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宏觀調(diào)控抑或稅收法治_論房產(chǎn)稅改革的目標_姚海放

宏觀調(diào)控抑或稅收法治:論房產(chǎn)稅改革的目標

的稅收負擔比較輕,目前只有房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,稅基一旦確定,則會長期按

ul??照固定稅率征收。

其次,這樣的稅制格局為房地產(chǎn)投機行為創(chuàng)造了一定的條件。既然購買房屋后持有的成本較低,則在房價較低時先期投入資金購買大量非自用房屋并長期持有,等待房地產(chǎn)價值攀高后再度拋出以賺取差價,可確定獲得巨額利益。對投資者而言,因其在房屋持有階段的稅收負擔并不很重,而房價上漲的利潤卻異�？捎^,這就在一定程度上刺激了房屋投機行為。

再次,為抑制房屋投機行為和房價過快上漲局面,就需要改變上述投機者行為選擇,增加其對非自住用房的持有成本,即改革房產(chǎn)稅使持房待售的投機者獲利減少,以恢復對真正購房需求者的有效商品提供,達到盤活現(xiàn)有房地產(chǎn)存量并進行資源合理配置、實現(xiàn)土地有效利用和房價可控等政府調(diào)控目標,最終促使房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

正是在這種假設下,學者傾向于認為物業(yè)稅的開征/對市場需求的總體影響不大0、/在一定程度上有利于自住性需求的實現(xiàn)0、/投資性需求受到一定程度的抑制0、/奢侈性需求亦受到一定抑

vl??制0。更有學者直接呼吁:/研究的目的不再是理論上探討要不要做,而是怎樣讓這樣一個積極的

wl方向變成一個可操作的、可以順利實行的新稅制。0??

(二)能與不能:一個框架性分析

當然,對房產(chǎn)稅改革能否真正達到調(diào)控房價的目標,也會存在不同的意見。有學者認為我國現(xiàn)行土地制度決定開征物業(yè)稅在法理上不通、房地產(chǎn)法律體系不支持物業(yè)稅的開征、現(xiàn)存產(chǎn)權產(chǎn)籍管理現(xiàn)狀使得物業(yè)稅納稅人難以確定、房地產(chǎn)評估困難使得物業(yè)稅開征面臨操作難題、復雜的土地使用類型和房產(chǎn)類型增加物業(yè)稅稅率的設定難度、嚴重的稅收抵觸情結(jié)使得物業(yè)稅征收阻力重重,總

xl??之,中國大陸目前根本不具備開征物業(yè)稅的基本條件。

還有學者認為/物業(yè)稅根本承載不了也不應該承載那么多的政策功能,更不能寄希望于通過物業(yè)稅來解決我國目前房地產(chǎn)市場、住房市場和住房政策中面臨的所有問題。物業(yè)稅是一種長期制度安排,不是一種短期干預市場的政策工具,,雖然物業(yè)稅也能起到對居民財富和收入進行二次分配、促進或抑制房地產(chǎn)市場上的某些行為的作用,但這都是次要的和間接的。如果把物業(yè)稅作為政府干預房地產(chǎn)市場的政策工具,那么物業(yè)稅制度就需隨著房地產(chǎn)市場的周期循環(huán)和短期波動而不斷調(diào)整,其稅基、稅率、減免范圍等關鍵參數(shù)一年之內(nèi)可能就要變化若干次,這是難以想象的事

yl情。0??

筆者也贊同上述看法,認為房產(chǎn)稅改革會對房產(chǎn)價格產(chǎn)生一定的影響,但希望此項改革立竿見影地達到調(diào)控目標則不現(xiàn)實。其主要理由如下:

首先,市場經(jīng)濟條件下通過稅收、金融等經(jīng)濟、法律手段進行調(diào)控,固然較計劃經(jīng)濟條件下使用行政命令手段更適合市場本身發(fā)展,但從調(diào)控效果的發(fā)揮而言,非行政命令性手段更需要依賴調(diào)控措施的恰當、有效性。宏觀調(diào)控措施的作用發(fā)揮,主要仰仗制度對市場中交易者行為的激勵與約束,改變其交易選擇或偏好,從而影響供求關系、價格因素等。ul??參見張富強:5關于我國物業(yè)稅立法的基本構想6,載5法學家62009年第1期。

v林家彬、劉毅:5開征物業(yè)稅對房地產(chǎn)市場的影響6,載5重慶工學院學報6(社會科學版)2009年第4期。l??

w國務院發(fā)展研究中心課題組:5物業(yè)稅推進中的三個問題6,載5中國發(fā)展觀察62006年第8期。l??

x參見董藩、甄磊:5中國大陸當前社會背景下開征物業(yè)稅的相關問題研究6,載5中國特色社會主義研究62010年第1期。l??

y劉洪玉:5全面認識物業(yè)稅和物業(yè)稅改革6,載5中國金融62009年第12期。l??

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