本文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)措施——以新鄭市為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新型農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)措施——以新鄭市為例 投稿：顧楪楫

 

 

第３ ２卷第 １期　鄭 州 航 空 業(yè) 管 理 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)�。� ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ａ ｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ…

高一年級(jí)議論文訓(xùn)練——審題練習(xí) 一 閱讀下面的材料，按要求作文。螃蟹在樹林里迷了路。遇到青蛙，問道：“青蛙哥哥，到河邊去，怎么走？”青蛙指著前面說：“你一直往前走，一會(huì)兒就會(huì)到達(dá)河邊。” 螃蟹走了老半天，還是沒走到河邊，后來，螃蟹遇見了青蛙，指責(zé)到：…

2011年下半年同濟(jì)大學(xué)自學(xué)考試考后信息 一、考試成績： 1、2011年10月自考考試成績查詢： 查詢時(shí)間：2011年12月1日起 查詢電話：960695（免聲訊服務(wù)費(fèi)2周） 或 16862402 歷年成績：16861810 考后信息：1686890…

 

第３ ２卷

第 １期　

鄭 州 航 空　 業(yè) 管 理 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ 　 ｏ ｆ 　 Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ 　 Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ 　 ｏ ｆ 　 Ａ ｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ 　 Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ 　 Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ 　

Ｖ（ ｄ． ３ ２ 　 Ｎｏ ．１ 　

２ ０ １ ４年 ２月　

Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４ 　

新 型農(nóng) 村 社 區(qū) 管 理 的 　
現(xiàn)狀、 問題 與 改 進(jìn) 措 施　
— —

以新鄭市為例　

劉建軍　 ， 陳宏偉　
（ １ ． 鄭 州 市委 政 策 研 究 室 ， 河南 鄭州 ４ ５ ０ ０ ０ ７ ； ２ ． 政 協(xié) 新 鄭 市委 員會(huì) ， 河南 鄭州 ４ ５ １ １ ０ ０ ） 　

摘

要： 新 型農(nóng) 村社 區(qū)是政 府公 共服 務(wù) 向農(nóng) 村基 層 延 伸 的 平 臺(tái)。居 民住 所 空 間方 位 的轉(zhuǎn)　

換 和人 口集聚體 的形 成給 傳統(tǒng) 農(nóng)村 社 區(qū)管理模 式 和運(yùn)行 機(jī) 制提 出了 巨大挑 戰(zhàn) 。加 快 實(shí)現(xiàn) 新 型　 社 區(qū)管理 由傳 統(tǒng)的村 落監(jiān) 控 型管理 向城 鎮(zhèn)社 區(qū)居 民服 務(wù) 型 管理 轉(zhuǎn) 變 需要 堅(jiān)持 以人 為 本 、 服 務(wù)　

為先 ， 寓管理于服務(wù)之中， 以實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一， 即要 以“ 兩委” 班子重構(gòu)為抓手強(qiáng)化　 新型農(nóng)村社 區(qū)黨建工作 ， 推動(dòng)土地制度 、 集體資產(chǎn)、 城 鄉(xiāng)管理體制等“ 村改居” 背后的制度性 因 　
素 變革 ， 深 入 廣泛地 宣傳 引導(dǎo)居 民轉(zhuǎn) 變生 活 習(xí)慣 、 消費(fèi)觀 念和 生產(chǎn) 方式 ， 提 高居 民素質(zhì) 。 　
關(guān)鍵詞 ： 新 型農(nóng) 村社 區(qū) ； 四聯(lián) 一創(chuàng) ； 聯(lián)合 黨 支部 ； 基層 治理 ； 農(nóng)村 社 區(qū)管理　 中圖分 類 號(hào) ： Ｄ ６ ３ 　 文 獻(xiàn)標(biāo) 識(shí)碼 ： Ａ 　 文章編 號(hào) ： １ ０ ０ ７—９ ７ ３ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １— ０ １ ０ ８— ０ ８ 　

新型城 鎮(zhèn)化 是 實(shí) 現(xiàn) 土地 集 約 化 經(jīng) 營 、 現(xiàn) 代 產(chǎn)　
一

、

新鄭 市新 型農(nóng) 村社 區(qū)建 設(shè)概 況　

業(yè)體 系 構(gòu) 建 和 農(nóng) 村 社 會(huì) 生 產(chǎn) 關(guān) 系變 革 的 先 導(dǎo) 。 　 近年 來 ， 新 鄭市 把 新 型農(nóng) 村 社 區(qū) 建設(shè) 納 入 城 鎮(zhèn) 規(guī)　 劃體 系 ， 以 其 作 為 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng)發(fā) 展 的結(jié) 合 點(diǎn) 、 推 進(jìn)　 城 鄉(xiāng)一體 化 的 切 入 點(diǎn) 、 促 進(jìn) 農(nóng) 村 發(fā) 展 的支 撐 點(diǎn) 、 　
加強(qiáng) 社會(huì) 管理 的創(chuàng) 新點(diǎn) 和拉 動(dòng) 內(nèi)需 的增 長 點(diǎn) ， 著　 力 構(gòu)建 中心城 區(qū) 、 中心 鎮(zhèn) 和新 型 農(nóng) 村社 區(qū)三 級(jí) 城　 新鄭 市 的 新 型 農(nóng) 村 社 區(qū) 建設(shè) 主 要 經(jīng) 歷　 三　

個(gè) 階段 ： 一是 ２ ０ ０ ６年至 ２ ０ ０ ９年 ， 以村莊綜 合 整治　 為主要 內(nèi) 容 的初 步 嘗 試 階 段 ， 重 點(diǎn) 改 善 村 莊 環(huán)　 境、 完 善基 礎(chǔ)設(shè)施 。這 期 間主 要 建設(shè) 了薛 店 鎮(zhèn) 格　 大張村 、 梨河鎮(zhèn)高班莊村 等 １ ２個(gè) 新 農(nóng) 村 改 造 示　 范村 。二 是 ２ ０
０ ９年 到 ２ ０ １ １年 ， 在總結(jié) 、 考察 、 借　 鑒外 地經(jīng) 驗(yàn) 的基 礎(chǔ) 上 ， 抓 住鄭 州 市 出 臺(tái)集 體 建設(shè)　
用地 整理 、 土 地 增 減 掛 鉤 政 策 及 移 民新 區(qū) 建 設(shè) 、 　

鎮(zhèn)格 局 ， 較好 地發(fā) 揮 了新 型農(nóng) 村 社 區(qū) 建設(shè) 在 新 型　 城 鎮(zhèn)化 發(fā) 展 道 路 上 的 戰(zhàn) 略 基 點(diǎn) 作 用 。 隨 著 首 期　
新 型農(nóng) 村社 區(qū) 陸續(xù) 完 工 ， 農(nóng) 民 已經(jīng) 開始 居 住 。這　

個(gè) 過渡 期產(chǎn) 生 了一 些 新 問題 新 矛 盾 ， 這 就要 求 管　
理 部 門創(chuàng)新 社 會(huì)管 理 方 式 ， 加快 社 區(qū)管 理 方 式 變　 革 。新 鄭 市通 過 行 政 方 式 ， 以基 層 黨組 織 “ 四 聯(lián)　
一

