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  本文關(guān)鍵詞：地方政府軟預(yù)算約束的比較研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《遼寧大學(xué)》 2013年

地方政府軟預(yù)算約束的比較研究

鄭彬  

【摘要】：在20世紀(jì)90年代以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)財(cái)政分權(quán)問題進(jìn)行了大量的研究，取得了相當(dāng)豐富的成果。但是這些研究總體上強(qiáng)調(diào)了來自分權(quán)的收益，忽視了分權(quán)可能導(dǎo)致的代價(jià)。財(cái)政分權(quán)的實(shí)踐表明，各國財(cái)政分權(quán)的績效存在著很大的差別。在一些國家如美國等，財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長；而在另外一些國家，與財(cái)政分權(quán)相伴隨的卻是宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)問題面前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不得不進(jìn)一步深化對(duì)財(cái)政分權(quán)問題的研究，更側(cè)重于分析財(cái)政分權(quán)在各國間的差異及其對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面的影響。其中，巴西、阿根廷等國家不斷累積的債務(wù)問題受到了部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，他們開始從不同角度解釋財(cái)政分權(quán)與債務(wù)累積之間的關(guān)系。研究的結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)條件下次國家級(jí)和地方政府的軟預(yù)算約束是導(dǎo)致這一問題的主要原因。 本文對(duì)已有的地方政府軟預(yù)算約束問題的研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧，明確已有研究的角度、方法和結(jié)論。本文認(rèn)為，這些研究從不同角度分析了地方政府軟預(yù)算形成的原因和影響，有助于人們更全面地理解財(cái)政分權(quán)的收益與代價(jià)和財(cái)政分權(quán)制度設(shè)計(jì)中存在的問題，有助于經(jīng)濟(jì)學(xué)家更深入思考財(cái)政分權(quán)實(shí)踐中的制度安排，也豐富了軟預(yù)算約束理論。但與此同時(shí)，已有的研究還存在著一些需要完善的地方，，最為重要的是沒有進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究。 中國的財(cái)政分權(quán)改革起始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過不斷的調(diào)整，形成目前的格局。對(duì)于財(cái)政分權(quán)改革的作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們似乎缺乏一致的意見。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國的財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長；而另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則觀察到了中國財(cái)政分權(quán)制度設(shè)計(jì)中的一些缺陷，如事權(quán)劃分不清、政府間轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性、財(cái)政不平衡等，這些缺陷導(dǎo)致地方政府軟預(yù)算約束，地方政府債務(wù)不斷累積。 基于以上原因，本文試圖在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，從比較分析的角度深化對(duì)地方政府軟預(yù)算約束問題的研究。 本文利用演繹的分析方法，建立了一個(gè)關(guān)于中央政府與地方政府財(cái)政決策的模型。首先，根據(jù)已有的研究，構(gòu)建地方政府面對(duì)硬預(yù)算約束時(shí)中央政府和地方政府的財(cái)政決策。