本文關(guān)鍵詞：同構(gòu)性與非平衡性：我國城市社區(qū)建設(shè)模式反思

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【摘要】：社區(qū),我“生于斯,長于斯”的地方,每天我都能感觸到社區(qū)發(fā)展的脈搏在跳動,每天都能聆聽到社區(qū)建設(shè)的音符在飛舞,思緒也不得不隨之而旋轉(zhuǎn),生活中感觸到的點點滴滴促使我對其進(jìn)行反思性研究,特別是從中辦2000[23]號文件為標(biāo)志以來的我國城市社區(qū)建設(shè)全面鋪開,全國社區(qū)建設(shè)如火如荼,而至今正好歷經(jīng)10年歷程,在建設(shè)時間階段上進(jìn)入了“節(jié)點”轉(zhuǎn)折時期,這更增加我對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行反思性研究的興趣。這種反思性研究,一方面是對已有實踐和歷史的經(jīng)驗總結(jié),是對社區(qū)建設(shè)本質(zhì)與規(guī)律的追尋；一方面理論的反思為未來社區(qū)建設(shè)提供理論支撐與經(jīng)驗借鑒,實踐中推動社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深入,服務(wù)我國戰(zhàn)略發(fā)展需要。 本研究首先對建國以來我國城市社區(qū)建設(shè)歷程進(jìn)行梳理與歸納,透視其宏觀發(fā)展脈絡(luò)與特點,進(jìn)而主要利用2005年全國百城社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)和近年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),對我國當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“同構(gòu)性”與“非平衡性”這一悖論進(jìn)行實證分析,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論解構(gòu)。在結(jié)合“縱”“橫”研究的基礎(chǔ)上,得出我國當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)模式是一種外生型社區(qū)建設(shè)模式的基本結(jié)論,然后從社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、動力、主體、內(nèi)容和路徑等方面解構(gòu)外生型社區(qū)建設(shè)的邏輯,同時尋求該社區(qū)建設(shè)模式的形成原因、存在的現(xiàn)實合理性與實踐困難,在反思性分析之后,對我國城市社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展前景進(jìn)行理論架構(gòu)設(shè)想。 導(dǎo)論部分主要介紹了本研究的緣由、意義、基本概念、研究主題、研究現(xiàn)狀、研究思路與研究方法等內(nèi)容。 第二部分主要從“縱”的方面梳理和分析建國以來我國城市社區(qū)建設(shè)的背景、歷程與脈絡(luò)。我國的城市社區(qū)建設(shè)是在城市化、社會轉(zhuǎn)型、人們文明水平和需求提高、聯(lián)合國社區(qū)發(fā)展運(yùn)動的宏觀背景和我國“單位制”解體、人口流動、城市社會問題頻發(fā)、基層民主發(fā)展的微觀背景下開啟的。經(jīng)歷了建國初期、“單位-街居制”時期、社區(qū)服務(wù)時期、探索時期、實驗階段、示范全面推進(jìn)階段、深化提升階段七個時期。這一歷程體現(xiàn)著我國城市社區(qū)建設(shè)的地位“從拾遺補(bǔ)缺到發(fā)展戰(zhàn)略”、內(nèi)容“從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)”、建設(shè)主體“從政府行動到社會參與”、建設(shè)主體關(guān)系從“垂直控制到橫向協(xié)作”、建設(shè)重點“從社區(qū)設(shè)施到社區(qū)管理”,建設(shè)決策“從被動回應(yīng)到主動籌劃”、建設(shè)策略“從實驗示范到全面推進(jìn)”的基本發(fā)展脈絡(luò)。 第三部分根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),對我國城市社區(qū)建設(shè)過程中呈現(xiàn)的同構(gòu)性與非平衡性現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)狀解剖、溯源。這里所言的“同構(gòu)性”,指社區(qū)建設(shè)的外在或內(nèi)在的某些方面,存在著一定的“相似性”或“一致性”,而不是“相同”或“同一”,是一個比較性的概念�！胺瞧胶庑浴�,指社區(qū)建設(shè)所具有的非平等性、相異性,或差別性,包括“質(zhì)”和“量”兩個方面,也是一個比較性概念。