城 鄉(xiāng)總體 規(guī)劃 調(diào)整 、 土地 利 用 總體 規(guī) 劃 修 編 等 機(jī)　
會(huì)， 適 時(shí)建 設(shè) 了城 鄉(xiāng)新 型社 區(qū) 。如 今 ， 薛 店 鎮(zhèn) �！�

劉村 、 辛 店 鎮(zhèn) 趙 家 寨 等 一 批 新 型 社 區(qū) 已 初 具 規(guī)　
模 。 三是 ２ ０ １ ２年至 今 的新 型社 區(qū) 的普 建 和 規(guī) 范　

創(chuàng)” 作 為推進(jìn) 新 型農(nóng) 村 社 區(qū)管 理 的切人 點(diǎn) 和 抓　

手， 將 基層 黨 務(wù) 管 理 、 行 政 管 理 與 居 民 自治 相 結(jié)　 合， 有效地 解 決 了新 型農(nóng) 村 社 區(qū) 居 民生 活 過 渡 期　 的社 會(huì)管 理 問 題 ， 順 應(yīng) 了國情 民風(fēng) ， 符 合 從 村 落　
到 超大 規(guī)模 社 區(qū)轉(zhuǎn) 型 期 的社 會(huì) 現(xiàn) 實(shí)需 要 ， 以黨 建　

化 發(fā)展 階 段 。按 照 鄭 州 市 新 型 農(nóng) 村 社 區(qū)建 設(shè) ｊ　 年 行動(dòng) 計(jì)劃 （ ２ ０ １ ２～ ２ ０ １ ４） ， 新 鄭 市 ３年 內(nèi)計(jì) 劃 啟　 動(dòng) 建設(shè) ４ ７個(gè) 新 型 社 區(qū) ， 其 中： 新 型農(nóng)村 社 區(qū) ２ ６ 　
個(gè)， 合 村并 城社 區(qū) ３個(gè) ， 城 中村 改 造社 區(qū) ８?jìng)�(gè) ， 新　

推 動(dòng) 了經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 全局 的發(fā)展 。 　
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ ２— ３ ０ 　

市鎮(zhèn)社 區(qū) １ ０個(gè) ， 總投 資共計(jì) ２ ０ １ ． ４ ３億 元 ， 建設(shè) 安　

基金項(xiàng) 目： ２ ０ １ ３年度河南省教育廳 人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng) 目（ ２ ０ １ ３一 Ｑ Ｎ一 １ ０ ９ ） 　 作者簡(jiǎn) 介 ： 劉建軍 ， 男， 河南 葉縣人 ， 博士 ， 研 究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府治理創(chuàng)新 。 　

第１ 期　

劉建軍 ， 陳宏偉 ：新型農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀 、 問題與改進(jìn)措施　

１ ０ ９ 　

置房 ８ ４ ６ ． １ ７萬平 方 米 ， 安 置 農(nóng)戶 ３ ９ 　 ５ １ ４戶 ， 共計(jì)　
１ ５ ９ 　 ５ ５ ７ 人。 　

將社 區(qū)黨 組 織 建 設(shè) 作 為 新 型 農(nóng) 村 社 區(qū)建 設(shè) 中 的　 引 領(lǐng)和組 織保 障 。 　
一

新鄭 市 按 照 “ 規(guī)劃 先行 、 產(chǎn) 區(qū)互 動(dòng) 、 三 化 協(xié)　

是優(yōu)先構(gòu)建領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu) 和管理 機(jī)構(gòu)。為使　

調(diào)” 的原則 ， 統(tǒng)籌考慮土地指標(biāo) 、 農(nóng) 民利益 、 資金　 運(yùn)作 、 就業(yè)崗位、 糧食生態(tài)和社會(huì)保 障六個(gè) 因素 ， 　

制定 實(shí)施 了新 型社 區(qū)建設(shè) “ ５ ３ ２ ” 行 動(dòng)計(jì)劃 ， 把２ ９ ３ 　
個(gè)行 政村 規(guī)劃 建設(shè) 成 ５ ２個(gè)新 型農(nóng) 村社 區(qū) （ 包括 ３ 　

搬 遷前后 基層 組織 管 理 不 斷檔 ， 提前 開 展 了村 轉(zhuǎn)　

社區(qū)工作 ， 在新 型農(nóng)村 社 區(qū)科 學(xué)設(shè) 置社 區(qū)黨 組　
織， 即 以社 區(qū) 聯(lián) 合 黨 總 支 為 核 心 ， 下 轄 合 并 村 黨　

支部、 樓棟 （ 片區(qū) ） 和專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì) 組織等黨 支　
部， 設(shè)立 社 區(qū)黨 總 支 、 社 區(qū) 發(fā) 展 協(xié) 調(diào) 委 員 會(huì) 和 居　
民監(jiān)督理 事會(huì) 三類 組 織 ， 按 照 準(zhǔn)社 區(qū)架 構(gòu) 并 軌 運(yùn)　

個(gè) 合村 并 城 社 區(qū) 、 １ ０新 市 鎮(zhèn) 社 區(qū)和 ３ ９個(gè) 新 型 農(nóng)　 村社 區(qū)） 、 ２個(gè) 特 色 保 留村 （ 人 和寨 、 華 陽寨 ） 。截　 至２ ０ １ ３年 ９月 ， 已啟 動(dòng) ３ ６個(gè)社 區(qū)建 設(shè)項(xiàng) 目， 已建　 成 社 區(qū)服務(wù) 中心 的 有孟 莊 鎮(zhèn) 潮 河新 城 社 區(qū) 、 薛 店　

行， 形成 了“ 一個(gè) 核心 、 兩 級(jí) 架構(gòu) 、 三類 組 織 、 并 軌　

運(yùn)行” 的管理架構(gòu) ， 領(lǐng) 導(dǎo)、 參與 、 監(jiān)督 新型農(nóng)村社　 區(qū)的建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 等。社 區(qū)發(fā)展 協(xié)調(diào)委　
員 會(huì)設(shè) 立社 區(qū)建 管 部 、 公共 事 務(wù) 部 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、 　

鎮(zhèn)常劉社 區(qū)、 辛店鎮(zhèn) 袁集社 區(qū)。其 中， 管 理 比較　
成 熟社 區(qū) 是 ： 薛 店 鎮(zhèn) 常 劉 社 區(qū) 已建 成 １ ９棟 安 置　

房共計(jì) ５ ． ６萬平方米 ， 水、 電、 氣、 通信 、 社 區(qū)服務(wù)　
中心 、 衛(wèi)生站 、 小 學(xué) 和幼 兒 園 配 套齊 全 ， 搬 遷 人 住　 居民２ ９ ６戶 ， 共計(jì) １ 　 ２ ０ ０人 ； 孟莊 鎮(zhèn) 潮河 新 城社 區(qū)　 （ 原雞 王村 ） 已 建 成安 置房 １ ４棟 共 計(jì) １ Ｏ萬 多 平　 方米 ， 社 區(qū)服務(wù) 中心 和幼 兒 園等 公 益 設(shè) 施 已 經(jīng)運(yùn)　 行， 搬遷入住居民 ３ ８ ０戶 ， 共計(jì) １ 　 ７ ０ ０人 ； 辛 店 鎮(zhèn)　 陽光 花 園 Ａ 區(qū) 、 興 業(yè)社 區(qū)兩 個(gè) 社 區(qū) 已建 成 ７ ２棟　