然后，根據(jù)這一基準(zhǔn)模型，重點(diǎn)說明中央政府擁有政府間轉(zhuǎn)移支付自由裁量權(quán)時(shí)，地方政府的預(yù)算約束是如何軟化的。通過這一模型，可以觀察到，要解釋地方政府預(yù)算約束軟化問題，必須說明地方政府對(duì)于來自中央政府援助的預(yù)期和中央政府政治家對(duì)援助的成本與收益的考量。經(jīng)濟(jì)理論的研究表明，無論是人們形成的某種預(yù)期還是對(duì)自身行為的成本與收益衡量，都是由制度決定的，因此要清楚地方政府的軟預(yù)算形成的原因，必須從制度角度入手。本文認(rèn)為，在研究地方政府軟預(yù)算問題時(shí)，政治制度和財(cái)政制度是兩種必須加以重點(diǎn)關(guān)注的制度。據(jù)此，本文建立了一個(gè)比較分析的框架，說明不同財(cái)政制度和政治制度的設(shè)計(jì)對(duì)于地方政府軟預(yù)算約束可能具有的含義。 世界各國的政治制度和財(cái)政制度存在著很大的差別，國別之間的比較需要建立在某種分類的基礎(chǔ)上，也就是要在相似的政治制度或財(cái)政制度的國家間進(jìn)行比較。為此，本文根據(jù)政治學(xué)家和財(cái)政學(xué)家的研究，根據(jù)各國財(cái)政制度設(shè)計(jì)中所要解決的問題，將政治制度和財(cái)政制度結(jié)合起來，劃分了分權(quán)的類型，構(gòu)建了比較分析的基礎(chǔ)。 在構(gòu)建了比較分析的框架和基礎(chǔ)的前提下，本文對(duì)兩組不同國家的地方政府軟預(yù)算問題進(jìn)行了比較研究。首先，對(duì)美國和德國的研究。從政治制度的角度看，美國和德國的上下兩院議員的構(gòu)成不同、立法權(quán)基本對(duì)等，屬于立法權(quán)高度分散的兩個(gè)國家。但是，兩國的財(cái)政制度存在著很大的差異。美國的財(cái)政制度屬于效率導(dǎo)向型的，而德國則屬于公平導(dǎo)向型的。本文分析了這兩個(gè)國家地方政府軟預(yù)算程度的差異以及產(chǎn)生差異的原因。德國的地方政府較大程度的預(yù)算約束軟化主要源于德國財(cái)政制度設(shè)計(jì)中的各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任不清晰和不對(duì)稱，源于上院主要由州政府官員組成。美國的預(yù)算約束之所以相對(duì)硬化，原因在于美國的財(cái)政制度設(shè)計(jì)中，各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任相對(duì)明確，各級(jí)政府擁有憲法授予的獨(dú)立的稅收立法權(quán)；聯(lián)邦參議院雖然在其他方面和眾議院擁有對(duì)等的立法權(quán)，但不能對(duì)稅收和撥款首先提出議案等。其次，對(duì)澳大利亞和加拿大的研究。澳大利亞和加拿大具有相似的財(cái)政制度，可被劃分為公平導(dǎo)向型。但是澳大利亞的立法權(quán)相對(duì)分散，加拿大的立法權(quán)卻高度集中。分析表明，澳大利亞的地方政府預(yù)算約束較為硬化，而加拿大地方政府的預(yù)算約束則相對(duì)軟化。澳大利亞地方政府預(yù)算約束硬化的原因在于各級(jí)政府的支出責(zé)任明確、參議院不能就稅收和撥款提出或修改議案、均等化轉(zhuǎn)移支付方案采用公式法、貸款協(xié)會(huì)制度等；加拿大地方政府的預(yù)算約束軟化可能與政黨的發(fā)展、聯(lián)邦政府與省級(jí)政府不斷增加的重疊的支出責(zé)任有關(guān)。 在中國，從公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模、行政管理費(fèi)用和地方政府債務(wù)等幾個(gè)方面判斷，地方政府預(yù)算約束是軟化的。本文從中國政府分權(quán)特征入手，分析了地方政府預(yù)算約束軟化的原因，包括：缺乏來自于民眾對(duì)地方政府的監(jiān)督、決策執(zhí)行的雙軌制和稅收收入的逐級(jí)向上集中、各級(jí)政府間支出責(zé)任劃分不清、干部任命權(quán)的集中和財(cái)政支出權(quán)的分散。另外，地方政府、地方融資平臺(tái)和商業(yè)銀行各自都存在著軟預(yù)算約束，并互相加強(qiáng)，進(jìn)一步導(dǎo)致地方政府預(yù)算約束軟化�；谝陨戏治�，本文提出了一些硬化地方政府預(yù)算約束的建議。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F812.3
【目錄】：