本研究主要從“城市社區(qū)管理體制、社區(qū)公共服務(wù)與設(shè)施、社區(qū)組織人員配備、社區(qū)社會組織、社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)參與與民主自治”六個方面,在“全國四大區(qū)域、大中小城市、城市內(nèi)不同區(qū)位以及不同收入的社區(qū)”等層面上進(jìn)行對比分析同構(gòu)性與非平衡性現(xiàn)象,然后從“社區(qū)稟賦、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府行為、社會行動、宏觀制度環(huán)境”五個方面追尋同構(gòu)性與非平衡性的產(chǎn)生原因。此部分對同構(gòu)性與非平衡性的解構(gòu)性分析和原因探尋是下一部分論述的基礎(chǔ)。 第四部分,在前述分析基礎(chǔ)上,得山我國城市社區(qū)建設(shè)模式是外生型社區(qū)建設(shè)模式。因為這一模式貫穿著如下邏輯：①國外環(huán)境與力量是我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要誘導(dǎo)與影響力量。②社區(qū)建設(shè)目標(biāo)存在著“基層治理單元”與“生活共同體”的糾葛,在實踐中前者置于更為重要地位,使目標(biāo)具有“外在性”。③建設(shè)動力存在著政府需要與社區(qū)居民需求的交織,在實踐中前者對于社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著更為明顯的效果,具有“外生型”的動力特征。④建設(shè)主體存在政府、市場、社會、社區(qū)成員的合作與錯位,實踐中政府扮演著主體性的角色,具有“外生型”的主體要素。⑤建設(shè)內(nèi)容存在硬件設(shè)施與精神培育的失衡,實踐中前者成為重點,產(chǎn)生“外生型”的結(jié)果。⑥建設(shè)路徑存在國家建構(gòu)與社會演進(jìn)的張力,在實踐中前者為主要路徑,形成“外生型”建設(shè)路徑。而我國當(dāng)前外生型社區(qū)建設(shè)模式的存在也具有一定的現(xiàn)實合理性,這種合理性來源于我國強(qiáng)國家-弱社會的傳統(tǒng)背景、政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與制度環(huán)境、國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要、社區(qū)建設(shè)資源的分配現(xiàn)實和城市社區(qū)建設(shè)的階段性規(guī)律。當(dāng)然,在這種社區(qū)建設(shè)模式下,存在著剛性社區(qū)管理消解國家政權(quán)建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn),社區(qū)參與不足引發(fā)社區(qū)治理困難,社區(qū)公共服務(wù)供給主體與方式單一導(dǎo)致供給不足與失衡,社區(qū)精神培育不足導(dǎo)致社區(qū)本質(zhì)流失等實踐困境。 第五部分,在上述對外生型社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為未來的我國城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)采取內(nèi)生型的社區(qū)建設(shè)模式。內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)模式,是相對于外生型社區(qū)建設(shè)模式而言的,在建設(shè)力量來源上,主要依靠社區(qū)內(nèi)部的社會力量；在建設(shè)目標(biāo)上,將生活共同體作為主要目標(biāo),并以此來實現(xiàn)社區(qū)本質(zhì)的回歸；在建設(shè)動力來源上,社區(qū)居民需求是社區(qū)建設(shè)決策的主要依據(jù)；在建設(shè)主體上,各主體在分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能的回歸與合作；在建設(shè)內(nèi)容上,更注重社區(qū)精神的培育；在建設(shè)路徑上,經(jīng)過國家主導(dǎo)下社會行動的發(fā)展階段,最終達(dá)到社區(qū)自治的理想狀態(tài)。其最為突出的特征在于其動力和力量來源的內(nèi)部性和社會性,以及建設(shè)主體間關(guān)系的多元性與合作性,當(dāng)然,內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)的結(jié)果必然是社區(qū)內(nèi)涵式的發(fā)展,是社區(qū)本質(zhì)的靠近與回歸。這種內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)模式的理論基礎(chǔ)是合作主義,而要實現(xiàn)內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)模式,首先要實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)主體功能的明確定位與回歸：黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會行動、市場輔助和居民參與。然后在主體功能明確基礎(chǔ)上,建立“政府主導(dǎo)、社會行動”的互動合作行動機(jī)制,這種行動機(jī)制建立的前提是建設(shè)主體利益社區(qū)化的利益整合,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建(促成)政府與社區(qū)間的平衡與協(xié)商關(guān)系、政府和社會組織間的伙伴與共贏關(guān)系、政府管理與居民自治間的互補(bǔ)與互限的關(guān)系。這也是對未來我國城市社區(qū)建設(shè)的宏觀設(shè)想。