綜治工作部 、 文體工作部 、 信訪調(diào)解部六 個(gè)工作　
部 門。按 照 “ 全 覆蓋 、 多 功能 、 公 益化 、 自助 性 ” 的　 要求 ， 設(shè) 置 了社 區(qū)綜 合 服 務(wù) 中心 ， 下 設(shè) 若 干 服 務(wù)　
窗 口， 集 中開 展 便 民、 居務(wù) 、 黨務(wù)一站式 辦公、 一　

條龍 服 務(wù) ， 實(shí) 現(xiàn) 了計(jì) 生 、 就業(yè) 、 社保、 民政 、 醫(yī)保 、 　 組織 等行 政審批 、 社 會(huì) 管 理 與公 共 服 務(wù)項(xiàng) 目進(jìn) 駐　 社區(qū)， 使入 住新 型農(nóng) 村 社 區(qū)的居 民真 正 過 上 了安　

樓房共計(jì) ３ 　 ０ ０ ０多套住房 ， 已有 ５ ０ ０多戶群眾人　
住。 　

居樂業(yè)的生活。待條件成熟 時(shí)進(jìn) 一步優(yōu)化黨組　 織設(shè)置 ， 將逐 步取 消合并 村黨支部 、 村 委會(huì)和村　
監(jiān)委 會(huì) ， 依 法成 立社 區(qū)居 委會(huì) 和監(jiān) 委會(huì) 。 　 二是 果 斷 選 配社
區(qū) 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 成 員 。結(jié) 合 過　 渡期 新型 農(nóng)村 社 區(qū)居 民人 口規(guī) 模 、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 程度　 等 實(shí)際 情 況 ， 新 鄭 市 通 過 行 政 方 式 撮 合 組 織 合　 并、 指派 了社 區(qū)領(lǐng) 導(dǎo)班 子 ， 成 員 人數(shù) 控 制 在 ５— ７ 　

二、 新 鄭 市加 強(qiáng) 新型 農(nóng) 村社 區(qū)管 理 的 主 要做　
法　

在基 本 制 度 框 架 層 面 ， 新鄭市 出臺(tái)了《 關(guān) 于　 在新 型農(nóng) 村社 區(qū)實(shí) 施 “ 四聯(lián) 一 創(chuàng) ” 加 強(qiáng) 基 層 組 織　

建設(shè) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》 ， 形成 了指導(dǎo)　
當(dāng)前 新鄭 全 市域 范 圍 內(nèi)統(tǒng) 一 的新 型 農(nóng) 村 社 區(qū) 的　

人 。社區(qū)聯(lián)合黨 總支 書記原 則上 從 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 管 委　
會(huì)） 科級(jí) 黨員 干 部 中選 派 ， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 管委會(huì) ） 機(jī)關(guān)　

管理模式 。這種模式是在全市新 型農(nóng)村社 區(qū)（ 含　 合村并城 、 合村并鎮(zhèn)社 區(qū)） 中實(shí)施 以“ 多村聯(lián) 體、 　
組織 聯(lián)建 、 服 務(wù)聯(lián) 動(dòng) 、 動(dòng) 力聯(lián) 供 、 創(chuàng) 建 生 態(tài) 宜 居 和　 諧 文 明美 好 家 園 ” 為 主 要 內(nèi)容 的 “ 四聯(lián) 一 創(chuàng) ” 工　 程， 通過 新 型 農(nóng) 村 社 區(qū)黨 建 工作 創(chuàng) 新 ， 健 全 覆 蓋　 各類 人 群 的 社 會(huì) 服 務(wù) 體 系 ， 滿 足 社 區(qū)居 民 多 層　 次、 多樣 化 的服務(wù) 需 求 ， 以典 型引 路 ， 減 少 了新 型　 社 區(qū)建設(shè) 管 理工作 的 阻力 ， 推 動(dòng) 了新 型城 鎮(zhèn) 化 進(jìn)　
程。 　

干部、 合并村黨支部書記任社區(qū)聯(lián)合黨總支的副　
書 記或 委 員 。合 并 村 黨 支 部 書 記 和 委 員 在 社 區(qū)　 管 理過 渡期 間人員 、 職務(wù) 、 待遇保持不變 ， 逐步 向 　 樓棟（ 片區(qū)） 黨 支 部 成 員 轉(zhuǎn) 型 。社 區(qū)發(fā) 展 協(xié) 調(diào) 委　 員 會(huì) 由鎮(zhèn) 機(jī) 關(guān) 干 部 和村 委 會(huì) 主 任 組 成 。居 民 監(jiān)　 督 理事會(huì) 由鎮(zhèn) 機(jī) 關(guān) 干部 和 村監(jiān) 委 會(huì) 主 任 、 委 員 組　 成 。待 到時(shí) 機(jī) 成 熟 時(shí) ， 再 依據(jù)《 中 國共 產(chǎn) 黨 基 層　

組織選舉工作暫行條例》 和《 居民委員會(huì)組織法》 　 等規(guī)定 ， 組建三套班子。 　
三 是建 立 健 全 各 項(xiàng) 社 區(qū) 工 作 制 度 。建 立 社　 區(qū)黨建 工作 聯(lián) 席 會(huì) 議 、 黨 總支議事決策 、 重 大 事　

（ 一） 健 全社 區(qū)管理 機(jī) 制 ， 引領(lǐng)新 型社 區(qū)建設(shè)　 新 鄭市 堅(jiān)持 “ 黨建先行 、 協(xié)調(diào)推進(jìn)” 的原則 ， 　

１ １ ０ 　

鄭 州 航 空 工 業(yè) 管 理 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　

第３ ２卷　

項(xiàng)決 策 、 民主議 事 、 代 表會(huì) 議 等 制 度 ， 完 善 了社 區(qū)　 黨建 工作 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任 體 系 和鎮(zhèn) 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 成 員 聯(lián) 系　 社 區(qū)黨 建 工 作 制 度 。辛 店 鎮(zhèn) 將 鎮(zhèn) 政 府 機(jī) 關(guān) 所 有　 黨 員下 派到 各 社 區(qū) ， 并下發(fā) 《 關(guān) 于實(shí) 行 駐 社 區(qū) 單　 位在 職 黨員雙 重管 理 的通 知》、 《 關(guān) 于進(jìn) 行 駐 區(qū)單　
位在 職 黨員 到 社 區(qū)登
記 報(bào) 到 的通 知 》 ， 組 織 黨 員　 到社 區(qū)報(bào) 到登 記 ， 開展 各 項(xiàng) 服 務(wù) 。辛 店 鎮(zhèn) 每 ４位　

