本文關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟與公共財政，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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155期-發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策鏈研究

[摘要]低碳財政政策鏈是由支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策按照彼此之間的關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的有機整體。低碳財政政策鏈有利于實現(xiàn)政策的完整性、統(tǒng)一性和連貫性，增強政策的整體效能，提高財政資金效率。針對目前存在的缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、具體政策不夠豐富和政策橫向協(xié)同促進能力不足等問題，文章提出了要盡快制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、充實具體政策、加強政策橫向協(xié)同等建議。
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟   公共財政   政策鏈
[中圖分類號]   [文獻標識碼]A   [文章編號]1004-6623（2011）02
[作者簡介]蔣海勇（1974-），廣西全州人，廣西財經(jīng)學(xué)院財政系講師，研究方向：財稅法規(guī)與政策、國有資產(chǎn)管理。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。公共財政作為社會經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)控的重要手段，在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的作用。經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型需要適宜的財政政策體系支撐。政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策鏈（以下簡稱“低碳財政政策鏈”），對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈的內(nèi)涵
從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾•波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實用性或價值的一系列作業(yè)活動的描述。波特認為，“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體。所有這些活動可以用一個價值鏈來表明。”企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學(xué)者進行了有益的探索。宋丹妮認為政策鏈是由多項相互影響、互為關(guān)聯(lián)的政策組成，涉及政府、企業(yè)、消費者多個行為主體，宏觀、中觀和微觀多個層面的錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)。李武軍、黃炳南認為政策鏈是由各項政策基于彼此相關(guān)性，依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機制，客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，涉及到政府、企業(yè)及消費者多個行為主體，宏觀、中觀和微觀多個層面�？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策，橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。
政策鏈是將“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運用而衍生出來的一個概念①。公共政策學(xué)是運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。
基于上述分析，筆者認為政策鏈是公共權(quán)力機關(guān)或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇（或制定）的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：（1）整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個有機的整體，相互聯(lián)動，相互依存，相互促進；（2）連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇（或制定）的新舊政策前后連貫，互相銜接；（3）層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；（4）增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個有機的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。

二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效” 缺陷。《斯特恩報告》認為“氣候變化在經(jīng)濟學(xué)上提出了獨一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟模式，是應(yīng)對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟而選擇（或制定）的各種財政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈�？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次：發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃是中長期的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體戰(zhàn)略；基本低碳財政政策是支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的某一方面財政政策，在其領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用，支撐著具體政策的實施。包括財政支出、稅收、政府收費、國債和預(yù)算政策；具體低碳財政政策是付諸行動的執(zhí)行政策，如，財政支出政策中包括的政府投資、財政直接補貼、政府綠色采購政策。橫向政策鏈包括由各項基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計如圖1。