【關(guān)鍵詞】：社區(qū) 城市社區(qū) 社區(qū)建設(shè) 國家 社會
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：C912.81
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-14
• 一、導(dǎo)論14-50
• (一) 研究緣由與研究意義14-20
• 1. 研究緣由14-17
• 2. 研究意義17-20
• (二) 基本概念與研究主題20-39
• 1. 基本概念20-37
• 2. 研究主題37-39
• (三) 研究現(xiàn)狀與簡要述評39-46
• 1. 研究歷史與現(xiàn)狀39-46
• 2. 簡要述評46
• (四) 研究思路與研究方法46-48
• 1. 研究思路與框架46-47
• 2. 研究方法47-48
• (五) 創(chuàng)新之處與主要限度48-50
• 1. 創(chuàng)新之處48-49
• 2. 主要限度49-50
• 二、歷史回顧:建國以來我國城市社區(qū)建設(shè)的歷程與脈絡(luò)50-79
• (一) 我國城市社區(qū)建設(shè)的背景50-60
• 1. 我國城市社區(qū)建設(shè)的宏觀背景50-54
• 2. 我國城市社區(qū)建設(shè)的微觀背景54-60
• (二) 建國以來我國城市社區(qū)建設(shè)的歷程60-69
• 1. 建國初期(1949-1953)的城市社區(qū)建設(shè)60-61
• 2. "單位-街居制"時期(1953-1976)的城市社區(qū)建設(shè)61-63
• 3. 社區(qū)服務(wù)時期(1977-1991)的城市社區(qū)建設(shè)63-65
• 4. 探索初期(1991-1998)的城市社區(qū)建設(shè)65-66
• 5. 實驗階段(1998-2001)的城市社區(qū)建設(shè)66-67
• 6. 示范全面推進(jìn)階段(2001—2009)的城市社區(qū)建設(shè)67-68
• 7. 深化提升階段(2010-至今)的城市社區(qū)建設(shè)68-69
• (三) 建國以來我國城市社區(qū)建設(shè)的基本脈絡(luò)69-79
• 1. 地位提高:從拾遺補(bǔ)缺到發(fā)展戰(zhàn)略69-71
• 2. 內(nèi)容完善:從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)71-73
• 3. 主體多元:從政府行動到社會參與73-74
• 4. 關(guān)系理順:從"垂直控制"到"橫向協(xié)作"74-75
• 5. 重點轉(zhuǎn)換:從社區(qū)設(shè)施到社區(qū)管理75-77
• 6. 決策自覺:從被動回應(yīng)到主動籌劃77-78
• 7. 建設(shè)策略:從實驗示范到全面推進(jìn)78-79
• 三、悖論解構(gòu):我國城市社區(qū)建設(shè)的同構(gòu)性與非平衡性79-162
• (一) 概念內(nèi)涵及引入79-80
• 1. 同構(gòu)性概念內(nèi)涵及引入79-80
• 2. 非平衡性概念內(nèi)涵及引入80
• (二) 同構(gòu)性與非平衡性體現(xiàn)80-141
• 1. 城市社區(qū)管理體制80-89
• 2. 社區(qū)公共服務(wù)與設(shè)施89-106
• 3. 社區(qū)組織人員配備106-110
• 4. 社區(qū)社會組織110-119
• 5. 社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障119-131
• 6. 社區(qū)參與與民主自治131-141
• (三) 悖論解析與溯源141-162
• 1. 悖論與社區(qū)稟賦141-147
• 2. 悖論與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平147-149
• 3. 悖論與政府行為149-157
• 4. 悖論與社會行動157-159
• 5. 悖論與宏觀制度環(huán)境159-162
• 四、模式反思:外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的邏輯與現(xiàn)實162-198
• (一) 外生型城市社區(qū)建設(shè)模式內(nèi)涵162-166