障、 養(yǎng) 老保 障 、 服 務(wù)組織 建 設(shè) “ 六個(gè) 一 體 化 ” ， 切 實(shí)　
解決 入住 新 型社 區(qū)居 民 的基 本 民生 問題 ， 讓 農(nóng) 民　

享受到與城市居民同質(zhì) 的生活環(huán)境和公共服務(wù) 。 　
教 育方 面 ， 在社 區(qū) 內(nèi)部 或 附 近 規(guī)劃 建 設(shè) 幼 兒　
園、 小學(xué) 和 中學(xué) ， 方 便 了社 區(qū) 居 民子 女 就 地 就 近　

入 學(xué) 。醫(yī)療 保 障 方 面 ， 實(shí)施 大 病 救 助 和 “ 片 醫(yī) 服　
務(wù)” 工作 ， 社 區(qū) 醫(yī)療 衛(wèi) 生 機(jī) 構(gòu) 以維 護(hù) 社 區(qū) 居 民健　

領(lǐng) 導(dǎo)班 子成員 分 包 １個(gè) 社 區(qū) ， 規(guī)定 每 半 個(gè) 月 要 抽　
出不 少 于一 天 的 時(shí) 間 到 各 自所 聯(lián) 系 的社 區(qū) 進(jìn) 行　 走訪 調(diào)研 ， 解 決 實(shí) 際 問題 ， 形 成 共 同抓 社 區(qū) 黨 建　

康為中心 ， 提供 醫(yī)療 、 預(yù) 防、 保健、 康復(fù) 、 健 康 教　 育、 計(jì) 劃生 育 技 術(shù) 服 務(wù) 等 綜 合 服 務(wù) ， 并 為 每 個(gè) 居　 民建立 健康 檔案 ， 并 且 每年 由村 集體 出資組 織 ６ ０ 　

的 良好 工 作 格 局 。制 定 了社 區(qū) 干 部 目標(biāo) 管 理 考　 核辦 法 ， 每年就 年 度工 作 目標(biāo) 向社 區(qū)黨 組 織 和 社　
區(qū) 內(nèi)黨員 群眾 進(jìn)行 “ 雙 向承諾 ” ， 年 底 開 展社 區(qū)干　 部“ 雙 述 雙評(píng) ” （ 述職述廉 、 社 區(qū) 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 及 成 員　

歲 以上老年人和 中小學(xué) 生免費(fèi)體檢一 次。由社　
區(qū)統(tǒng)一 為 居 民 交 納 新 型 農(nóng) 村 合 作 醫(yī)療 保 險(xiǎn) 費(fèi) 用　 （ 每人每 年 ６ ０元 ） ， 實(shí) 現(xiàn) 了社 區(qū)居 民醫(yī) 保 個(gè) 人 零　 繳 費(fèi) 。養(yǎng)老保 險(xiǎn) 方 面 ， 用 社 區(qū)集 體 收益 代 繳 村 民　 的養(yǎng)老 保 險(xiǎn) ， 社 區(qū)每 年 為參 加 養(yǎng) 老保 險(xiǎn) 的居 民繳　 費(fèi)， 實(shí)現(xiàn) 社 區(qū)居 民養(yǎng) 老保 險(xiǎn)零 繳 費(fèi) 和養(yǎng) 老服 務(wù) 全　
覆 蓋 。新鄭 市 新 型社 區(qū) 還 積 極 幫 扶 解 決 社 區(qū)里　 的孤寡 老人 、 五保 老 人 等特 殊 人 群 家庭 生活 中 的　

接受 黨員 和群 眾評(píng) 議 ） 工作 。 　
四是保 證 社 區(qū) 管 理 的財(cái) 物 支 持 力 度 。新 鄭　

市根 據(jù)規(guī) 劃建 設(shè) 的 每個(gè) 新 型農(nóng) 村 社 區(qū)規(guī) 模 大小 ， 　 分層 次建 設(shè) 社 區(qū) 一 站 式 綜 合 服務(wù) 中 心 。經(jīng) 市 委　 組織 部 、 市 財(cái)政 局 、 市 民政 局 驗(yàn) 收 達(dá) 到 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)　

實(shí) 際 問題 ， 在 分 房 的 時(shí)候 優(yōu) 先 挑 選 一 樓 ， 同時(shí) 制　 定 政策 ， 確保 殘 疾人 、 精神 病 人 、 “ 兩勞” 釋 放人 員　 等 人群 享受 同等 的分 房政 策待 遇 。 　
（ 三） 建章 立制 ， 推動(dòng) 社 區(qū)物業(yè) 管理 規(guī) 范化　
一

的社區(qū)綜合服務(wù) 中心 ， 由市財(cái)政 獎(jiǎng)補(bǔ) ２ ０萬 ～ ３ ０ 　 萬元（ 不含各村轉(zhuǎn)移支付資金 ） 。根據(jù)建成 后的　
社 區(qū)規(guī)模 和
居 民人數(shù) 核 定 辦公 經(jīng) 費(fèi) ， 原 則 上 按 照　 每個(gè) 社 區(qū)每 月 ２萬 、 ２ ． ５萬 、 ３萬元 三 個(gè) 等 次 列 入　

是 因地制 宜地 有 序 推 進(jìn) 物業(yè) 管 理 市 場(chǎng) 化 。 　

市、 鄉(xiāng)兩 級(jí)財(cái)政 預(yù) 算 。適 度 提 高建 成 后 的新 型 農(nóng)　 村社 區(qū)黨 建工 作專 項(xiàng) 經(jīng) 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 按 照每 個(gè) 合 并 村　 每年 不低 于 １ ． ５萬元 標(biāo) 準(zhǔn) ， 列 入 市 財(cái) 政 預(yù) 算 。落　 實(shí)村 （ 社區(qū)） 干部報(bào) 酬待 遇 ， 對(duì) 社 區(qū)領(lǐng) 導(dǎo) 班 子成 員　 工 資待遇 ， 原屬財(cái)政供給 的， 享 受 新 職級(jí) 和 相 應(yīng)　 經(jīng)濟(jì) 待 遇 ； 原 屬非 財(cái) 政供 給 的 ， 列入市 、 鄉(xiāng)兩 級(jí) 財(cái)　
政預(yù) 算 ， 參 照 在編 人 員 相應(yīng) 標(biāo) 準(zhǔn) 發(fā) 放 。未 建 新 型　

由于 目前 多數(shù)社 區(qū)都 沒有 完 全 建 成 ， 社 區(qū) 建成 區(qū)　

規(guī) 模較 小 ， 人 住 人 口較 少 ， 多 數(shù) 新 建 社 區(qū)物 業(yè) 暫　
時(shí)采取 村 級(jí) 管 理 、 鎮(zhèn) 政 府 扶 持 的管 理 辦 法 ， 即由 　

搬 遷入 住 的 村 集 體 組 織 本 村 群 眾 組 成 的 “ 六 護(hù)　
員” 對(duì)社 區(qū)物 業(yè) 進(jìn) 行 自我 管 護(hù) ， 按 照 城 市 管 理 的　 標(biāo)準(zhǔn) ， 強(qiáng)化 公 共 設(shè) 施 和 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 ， 對(duì) 社 區(qū) 內(nèi)　 道路 、 排水 、 綠化 、 亮化 、 景 觀 等 設(shè) 施 進(jìn) 行 統(tǒng) 一 養(yǎng)　

