本文關(guān)鍵詞：社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新的基本路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2 0 1 3年第 1期

理論建設(shè) Th e o r y Re s e a r c h

NO. 1, 201 3

(總第 1 4 3期 )

G e n e r a l No . 1 4 3

社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新的基本路徑 方培虎 (中共銅陵市委黨校，安徽銅陵 2 4 4 0 0 0 )

【摘

要】社區(qū)管理和服務(wù)體制改革是社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)

新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。為了創(chuàng)新社區(qū)管理體制和基層工作機(jī)制，必須探索建立適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展需要的社區(qū)管

理體制新模式 .本文以銅陵社區(qū)體制改革為藍(lán)本，在客觀評價(jià)和分析城市社區(qū)組織管理體制舊有模式及現(xiàn)行模式的基礎(chǔ)上，探索性 地提出了創(chuàng)新建立新型城區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)體制的構(gòu)想及其實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理服務(wù)體制創(chuàng)新路徑【中圖分類號(hào)】 D 6 3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1 0 0 7— 4 7 6 7 ( 2 0 1 3 ) 0 1 - 4 7 - 0 5

按照黨的十八大報(bào)告中提出的“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政

象，本文在客觀評價(jià)和分析城市社區(qū)管理體制舊有模式及現(xiàn)行模式的基礎(chǔ)上，探索性地提出了推進(jìn)城市社區(qū)管理體制改革的模式構(gòu)想及其實(shí)施路徑。 一

府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體 制.加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”¨ 1]的要求，盡快構(gòu)建適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展需要的社區(qū)管理體制新模式已經(jīng)成為一項(xiàng)亟待研究的重要課題。安徽省銅陵市銅官山區(qū)勇于解放 思想、敢立改革潮頭，針對現(xiàn)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管

、

國內(nèi)外社區(qū)管理體制發(fā)展概況

社區(qū)管理體制包括兩個(gè)方面 .一是政府管理社區(qū)的體制，二是社區(qū)自治組織內(nèi)部的管理體制。對政府管理社區(qū)的體制，改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系、明確職責(zé)、簡政放權(quán)、重心下移、強(qiáng)化基層。對社區(qū)自治組織內(nèi)部的管理體制改革的主要任務(wù)是按照“自我管

理體制的弊端，謀劃三級(jí)管理體制改革 .率先在全省啟動(dòng)社區(qū)管理體制改

革。銅官山區(qū)結(jié)合實(shí)際，整合現(xiàn)有街道、社區(qū)設(shè)置 .將現(xiàn)行的街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，撤銷街道辦事處， 成立社區(qū)公共服務(wù)中心 .實(shí)行區(qū)直管社區(qū)。這是我國第一個(gè)在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦、實(shí)現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的 市區(qū)。這一改革得到了民政部、省委省政府以及有關(guān)

理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系和 工作機(jī)制”的要求。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，以達(dá)到理

順關(guān)系、明確職責(zé)、簡政放權(quán)、重心下移、強(qiáng)化基層的 目的。[

l、國外和我國香港特別行政區(qū)社區(qū)管理的幾種

模式。 國外和我國香港特別行政區(qū)在社區(qū)管理方面積

專家學(xué)者的肯定 .認(rèn)為這項(xiàng)改革是“基層政府管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新的一次成功嘗試，符

累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的模式。一是

合黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理 機(jī)制、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求 .也為全國提供了第 一

以美國為代表的政社分離的社區(qū)管理模式。其特點(diǎn)是政府通過政策調(diào)節(jié)、法律制定和財(cái)政支持來實(shí)現(xiàn)對社 區(qū)的宏觀管理，，而具體的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目都由非政府組織去承擔(dān)和實(shí)施。二是以日本、新加坡為代表的政府

個(gè)在城區(qū)范圍內(nèi)全面改革街道辦事處體制的鮮活

樣板”。[ 2 選擇銅官山區(qū)社區(qū)管理體制改革作為研究對

【作者簡介】方培虎，中共銅陵市委黨校副教授，主要研究方向：社會(huì)管理。 ——

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  本文關(guān)鍵詞：社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新的基本路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。