• 1. 模式與社區(qū)建設(shè)模式162-164
• 2. 外生型社區(qū)建設(shè)模式164-166
• (二) 外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的邏輯166-182
• 1. 外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的邏輯起點:秩序167-168
• 2. 外生型城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo):基層治理單元與生活共同體的糾葛168-171
• 3. 外生型城市社區(qū)建設(shè)動力:政府需要與居民需求的交織171-175
• 4. 外生型城市社區(qū)建設(shè)主體:政府、市場、社會、居民的合作與錯位175-177
• 5. 外生型城市社區(qū)建設(shè)內(nèi)容:"硬件建設(shè)"與"軟件建設(shè)"的失衡177-179
• 6. 外生型城市社區(qū)建設(shè)路徑:國家建構(gòu)與社會演進(jìn)的博弈179-182
• (三) 外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的現(xiàn)實合理性182-191
• 1. 強(qiáng)國家-弱社會的傳統(tǒng)與宏觀背景182-185
• 2. 政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與制度環(huán)境185-187
• 3. 國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要187-188
• 4. 社區(qū)建設(shè)資源的分配現(xiàn)實188-190
• 5. 城市社區(qū)建設(shè)的階段性規(guī)律190-191
• (四) 外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的實踐困境191-198
• 1. 剛性社區(qū)管理消解政權(quán)建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)191-192
• 2. 社區(qū)參與不足引發(fā)社區(qū)治理困難192-195
• 3. 社區(qū)公共服務(wù)供給主體與方式單一導(dǎo)致供給不足與失衡195-196
• 4. 社區(qū)精神培育不足導(dǎo)致社區(qū)本質(zhì)流失196-198
• 五、未來展望:內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的理論架構(gòu)198-225
• (一) 模式選擇與內(nèi)涵:內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的未來選擇198-200
• 1. 城市社區(qū)建設(shè)模式的比較與選擇198-200
• 2. 內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式內(nèi)涵200
• (二) 合作主義:內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的理論基礎(chǔ)200-205
• 1. 合作主義的內(nèi)涵200-202
• 2. 合作主義的選擇與適用202-205
• (三) 主體界定:功能分化理論與內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)主體205-208
• 1. 功能分化理論205-206
• 2. 內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)主體界定206-208
• (四) 功能回歸:內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)主體的功能與定位208-216
• 1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)208-209
• 2. 政府主導(dǎo)209-211
• 3. 社會行動211-213
• 4. 市場輔助213
• 5. 居民參與213-216
• (五) 合作互動:內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的主體行動機(jī)制216-225
• 1. 利益整合:合作互動機(jī)制的基礎(chǔ)217-219
• 2. 平衡與協(xié)商:政府與社區(qū)219-220
• 3. 伙伴與共贏:政府與社會組織220-222
• 4. 互補(bǔ)與互限:政府管理與居民自治222-225
• 參考文獻(xiàn)225-238
• 附錄238-264
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文264-265
• 致謝265-266

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：612985