農(nóng)村 社 區(qū) 的村 黨 組 織 書 記 報(bào) 酬 不 低 于 全 市 農(nóng) 民　
人均 純 收入水 平 ； 在 建新 型 農(nóng) 村 社 區(qū) 的村 黨 組 織　

護(hù)和維 修 ， 并做好 垃圾 清運(yùn) 、 花草 修剪 等事 務(wù)。 　 其費(fèi)用 主要 由村 集 體 收入 解 決 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政 府 財(cái) 政 給　
予適 當(dāng)補(bǔ) 助 。等社 區(qū)逐 步完 善 后 ， 再 通 過 公 開 招　 投標(biāo) 的方 式 ， 選 定有資質(zhì) 、 服 務(wù) 好 的 物 業(yè) 公 司 對(duì)　

書記 報(bào) 酬不低 于 全 市農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力平 均 收 入 水 平 ； 　 已建成 的 社 區(qū) 黨 組 織 書記 月報(bào) 酬 標(biāo) 準(zhǔn) 為 新 鄭 市　 月最 低 工資標(biāo) 準(zhǔn) 的 ２ ２ ０ ％。 　 （ 二） 健 全社 會(huì)服 務(wù)體 系， 創(chuàng) 建 幸福 和 諧 新 型　
社 區(qū)　

社 區(qū)進(jìn)行 物 業(yè) 服 務(wù) 管 理 。少 數(shù) 成 熟 社 區(qū) 已經(jīng) 根　 據(jù)居 民意愿公 開 選聘 物 業(yè) 公 司進(jìn) 行 物 業(yè) 管 理 ， 全　 面提 供公 共衛(wèi) 生 清 潔 、 公 用 設(shè) 施 的 維修 保 養(yǎng) 和�！� 安、 綠化 、 亮化 等 服務(wù) ， 由社 區(qū)管 理 機(jī) 構(gòu)協(xié) 調(diào) 實(shí)現(xiàn)　
物業(yè) 收 費(fèi)按行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn)底 限執(zhí) 行 ， 收 支情 況 接 受 社　 區(qū)居 民和社會(huì) 監(jiān)督 ， 切 實(shí)維 護(hù)居 民正 當(dāng)權(quán) 益 。 　

新 鄭市 將社 區(qū)建設(shè) 與 人 民群 眾 的所 需 所 求 、 　
所 急所 盼 緊 密 對(duì) 接 起 來 ， 寓管理于服 務(wù)之 中， 統(tǒng)　 籌 推進(jìn) 城 鄉(xiāng) 教 育 、 就業(yè) 服務(wù) 、 醫(yī)療保 障 、 住 房 保　

第 １期　

劉建軍 ， 陳宏偉 ：新型農(nóng)村社 區(qū)管理的現(xiàn)狀 、 問題 與改 進(jìn)
措施　

１ １ １ 　

二 是推行 居 民公 約 ， 進(jìn) 行 居 民社 區(qū)化 生 活 教　 育 。制定 完 善 社 區(qū)各 項(xiàng) 管 護(hù) 制 度 和 社 區(qū)居 民公　 約， 嚴(yán)禁 擅 自拆 除 、 改建、 移動(dòng) 、 占用 社 區(qū)公 共 設(shè)　

服務(wù) ， 提 高 了農(nóng) 民群 眾 的生 活 質(zhì) 量 和 文 明程 度 ， 　 入住 社 區(qū)居 民 的 生 產(chǎn) 方 式 和 生 活 方 式 正 在 悄 然　
發(fā) 生變化 。 　 （ 三） 強(qiáng)化 了基 層組 織 建設(shè) ， 提 升 了居 民 自治　
水 平　

施， 保障公共設(shè)施完好 ， 充分發(fā)揮 使用功能。通　 過各種宣傳 載體 ， 教育 群眾養(yǎng) 成 良好 的生活 習(xí) 　 慣， 形成 以制度管人 、 按制度辦事 ， 確保社 區(qū)各項(xiàng)　
工作 制度 化 、 規(guī)范 化 。 　 三、 新 鄭市 新型農(nóng) 村社 區(qū)管 理 的初步 成效　 在新 型農(nóng) 村社 區(qū)的 管 理教 育 和 服 務(wù) 保 障下 ， 　 從 建新 居到 勞動(dòng) 就業(yè) 方 式 、 社 會(huì) 生產(chǎn) 方 式 再 到 生　 活方 式 、 精神觀念 ， 農(nóng) 村建設(shè) 、 農(nóng) 民生活 、 農(nóng) 業(yè) 發(fā)　 展 均 已呈現(xiàn) 出新 的氣象 。 　
（ 一） 新 型農(nóng) 村社 區(qū)搭 建 了公 共服 務(wù) 平 臺(tái) ， 基　

在新 型農(nóng) 村社 區(qū) ， 人 口高 密度 聚居 擴(kuò) 大 了政　

府公共事務(wù)管理的輻射面 ， 特別是外來流動(dòng)人 口 　
維權(quán) 行 動(dòng)提 高 了村務(wù) 公 開 的 呼聲 ， 促 使 社 區(qū)黨組　 織 和居 民委員 會(huì) 等基 層 組 織建 設(shè) 得 到 加 強(qiáng) ， 村 級(jí)　 組織 各 項(xiàng) 制 度 得 到 健 全 。村 務(wù) 管 理 規(guī) 范 化 的提　

高， 進(jìn)一步深化和完善 了村 民 自治機(jī)制 ， 促進(jìn) 了　
民主選舉 、 民主決 策 、 民主管 理 、 民 主監(jiān) 督 政 策 的　 落實(shí)， 增 強(qiáng) 了村 委 會(huì) 的管 理 和服 務(wù) 功 能 ， 保 障 了　 農(nóng) 民群眾 有序 參 與基層 民主建設(shè) 。 　 （ 四） 變革 了農(nóng)村 生產(chǎn) 關(guān) 系， 促 進(jìn) 了農(nóng)村 經(jīng) 濟(jì)　
發(fā) 展　

本 實(shí)現(xiàn) 了居 民公 共事 務(wù) 管理和服 務(wù) 的全覆 蓋　 新 型農(nóng) 村 社 區(qū)建 設(shè) 促 進(jìn) 了基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) 向　

農(nóng)村延伸 、 公共財(cái)政 向農(nóng)村傾斜 、 公共服務(wù) 向農(nóng)　
村覆蓋， 逐 步 解 決 農(nóng) 村 社 區(qū) 辦公 和 服 務(wù) 場(chǎng) 所 、 人　 員 和經(jīng) 費(fèi) 等 問題 。在 規(guī) 模 化 社 區(qū) 集 中 高效 使 用　 公 務(wù)人 員和公 共 設(shè)施 ， 基 本 實(shí) 現(xiàn) 了農(nóng) 村 社 區(qū)有 人　 辦事 、 有地方 辦 事 、 有 錢 辦 事 的 目標(biāo) ， 為 實(shí)現(xiàn) 政 府　 公 共服 務(wù) 向新 型 農(nóng) 村 社 區(qū)延 伸 創(chuàng) 造 了條 件 。新　

