本文關鍵詞：城市社區(qū)管理體制與運行機制的調查報告，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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城市社區(qū)管理體制與運行機制的調查報告 摘 要：在深入調查的基礎上，論述了城市社區(qū)建設出現(xiàn)的一些 特點，街道已是政府在社區(qū)行政管理系統(tǒng)的核心，街居層面上的社區(qū) 社會服務系統(tǒng)已建起，社區(qū)居民的自治參與系統(tǒng)也正在構建。同時， 剖析了城市社區(qū)管理體制和運行機制所存在的一些問題， 并有針對性 提出了完善社區(qū)管理體制與運行機制的策略， 以期為城市社區(qū)建設提 供參考。 關鍵詞：城市社區(qū)；管理

體制；運行機制 前言 本調查以某街道（簡稱 A 街道）為個案，以其所轄各社區(qū) 為對象，采用資料搜集、抽樣問卷、實地訪談等方式，對社區(qū)的管理 體制及運行機制進行專項調查。A 街道辦事處成立于 2001 年 5 月， 轄區(qū)面積 120.8 平方公里，轄區(qū)居民約 33 547 戶 124 600 人。下設社 區(qū)辦等 8 個科室， 轄 5 個社區(qū)， 現(xiàn)有正式職工 55 人， 聘用人員 22 人， 退休人員 9 人，共 86 人。 一、社區(qū)管理體制與運行機制的特點 1.街道是政府在社區(qū)行政管理系統(tǒng)的核心。市政府已將許多 社會管理權力下放、轉移給街道，實行行政部門的專業(yè)管理與街道辦 事處的綜合管理相結合，以后者為主的管理模式。A 街道辦事處的主 要職能：負責本轄區(qū)社區(qū)黨建和社區(qū)精神文明建設工作，人口與計劃 生育工作，民政、武裝、文化、再就業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、華僑事務、殘 聯(lián)、老齡、人民防空和愛國衛(wèi)生工作，轄區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、離 退休人員社會化管理，指導社區(qū)居委會工作等。 2.在街居層面上構建社區(qū)的社會服務系統(tǒng)。A 街道在這方面 做了積極的嘗試。首先，在各社區(qū)通過居委會對各物業(yè)公司工作的引 導、監(jiān)督，提高社區(qū)服務的水平。例如，在某社區(qū)居委會的敦促下， 物業(yè)公司在該社區(qū)增設減速帶，進一步消除安全隱患；其次，通過建 立社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站等社會組織，推進社區(qū)服務社 會化、產(chǎn)業(yè)化。再次，由街道倡導、居委會牽頭，引導居民成立各種 互助性、公益性服務組織，切實滿足居民多樣化、個性化需求。 3.積極構建社區(qū)居民的自治參與系統(tǒng)。首先，進一步完善社 區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等自治組織的自我管理、自我教育、自我 服務的機制；其次，以培育各類社區(qū)活動群體為契機，帶動廣泛的社 區(qū)參與和互動。以某社區(qū)的宏揚合唱團為例，此合唱團的成立過程雖 一波曲折，，但經(jīng)過三年的發(fā)展，現(xiàn)在團員的參與程度無論是對團內事 務還是對社區(qū)事務都已明顯提高。 二、社區(qū)管理體制與運行機制存在的主要問題 A 街道各社區(qū)根據(jù)各自的實際情況， 探索出頗具特色的社區(qū) 管理體制和運行機制，在社區(qū)建設與城市發(fā)展過程中發(fā)揮了應有作 用，為中國社區(qū)建設與發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣泛的贊譽。 2010 年，國家領導人來視察時，作為社區(qū)建設樣板單位的 A 街道作 了重點接待工作。即便這樣，在社區(qū)工作的過程中，依然暴露出一些 問題。 （一）社區(qū)管理體制存在的主要問題 1.政府角色的轉換不到位。作為政府派出機構的 A 街道，承 擔了大量的政府職能。所謂的政府角色轉換，在實際工作中，就是將 政府管理社會事務的大量職能由市、區(qū)政府，進一步下放到了派出機 構即街道，卻沒有放權給社區(qū)。以往是市政府、區(qū)政府管了許多管不 了、 管不好的事務， 現(xiàn)在則由街道來扮演以往上級政府所扮演的角色， 依然是管了許多管不了、管不好的事務。 2.街道管理體制的問題日益突出。當前，街道管理體制最突 出的問題就是街道與居委會的關系錯位。 二者名義上的指導關系被實 際的領導關系所取代。長期以往的這種工作關系，使得居委會的工作 人員也認為自己是“政府工作人員” 。在調查中，

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