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【參考文獻(xiàn)】

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6 李義平;;當(dāng)前制度框架中地方政府的行為分析[A];2004年中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)論壇：科學(xué)發(fā)展觀與中國的發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C];2004年

7 常永華;;地方政府執(zhí)政能力評(píng)價(jià):指標(biāo)設(shè)計(jì)與模式構(gòu)建[A];“中國特色社會(huì)主義行政管理體制”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)第20屆年會(huì)論文集[C];2010年

8 唐曉英;;略論地方政府實(shí)行大部制的難點(diǎn)及解決路徑[A];“中國特色社會(huì)主義行政管理體制”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)第20屆年會(huì)論文集[C];2010年

9 李輝;錢花花;;廣佛同城化建設(shè)中的地方政府間合作[A];中國行政管理學(xué)會(huì)2010年會(huì)暨“政府管理創(chuàng)新”研討會(huì)論文集[C];2010年

10 宋葉萍;;市場(chǎng)化改革與地方政府經(jīng)濟(jì)行為選擇[A];地方政府機(jī)構(gòu)改革研究——湖北省行政管理學(xué)會(huì)1998年年會(huì)暨“積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革”理論研討會(huì)論文集[C];1998年

中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 本報(bào)評(píng)論員 吳銘;[N];21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道;2008年

2 中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所“中國城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)”課題組;[N];上海證券報(bào);2005年

3 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 周業(yè)安;[N];中國經(jīng)營報(bào);2008年

4 中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所 彭興韻;[N];證券時(shí)報(bào);2004年

5 羅小朋;[N];21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道;2006年

6 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 周業(yè)安;[N];中國經(jīng)營報(bào);2008年

7 記者 盧曉平;[N];上海證券報(bào);2005年

8 劉煜輝;[N];上海證券報(bào);2006年

9 彭興庭;[N];中華工商時(shí)報(bào);2008年

10 ;[N];上海證券報(bào);2006年

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 鄭彬;地方政府軟預(yù)算約束的比較研究[D];遼寧大學(xué);2013年

2 李善杰;軟預(yù)算約束下的宏觀經(jīng)濟(jì)與政策實(shí)踐研究[D];遼寧大學(xué);2010年

3 陳俊龍;中國國有企業(yè)海外投資軟預(yù)算約束問題研究[D];吉林大學(xué);2013年

4 廖國民;轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國軟預(yù)算約束問題研究[D];復(fù)旦大學(xué);2004年

5 趙瑩;中國國有企業(yè)軟預(yù)算約束問題研究[D];遼寧大學(xué);2008年

6 劉雪梅;我國不良資產(chǎn)處置與金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型機(jī)制研究[D];西北大學(xué);2006年

7 李淑霞;俄羅斯財(cái)政分權(quán)問題研究[D];吉林大學(xué);2006年

8 陳暉;金融發(fā)展問題研究[D];華東師范大學(xué);2008年

9 王彩霞;地方政府?dāng)_動(dòng)下的中國食品安全規(guī)制問題研究[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

10 曾蕓;中國地方政府性債務(wù)問題研究[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 王瑩;基于軟預(yù)算約束的金融穩(wěn)定性研究[D];青島大學(xué);2010年

2 楊青;軟預(yù)算約束問題：一個(gè)多任務(wù)視角的研究[D];上海交通大學(xué);2010年

3 姚文平;軟預(yù)算約束與我國地方政府投資行為異化研究[D];天津財(cái)經(jīng)大學(xué);2010年

4 劉愿;國有上市公司融資的軟預(yù)算約束研究[D];華南師范大學(xué);2004年

5 王軼;軟預(yù)算約束與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌路徑的選擇[D];大連理工大學(xué);2002年

6 胡茹琰;軟預(yù)算約束下銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題研究[D];湖南大學(xué);2005年

7 陳文華;軟預(yù)算約束與我國商業(yè)銀行不良資產(chǎn)研究[D];山東大學(xué);2007年

8 徐志平;軟預(yù)算約束的決定因素：理論與實(shí)證[D];汕頭大學(xué);2008年

9 牛慕鴻;商業(yè)銀行軟預(yù)算約束與行為研究[D];武漢大學(xué);2005年

10 張文倩;財(cái)政分權(quán)與我國財(cái)政體制改革[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2006年

  本文關(guān)鍵詞：地方政府軟預(yù)算約束的比較研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：127650