新 型農(nóng)村 社 區(qū)建 設(shè) 整 合 了 原 來 散 亂 的村 落　 民居 ， 騰 出 了建 設(shè) 用 地 和 可 耕 地 ， 高 起 點(diǎn) 規(guī) 劃 社　 區(qū)空 間布局 和產(chǎn) 業(yè) 布局 ， 依 托 既有 中心 鎮(zhèn) 區(qū)和 主　 干 道路 展 開村 鎮(zhèn) 框 架 ， 建設(shè)產(chǎn)業(yè) 集聚 區(qū)、 農(nóng) 民 創(chuàng)　 業(yè)園 ， 為農(nóng)村 工業(yè) 化 和農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模 化 經(jīng) 營 以
及 農(nóng) 村　

熟練勞動(dòng)力培育提供 了空間平 臺(tái)和載體 ， 調(diào)動(dòng)了　 農(nóng) 民群眾擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性 ， 鋪就 了產(chǎn)　
城 互動(dòng) 、 三化 協(xié)調(diào) 的可 持續(xù) 發(fā) 展 之 路 。新 鄭 市適　 時(shí)出 臺(tái) 了人 住 社 區(qū) 居 民 以房 屋 產(chǎn) 權(quán) 抵 押 貸 款 的　 辦法 ， 允許 以農(nóng)村 土 地 承包 經(jīng) 營 權(quán)抵 押貸 款 和 以　 新 型農(nóng) 村社 區(qū)住 房抵 押 貸 款 ， 擴(kuò) 大新 型農(nóng) 村 社 區(qū)　 有 效擔(dān) 保物 范 圍 ， 改 變 長 久 以來農(nóng) 民 土地 能 種 不　 能用 、 房屋 能 住 不 能賣 的現(xiàn) 狀 ， 為 入 住 社 區(qū) 居 民　 擴(kuò) 大再 生產(chǎn) 拓寬 了融 資渠 道 ， 使農(nóng) 民 的“ 死 資產(chǎn) ” 　

型農(nóng)村社區(qū)還搭建了公共服務(wù)信息化平 臺(tái)， 提高　
了辦事 效能 和政府 社會(huì) 管理 覆蓋 面 。 　
（ 二） 完善 了社 區(qū)服 務(wù) 體 系， 提 高 了居 民生 活　
質(zhì)量　

新 型農(nóng) 村 社 區(qū)使 農(nóng) 民 由分 散 居 住 轉(zhuǎn) 為 集 中　 居住 ， 實(shí)現(xiàn) 了公 共 資源 整 體優(yōu) 化 配 置 。新 鄭 市 突　 出服 務(wù)功 能 ， 從 農(nóng) 民群 眾 現(xiàn) 實(shí) 需 求 出發(fā) ， 加 強(qiáng) 了　 新 型農(nóng) 村 社 區(qū) 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) ， 設(shè) 立 了服 務(wù) 窗 口 ， 　 拓 展 了服務(wù)項(xiàng) 目， 改進(jìn) 了服 務(wù)手 段 ， 實(shí)行 了“ 為 民　

變成了“ 活資產(chǎn)” ， 部分地緩解 了居民創(chuàng)業(yè)融資渠　
道 狹 窄的難題 。 　 四、 新 鄭市 新型 農(nóng)村社 區(qū)管理 中存在 的 問題　 新 型農(nóng) 村 社 區(qū) 管 理 的 強(qiáng) 化 ， 便 利 了 居 民 生　
活， 增 進(jìn) 了社 會(huì) 和 諧 度 ， 極 大 地 推 動(dòng) 了后 續(xù) 新 型　

全程代理” 服務(wù)。部分社區(qū)積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和　 社區(qū)管理 的銜接配套 。一些社 區(qū)充分利 用信息　
網(wǎng)絡(luò)方 便 快捷 、 內(nèi)容 豐 富 的優(yōu) 勢(shì) ， 積 極 籌 劃 建 立　

和完善便民服務(wù)管理信 息化平臺(tái) ， 實(shí)現(xiàn)“ 黨務(wù)、 政　
務(wù)、 商務(wù) 、 事務(wù)、 服務(wù) ” 合一 ， 為 村 民提 供 “ 快捷 、 安　

全” 的便民服務(wù)。在新型農(nóng)村社 區(qū)這個(gè)平 臺(tái)下， 　
社會(huì) 保 障 、 文化 、 衛(wèi) 生、 治安 、 科 技 等 服 務(wù) 活 動(dòng) 得　

農(nóng) 村社 區(qū)建設(shè) 。然而 ， 河 南 省 是 全 國第 一 個(gè) 大 規(guī)　 模 推進(jìn) 新型 城鎮(zhèn) 化 建設(shè) 的探 路者 ， 在 當(dāng)前 的轉(zhuǎn) 型　 過 渡期 ， 與 現(xiàn) 代 化 社 區(qū)管 理 相 比 ， 新 鄭 市 新 型農(nóng)　

到有效開展 ， 科 學(xué)技術(shù) 向農(nóng)村及 時(shí)擴(kuò)散 ， 現(xiàn) 代文　 明向農(nóng)村輻射 ， 村 民享受到 了更 便利 、 更 高效 的　

村社 區(qū)管理不可避免地還存在不少差距 ， 主要體　

１ １ ２ 　

鄭 州 航 空 工 業(yè) 管 理 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　

第３ ２卷　

現(xiàn) 在如 下幾個(gè) 方 面 。 　 （ 一） 社 區(qū) 兩委 的 工 作機(jī) 制 仍 未 實(shí)現(xiàn) 向現(xiàn) 代　
城 鎮(zhèn)社 區(qū)管理 的轉(zhuǎn) 變　

黨 組織 聯(lián) 建 和 服 務(wù) 聯(lián) 動(dòng)沒 有 有 效 運(yùn) 轉(zhuǎn) 。有 的
村　 落 實(shí)政 策 不 到 位 ， 未形成合 力 ， 存 在 重 管 理 輕 服　 務(wù)、 服務(wù) 不 到位 等 現(xiàn) 象 。有 的 村 以群 眾 素 質(zhì) 差 、 　

在新 型農(nóng) 村社 區(qū)居 民服務(wù) 管 理 工 作 中 ， 新 鄭　
市 著力 實(shí)現(xiàn) 五個(gè) 轉(zhuǎn) 變 ， 即組 織 由單 一設(shè) 置 向多 元　

干部任務(wù)多為借 口， 推動(dòng)工作慢 ， 成效不明顯 。 　
（ 二） 社 區(qū)服 務(wù) 管理 有待進(jìn) 一 步加 強(qiáng)　
新 型農(nóng) 村社 區(qū)管 理走 向成 熟 需要 達(dá) 到 “ 五個(gè)　