三、低碳財政政策鏈的重要作用
財政政策在推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。2010年3月1日在北京舉辦的“2010博士山低碳財稅政策論壇”上，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家呼吁要盡快配套出籠與低碳發(fā)展模式相適應(yīng)的新財稅政策。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：
1.實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點。低碳財政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策進行設(shè)計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時綜合權(quán)衡各項政策的關(guān)系，使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項財政政策之間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現(xiàn)“1 + 1 ＞ 2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經(jīng)濟政策雖然側(cè)重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具有連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體戰(zhàn)略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時期低碳經(jīng)濟發(fā)展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40%～45%。①低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進低碳財政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)調(diào)，從而進一步提升經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，有助于國家碳減排目標的順利實現(xiàn)。
四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷
作為政府宏觀管理的重要工具，財政政策措施是應(yīng)對氣候變化不可或缺的手段。近年來，我國出臺了一系列支持低碳經(jīng)濟的財稅政策，促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策間的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對金融危機的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，與應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當比重，其中2100 億元用于節(jié)能減排，3700 億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，兩者合計占到4萬億元的14.5%①。財政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規(guī)劃。究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家方案、行動路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。
2.低碳財政政策不夠豐富。
隨著我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策也不斷趨于完善�，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。而碳稅或類似稅收在一些歐盟國家的實踐中成效較為顯著，2000年EEA的有關(guān)評估報告認為碳稅促使丹麥工業(yè)領(lǐng)域減排3.4%（1988～1997），挪威減排2%～4%（1991～1993）；二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式；三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，先后出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》、《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》等政策文件，增加了對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購。但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺。
3.具體財政政策橫向協(xié)同促進能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策仍表現(xiàn)為各項政策相對孤立，政策間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：（1）各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節(jié)能減排的同時對化石能源的生產(chǎn)和消費予以補貼。這種不恰當?shù)幕茉囱a貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財政政策相互沖突。（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟而嵌入整個經(jīng)濟體系中的一系列政策工具集合。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，僅憑低碳財稅政策本身難以實現(xiàn)政府的預(yù)期目標，其功能的正常發(fā)揮，還需要有相應(yīng)的配套機制，如能效標準及審計制度、綠色認證制度、低碳中介服務(wù)機制、碳排放交易市場機制、自愿減排協(xié)議制度等①。目前我國低碳財政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務(wù)制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發(fā)揮。
五、構(gòu)建我國低碳財政政策鏈的建議
（一）盡快制定支持低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃
要按照低碳經(jīng)濟的要求,盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期財政規(guī)劃，明確財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖。低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據(jù)低碳經(jīng)濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應(yīng)該是獲取最高的人口和社會福利，，實現(xiàn)社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財政政策中期目標要與 “十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規(guī)劃時，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財政投入。我國東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，人口密集，工業(yè)分布集中，環(huán)境污染嚴重，其資源貯量比較少；西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，人口稀少，工業(yè)分布分散，環(huán)境污染較輕，其資源貯量相當豐富。對于東部地區(qū)，政策的重點應(yīng)該是節(jié)能減排，保護環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采（鄧子基，2010）。雖然根據(jù)公共產(chǎn)品理論，應(yīng)對氣候變化主要應(yīng)由中央財政負擔，但考慮到東部地區(qū)財力相對充裕，可以適當減少中央財政投入；中西部地區(qū)財力比較緊張，而且主要依靠輸出能源、資源取得收入，在保護資源開發(fā)過程中面臨的資金壓力比較大，應(yīng)當增加中央財政的投入。
（二）充實具體政策內(nèi)容
充實發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策可以從以下方面著手。
1.設(shè)立碳基金。目前，英國、日本、加拿大、丹麥等不少發(fā)達國家都設(shè)立了碳基金。從這些國家碳基金的使用效果來看，碳基金可以對節(jié)能減排和清潔能源的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。國際實踐經(jīng)驗已證實了政府性碳基金的有效性和影響力，我國可學(xué)習(xí)和借鑒國外碳基金運作經(jīng)驗，建立碳基金，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。建議在整合各項與節(jié)能減排相關(guān)的資金項目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。（1）進一步推進資源稅改革；（2）爭取早日開征碳稅或類似稅收；（3）對現(xiàn)行稅制進行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計中, 可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費用給予更高的扣除比例；消費稅應(yīng)改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準,更多地對高碳產(chǎn)品消費課征重稅, 等等。（4）豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財政、省本級財政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。
4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實綠色政府采購，實為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經(jīng)發(fā)布的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購代理機構(gòu)要簡化低碳產(chǎn)品的采購準入程序，采取優(yōu)先采購的評審標準。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時，政府還應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。
（三）加強具體財政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應(yīng)加強政策的橫向協(xié)同。對現(xiàn)有的具體財政政策進行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用, 以實現(xiàn)低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協(xié)同方面,一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的財政政策進行合理調(diào)整。特別是要對現(xiàn)行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優(yōu)惠等。
（四）完善配套機制建設(shè)
低碳財政政策相關(guān)配套制度包括能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務(wù)制度等。這些配套機制不可能一蹴而就，需要根據(jù)輕重緩急，逐步建立與完善。首先應(yīng)建立和完善能效標準及審計制度。能效標準及審計制度對低碳財稅政策效果的發(fā)揮具有重要的支撐作用。我國目前的能效衡量標準及其評價體系還很不完善，無論是對能耗行為進行調(diào)控，還是對節(jié)能行為進行激勵，低碳財稅政策都會面臨科學(xué)依據(jù)不足的窘境。因此，建設(shè)與完善能效標準及審計制度十分重要；其次，在時機成熟時，逐步建立起全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。

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 Research on Public Fiscal Policy Chian of developing Low-carbon Economy
Jiang haiyong
(Guangxi University of Finance and Economics, Guangxi, Nanning 530003)
Abstract: The public fiscal policy chain support for development of low-carbon economy is an organic whole constituted by fiscal master plan, basic fiscal policy and specific fiscal policies, as well as the relevance among them. The building of public fiscal policy chain support for development of low-carbon economy is conducive to the integrity, unity and continuity of policies, can strengthen internal coordination of public finance, and improve the efficiency of financial funds. Focus on the present problem of lack of fiscal master plan, specific polices and ability to promote transverse coordination, suggestions were proposed, such as establishing fiscal master plan, enriching specific polices and strengthening transverse coordination of polices support for low-carbon economy.
Key words:Low-carbon Economy; Public Finance; Policy Chain
 

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