文仙;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制研究[D];暨南大學(xué);2011年

3 王瑋;我國市場化改革中的財政分權(quán)[D];廈門大學(xué);2003年

4 潘娟;財政分權(quán)對地區(qū)經(jīng)濟不平衡增長的影響研究[D];蘭州大學(xué);2010年

5 高學(xué)武;基于官員晉升的中國財政分權(quán)績效研究：理論和政策[D];東北財經(jīng)大學(xué);2009年

6 鄭周勝;中國式財政分權(quán)下環(huán)境污染問題研究[D];蘭州大學(xué);2012年

7 趙佳佳;財政分權(quán)與中國基本公共服務(wù)供給研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2009年

8 底偃鵬;發(fā)展中國家財政分權(quán)對減貧的作用機制研究[D];華中科技大學(xué);2010年

9 杜超;財政分權(quán)、政府行為與經(jīng)濟增長[D];山東大學(xué);2009年

10 盧小祁;中國式財政分權(quán)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究[D];江西財經(jīng)大學(xué);2012年

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 楊丹;財政分權(quán)與地方經(jīng)濟增長的關(guān)系研究[D];重慶大學(xué);2010年

2 朱培金;財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響[D];安徽大學(xué);2010年

3 張倩;中國財政分權(quán)實踐與縣鄉(xiāng)財政困難相關(guān)性分析[D];吉林大學(xué);2011年

4 陳昌盛;財政分權(quán)理論與中國實踐[D];中國社會科學(xué)院研究生院;2002年

5 孔令赟;財政分權(quán)視角下白銀市政府債務(wù)問題研究[D];蘭州大學(xué);2011年

6 黃曦;中國現(xiàn)行財政分權(quán)制度的思考[D];天津財經(jīng)大學(xué);2006年

7 江克忠;地方政府的行為分析[D];武漢大學(xué);2005年

8 周睿;試論中國財政體制變遷軌跡與目標模式[D];吉林大學(xué);2004年

9 溫亞涌;我國政府間稅收競爭研究[D];浙江大學(xué);2005年

10 郭鳳;中部地區(qū)政府博弈行為與中部崛起戰(zhàn)略[D];湖南大學(xué);2005年

  本文關(guān)鍵詞：我國財政分權(quán)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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