街道辦事處是城市基層政府的派出機關,是我國特有的一級政府機構(gòu)。它是政府行政職能的末端,又是社區(qū)建設的指導者,在城市基層治理中起著承上啟下的關鍵作用。經(jīng)歷了60余年的發(fā)展,現(xiàn)有的街道辦事處管理體制已經(jīng)不能很好地應對城市規(guī)模急劇擴大、基層社會日益復雜化所帶來的挑戰(zhàn)。我國許多城市相繼推行了形式各異的街道辦事處管理體制改革,探索出如銅陵模式、魯谷模式、江漢模式等有益方案。筆者完成論文期間,作為西部某樞紐型大城市A街道辦事處的工作人員,對A街道辦事處在法律、運行及士氣方面存在的執(zhí)法主體地位爭議、任務來源不規(guī)范、以下統(tǒng)上協(xié)調(diào)難等問題進行了比較深入的觀察,總結(jié)出一些切身體會,并從任務型組織的理論角度進行了一些淺顯的思考。本文從A街道辦事處的現(xiàn)實情況出發(fā),以任務型組織為視角,提出一種關于街道辦事處管理體制改革的構(gòu)想,主要內(nèi)容是:在組織形態(tài)上將街道辦事處向三個方向分流,將日常的行政職能上交、普通的社會性公共服務職能下沉,提煉出作為任務型組織的“新街辦”,由基層政府賦予其屬地化綜合協(xié)調(diào)的最高權(quán)限,并在基層治理中以新街辦為核心,通過“套索式”綜合協(xié)調(diào)來匹配完成任務所需的職能資源,同時進行相應的能力建設,以提... 

【文章來源】：西南交通大學四川省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：54 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

A街道組織機構(gòu)

圖3-2A街道電子政務內(nèi)網(wǎng)公文交換系統(tǒng)的收文數(shù)量統(tǒng)計3.2.2 業(yè)務系統(tǒng)交辦除電子政務內(nèi)網(wǎng)的公文交辦外，一些部門專門開發(fā)了獨立的業(yè)務交辦系統(tǒng)，如數(shù)字化城管系統(tǒng)、市長區(qū)長信箱、96110 文明熱線等，這些也是街道一個重要的任務來源。比如網(wǎng)絡留言類交辦件，2015 年全年共 352 件、2016 年全年共 508 件，2017 年共 743件；數(shù)字化城管系統(tǒng) 2015 年全年接件 7868 件，2016 年全年接件 13800 余件，2017 年1 10 月接件 23000 余件，任務總量的增長趨勢仍然十分明顯（圖 3-3）。

圖3-3 A街道近三年網(wǎng)絡留言類交辦件數(shù)量統(tǒng)計3.2.3 其他形式交辦其他形式的任務交辦，包括正式形式和非正式形式。一是參加上級會議帶回的任務。此類有的已經(jīng)同時通過電子政務內(nèi)網(wǎng)公文交換系統(tǒng)進行了交辦，有的沒有以公文的形式進行交辦，但作為對會議精神的落實，也屬于正式交辦的任務。比如某些重要項目推進到關鍵節(jié)點，街道下一步馬上需要做什么，這種任務不便于再用公文進行明確。二是密件安排的任務。密件不通過電子形式傳遞，但它屬于正式交辦的任務。三是街道領導班子根據(jù)屬地實際情況，研究決定的一些事項，屬于街道自定的正式任務。此外，區(qū)級部門為了方便日常工作聯(lián)系，一般建立了對下指導的業(yè)務工作 QQ 群或微信群，有的任務（通常是比較緊急、不具有系統(tǒng)性、持續(xù)時間不長的任務）直接通過工作群交辦，這種方式屬于非正式的任務交辦形式，但街道通常必須響應和落實。

【參考文獻】：
期刊論文
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[3]城市街道管理體制改革的爭論與思考——基于撤銷街道辦事處試驗的多案例研究[J]. 楊宏山,李東泉.  北京行政學院學報. 2016(02)
[4]地方治理中基層組織的權(quán)能配置[J]. 方雷,盧征.  思想戰(zhàn)線. 2016(01)
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[6]中國的城市社區(qū)更趨向治理了嗎——一個結(jié)構(gòu)-過程的分析框架[J]. 吳曉林.  華中科技大學學報(社會科學版). 2015(06)
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[10]大城市的政府層級關系:基于任務型組織的街道辦事處改革分析[J]. 孔繁斌,吳非.  上海行政學院學報. 2013(06)

碩士論文
[1]城市社區(qū)建設背景下街道辦事處的角色研究[D]. 徐燕燕.河南大學 2016
[2]論我國“大部制”改革面臨的主要問題及對策[D]. 蔣劍明.湖南大學 2008



本文編號：3114049