本文關(guān)鍵詞：中國式財政分權(quán)體制下政府間財力與事權(quán)匹配研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

有些省份采用公式法,有些省份采用標準收入法和標準支出法,還有的省份采用標準財政供養(yǎng)人員測算法,轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)和特殊因素的處理等也大不相同。從資金分配來看,轉(zhuǎn)移支付在分配過程中的人為因素多,隨意性大,往往領(lǐng)導一句話就決定了資

4.轉(zhuǎn)移支付制度有待完善。從測算標準來看,

使“偏向冶的財政支出結(jié)構(gòu)進一步固化。再者,各地爭相競爭的可能結(jié)果之一就是產(chǎn)業(yè)趨同和地區(qū)割據(jù),各地畫地為牢,禁止要素流出本轄區(qū),破壞了整個市場環(huán)境的統(tǒng)一、有序和競爭。最后,競爭的又一結(jié)果就是引進“高耗能、高污染冶等投資,破壞環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.政府間轉(zhuǎn)移支付效率低下。首先,轉(zhuǎn)移支付

金分配。此外,轉(zhuǎn)移支付分配權(quán)分散,如專項轉(zhuǎn)移支付,一般按部門歸口管理,各相關(guān)部委都有分配權(quán),導致轉(zhuǎn)移支付“政出多門冶,且專項轉(zhuǎn)移支付所屬項目繁雜,只能�？顚Ｓ�,無法納入地方財政預(yù)算的統(tǒng)籌安排。[4]從結(jié)構(gòu)來看,專項轉(zhuǎn)移支付比重過高,一的“部門分權(quán)冶與“跑部錢進冶問題。由于轉(zhuǎn)移支付不科學、不規(guī)范,人為因素大,特別是中央各部委掌握大量的專項轉(zhuǎn)移支付,導致各級政府爭相“跑部錢進冶,爭取更多的轉(zhuǎn)移支付。此外,由于專項轉(zhuǎn)移般性轉(zhuǎn)移支付比重過小,且其中很多項目已逐漸演變?yōu)橐话阈缘膶ｍ棑芸?導致地方財政難以形成有效的可支配財力。

障和約束力5.財政體制缺少必要的制度基礎(chǔ)。目前的財政體制屬于行政性制度安,缺乏法律保

排,中央與地方政府之間支出責任、收入劃分、財政平衡機制等均是通過行政手段完成的,沒有正規(guī)的

法律制度來框定,以至于缺少對各級政府的約束,財政體制的法治化程度不高。在財政行為法治化無法實現(xiàn)的情況下,財政體制的頻繁調(diào)整就無法避免。

1.(二財政支出結(jié)構(gòu)偏向)政府財稅行為異化與效應(yīng)分析

度基礎(chǔ)和法律約束,加之在目前的行政層級考核體

。財政體制缺乏必要的制系下,必然會造就地方政府公共支出結(jié)構(gòu)“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和社會性公共品供給冶的明顯扭曲。在GDP政績考核下,地方政府把大量財力投向看得見、摸得著、見效快、增長效應(yīng)明顯的基本建設(shè)投資,忽視了教育、社會保障、環(huán)境保護等方面的投入,人力資本和社會性公共品投入不足。只要中國式分權(quán)的激勵結(jié)構(gòu)不改變,各級政府就沒有內(nèi)在動力提升在教育和公共服務(wù)上的支出比重,財政支出結(jié)構(gòu)偏向問題就無法根本解決,甚至在政府財政競爭的催化下會持續(xù)存在,甚或愈演愈烈。

部考核選拔制度下2.惡性稅收競爭加劇,財政收入的競爭也越來越激烈。在目前的財政體制和干

,其主要表現(xiàn)形式就是惡性稅收競爭。目前,我國地方政府稅收競爭的主要措施是擅自違反國家有關(guān)法令法規(guī)私自和越權(quán)減免稅。很多地方政府通過減免稅、稅收返還以及先征后返等各種優(yōu)惠措施吸引外地資源流入本地,以促進本地經(jīng)濟增長。這種稅收競爭從全國來看是一種零和博弈,甚至會導致整體稅收水平的下降,惡化財力狀況。此外,這種惡性的稅收競爭會導致地方政府固定資產(chǎn)投資沖動不減,40

支付通常要求配套,各級政府沒有真正顧及自身的財力水平、事權(quán)履行能力與政策目標的實現(xiàn)程度等要求,不但加劇了自身的財力困境,還導致項目后續(xù)資金供給乏力,項目被擱置或延期,無法實現(xiàn)預(yù)期目標。而且,專項轉(zhuǎn)移支付通常要求地方具有特定的投資項目,因此,專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)過大的一個必然結(jié)果就是固化了“投資驅(qū)動型冶經(jīng)濟增長模式,加劇了“三駕馬車冶的失衡程度。其次,財政轉(zhuǎn)移支付的增加間接導致了地方政府支出規(guī)模和人員規(guī)模的膨脹,對地方政府而言具有“負激勵冶作用。有學者采用線性以及非線性方法,對1995-2006年1省級面板數(shù)據(jù)進行分析個百分點將使得地方經(jīng)濟的長期增長率降低,發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付比重每增加個百分點0.03付政策加劇了這種無效率的狀況0.37個百分點,這種無效率的水平在西部地區(qū)更是達到

,表明1995年以來傾斜性的轉(zhuǎn)移支

。[5]

三、財力與事權(quán)相匹配財政體制:運行機制構(gòu)建

(一)事權(quán)機制

事權(quán)機制包括集體選擇機制、橫向分工機制、縱向分工機制,以及契約機制。集體選擇機制是指,政府應(yīng)該提供哪些公共品、提供多少公共品等政府的事權(quán)規(guī)模及結(jié)構(gòu)應(yīng)該通過集體選擇的方式,由政府、公民或其代表———代議制機構(gòu)共同協(xié)商解決,而不能由政府獨斷專行。橫向分工機制是指,政府與市場分工要明確,政府的職責就是彌補市場失效,提供公共品。同時,在公共品提供上,引入非政府部門,以提高公共品供給效率�？v向分工機制是指,中央與地方依據(jù)公共品層次性特征,在公共品提供上需要明確各自的責任,確定不同公共品的供給主體。契約機制是指,上述內(nèi)容確定以后,需要相應(yīng)的法律或制度規(guī)范界定,避免隨意調(diào)整和不規(guī)范,以保證事權(quán)機制的穩(wěn)定和有效運行。

(二)財權(quán)機制

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