設(shè)置轉(zhuǎn)變， 職能 由管理型 向服 務(wù)型轉(zhuǎn)變 ， 人員由 　
村組 干部 向社 區(qū)干部 轉(zhuǎn) 變 ， 活 動(dòng) 載 體 由低 層 次 向　

轉(zhuǎn)變” ， 即組 織 由單一 設(shè) 置 向多元 設(shè) 置 轉(zhuǎn) 變 、 職 能　 由管 理型 向服務(wù) 型 轉(zhuǎn) 變 、 人 員 由村 組 干 部 向社 區(qū)　 干部轉(zhuǎn) 變 、 活 動(dòng) 載體 由低 層 次 向高 層 次 轉(zhuǎn) 變 、 陣　 地 建設(shè) 由粗 放 型 向精 細(xì) 化 轉(zhuǎn)變 。２ ０ １ 　 １年起 ， 鄭州　 市和新 鄭 市 相 繼 成 立 了社 區(qū)建 設(shè) 服 務(wù) 局 負(fù) 責(zé) 全　 市城 鄉(xiāng)社 區(qū)建設(shè) ， 但 這 個(gè) 部 門 的設(shè) 立 效 果 還 沒有　
充分 顯現(xiàn) 出來 。 　 此外 ， 社 區(qū)物業(yè) 管 理 存 在 明 顯 的 過 渡性 。不　 少新 型農(nóng) 村社 區(qū)管 理 政 策 特別 是 物 業(yè) 管 理政 策 ， 　

高層次轉(zhuǎn)變 ， 陣地建設(shè) 由粗放 型 向精細(xì)化 轉(zhuǎn)變。 　
然而 ， 一 些 體 制 和 機(jī) 制 性 問 題 尚 未 得 到 有 效 解　

決， 直接 影 響著新 型 農(nóng) 村社 區(qū)居 民服 務(wù) 管理 工 作　
的開展 。 　
一

是過 渡性 特 征 明顯 。社 區(qū)黨 總支 、 社 區(qū)發(fā)　

展 協(xié)調(diào) 委員 會(huì) 和 居 民監(jiān) 督 理 事 會(huì) 三個(gè) 機(jī) 構(gòu) 的 一　

把 手都 以鄉(xiāng) 鎮(zhèn) （ 管 委會(huì) ） 領(lǐng) 導(dǎo) 層 以行 政 指 派 的方　
式 由鎮(zhèn) 機(jī)關(guān) 干部 擔(dān) 任 ， 作 為居 民 自選 自治 的 主要　

人員（ 村 委會(huì) 主 任 和村 監(jiān)委 會(huì) 主任 ） 擔(dān) 任 社 區(qū)發(fā)　
展 協(xié)調(diào) 委員 會(huì)和 居 民監(jiān) 督 理 事會(huì) 副 職 ， 通過 行 政　 方 式撮 合 組 織 聯(lián) 合 和指 派 干部 只 能 作 為 一 種 過　

體現(xiàn) 出明 顯 的轉(zhuǎn) 型 過 渡 特 征 。 目前 最 大 的 問題　
是居 民沒 有物 業(yè)管 理 方 面 的 消費(fèi) 觀 念 ， 物 業(yè) 服 務(wù)　

收費(fèi) 困難 。如 辛 店 鎮(zhèn) 陽光 花 園 社 區(qū)沒 有 集 體 收　 入， 主要是 鄉(xiāng) 財(cái) 政 撥 款 ， 給保潔 、 保修、 保 安 人 員　 發(fā)工 資 ， 安排專人進(jìn)行管理 ； 孟 莊 鎮(zhèn) 潮 河 新 城 社　

渡 手段 確保 新 型社 區(qū)管 理 初 期 的 秩 序 ， 最終 要 邁　
好 向基 層群 眾 自治過 渡 的一 步 。“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街 道 辦黨　

委— — 社 區(qū)聯(lián)合 黨 總支— — 黨 支部 ” 這 種 多層 級(jí)　 架 構(gòu)也 違 背 了扁 平 化 的組 織 設(shè) 計(jì) 原 理 和 信 息 時(shí)　 代 的組 織 發(fā) 展 趨 勢(shì) 。二 是 新 型 社 區(qū) 村 民重 新 組　 織 化
程 度不 高 ， 兩委 人 員 沒 有及 時(shí)更 選 。多數(shù) 新　 型 農(nóng)村 社 區(qū) 由過 去 的多 個(gè)村 合 并 而 來 ， 居 民組織　 關(guān) 系 和空 間處所 仍 按 原 有村 組 編 排 ， 社 區(qū)居 民小　 組 長一 般 從 原 行 政 村 黨 支部 書 記 或 村 委 會(huì) 主 任　
選出 ， 村干 部 直 接 轉(zhuǎn) 為 新 型 農(nóng) 村 社 區(qū) 干 部 ， 沒 有　 實(shí) 現(xiàn)及 時(shí) 重 組 更 新 。新 型 農(nóng) 村 社 區(qū)較 傳 統(tǒng) 農(nóng) 村　

區(qū)、 薛店鎮(zhèn)常劉社 區(qū)則是用村集體 收入支付物業(yè)　
方 面 的費(fèi)用 ， 這就存 在 家庭 之 間的不公 平 問題 。 　
（ 三） 居 民素 質(zhì) 和 生 活 方 式 仍 未 實(shí)現(xiàn) 根 本 轉(zhuǎn)　
變　

從村 落 居 民 到 城 鎮(zhèn) 居 民 的 轉(zhuǎn) 變 需 要 一 個(gè) 很　
長 的過 程 。 目前 ， 新 人住 社 區(qū)的 居 民的 生 活意 識(shí)　 和 生活 習(xí)慣 還 沒 有 從 農(nóng) 村 居 住 的 大 環(huán) 境 里 轉(zhuǎn) 變　 過來 ， 這就 給社 區(qū)管 理 特 別是 物 業(yè) 收 費(fèi) 帶來 很 大　
困難 。 　
一

社 區(qū)規(guī) 模 明顯 擴(kuò)大 ， 而部 分 新 型社 區(qū)管 理 人 員 明　 顯不足 ， 難 以承擔(dān) 日益繁 重 的工 作 任 務(wù) 。有 的新　
型農(nóng)村 社 區(qū)工 作 人 員 文 化 水 平 偏 低 、 年齡偏 大， 　

是社 區(qū)居 民就 業(yè) 技 能 難 以 滿 足 再 就 業(yè) 需　

要 。村 民進(jìn) 人 社 區(qū)生 活后 ， 大多 數(shù) 不 再 依 靠 土 地　 生活 ， 但 隨著 現(xiàn) 代 化 水 平 的 提 升 ， 企 業(yè) 對(duì) 工 人 的　 素質(zhì) 和技 能要 求也 更 高 ， 社 區(qū)居 民 中學(xué) 文 化 程 度　
的 占多數(shù) ， 雖然 高 中及 以上 文 化程 度 的 比例 在 提　

他 們 大多 是 土 生 土 長 的農(nóng) 民 ， 文 化層次 、 知 識(shí) 結(jié)　
構(gòu) 難 以適 應(yīng)新 型農(nóng) 村 社 區(qū)工 作需 要 ， 對(duì)新 型 農(nóng) 村　

社 區(qū)職能 缺乏 認(rèn)識(shí) 和理 解 ， 應(yīng) 對(duì) 居 民 提 出 的各 種　 要求 時(shí)顯 得 力 不 從 心 。三 是 多 個(gè) 村 落 在 空 間上　 實(shí)現(xiàn) 積 聚聯(lián)合 了 ， 但 原各 村 兩 委 特 別 是村 支 書成　 為推 進(jìn)聯(lián) 合最 大 的 阻力 ， 他們 在 服 務(wù) 中心選 址 建　 設(shè) 和人員 安排 等 問 題上 爭(zhēng) 議 較 大 ， 部 門鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)　
班子 思想 認(rèn) 識(shí) 也 跟 不 上 ， 工作 積極性不 高 ， 導(dǎo) 致　

高， 但多數(shù)沒有參 加過職業(yè)技能培 訓(xùn) ， 缺乏 基本　
的工 作技 能 ， 造 成 了找 工 作 難 、 找 好 工 作 更 難 的　 局 面。二 是村 落 生 活 習(xí)慣 有 待 轉(zhuǎn) 變 。進(jìn) 入 社 區(qū)　 后， 傳 統(tǒng) 的農(nóng) 村 生 產(chǎn) 生 活 條 件 已經(jīng) 改 變 ， 但 由 于　
舊的生 活 習(xí)慣 長 期 存 在 ， 使 居 民在 文 明 、 衛(wèi) 生 等　 方 面與新 型社 區(qū)要 求 格 格 不 入 ， 如亂 扔垃圾 、 亂　

第 １期　

劉建 軍 ， 陳宏偉 ：新型農(nóng)村社 區(qū)管理 的現(xiàn)狀 、 問題與改進(jìn)措施　

１ １ ３ 　

停 車輛仍 然較 多 。此 外 ， 由于
還沒 有形 成 市 場(chǎng) 經(jīng)　

型農(nóng)村 社 區(qū)管理 的成 功經(jīng) 驗(yàn) ， 加 快 推 進(jìn)村 委 會(huì) 改　
社 區(qū)居 委會(huì) 進(jìn)程 。 　
一

濟(jì)的消費(fèi)觀念 ， 一些基本沒有集體 經(jīng)濟(jì) 的社 區(qū)沒　 有集體收入 ， 居 民又不愿意繳 納物業(yè)管理 費(fèi)， 目 　 前只能靠政府 給予資金支持 ， 從長遠(yuǎn)來看 ， 亟須　 探索新的物業(yè)費(fèi)征 收辦法 。三是新 型鄰 里關(guān)系　 亟須構(gòu)建。它要求 居民在社 區(qū)群體性 生活 中樹　
立 起 良好 的道德 觀 念 和 風(fēng)氣 ， 養(yǎng) 成 文 明 的 生活 習(xí)　 慣， 正確 地處 理鄰 里 關(guān) 系 ， 在 社 區(qū) 中形 成 團(tuán)結(jié) 、 和　 睦、 互 幫互 助 的 社 會(huì) 主 義 新 型 人 際 關(guān) 系 。然 而 ， 　 受 傳統(tǒng) 居住 觀念 影 響 ， 廣 大農(nóng) 戶 形 成 了相 對(duì) 封 閉　 的生 活 習(xí) 慣 ， 習(xí) 慣 于 獨(dú) 門 獨(dú) 院 式 的 居 住 生 活 方　 式， 因?yàn)橐?些雞 毛小 事 罵 街 打架 的情 況 還 時(shí) 有 發(fā)　
生。 　

是健 全 組 織 機(jī) 構(gòu) 。鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街 道 辦及 其 下 屬　

社 區(qū)聯(lián) 合 黨 總 支 、 社 區(qū)居委會(huì) 、 居 民 都 在 更 高 一　
層 次 的法律 法 規(guī)調(diào) 控 下 行 為 ， 國家 法 律 法 規(guī)成 為　

三者 獨(dú)立 活 動(dòng) 和 公 平 互 動(dòng) 的外 部 制 度 環(huán) 境 。社　

區(qū)居委會(huì)主任作為社 區(qū)民意的代表 ， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道　
辦與 居 民之 間 發(fā) 揮 著 平 衡 調(diào) 節(jié) 器 的 作 用 。加 快　

推進(jìn)社區(qū)黨組織和 自治組織的組建工作 ， 健全以　 基層黨組織為核心的社區(qū)組織體系 ， 壓縮黨組織　
層級(jí) ， 突出社 區(qū)聯(lián) 合 黨 總支 的貫徹 落 實(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街 道　 辦政 策 意 圖 中 的 基 層 領(lǐng) 導(dǎo) 角 色 將 社 區(qū)黨 總 支 下　 設(shè) 的黨 支部定 位 為 功能 性 黨 支部 ， 弱 化其 領(lǐng) 導(dǎo) 職　 權(quán)， 強(qiáng)化 其服 務(wù) 職責(zé) 。要 對(duì) 整 村 集 聚 到新 型 社 區(qū)　

（ 四） 社會(huì) 管理 和 公 共服 務(wù) 的社 會(huì) 化 程 度 不　
高　

的， 打亂原行政村組單位建立 社區(qū)居 民小組 ， 納　 社區(qū)管理不等于社會(huì) 管理 ， 政府社會(huì)管理工　
入 社 區(qū)直 接 管 理 ； 對(duì)非整村搬 遷、 由轄 區(qū) 內(nèi)各 村　 部 分入 住 的 ， 原 村兩 委 班 子單 方 接 受 社 區(qū)黨 總支　 領(lǐng) 導(dǎo) 。要在 網(wǎng)格 化 管理 體 系 的制度 框 架 下 ， 把 基　 層 治 理 的各 種 力 量 集 聚起 來 ， 發(fā)揮各方 特色 ， 更　 好 地 為居 民提 供全方 位 服務(wù) 。 　
二是 逐 步 向社 區(qū) 自治 過 渡 。在 過 渡 期 實(shí) 行　

作也不等于社 區(qū)管理工作 ， 不是任何對(duì)群眾有利　
的事 都應(yīng) 該 由政 府來 完 成 ， 政 府 不 能 大包 大 攬 社　 區(qū)社 會(huì) 管 理 和 公 共 服 務(wù) 職 能 。社 區(qū)管 理 機(jī) 構(gòu) 只　 需要 做好 本 職 工 作 并 協(xié) 助 上 級(jí) 政 府 做 好 相 關(guān) 工　 作 即可 ， 不 必 越 俎 代 庖 承擔(dān) 過 多 公 共 服 務(wù) 職 責(zé) 。
　 例如， 新 鄭部 分社 區(qū)制定 了高 考 優(yōu) 秀 學(xué) 生獎(jiǎng) 勵(lì) 制　 度， 由集 體 出資對(duì) 考 入 大 學(xué) 的新 型 社 區(qū) 居 民子 女　 每人 獎(jiǎng)勵(lì) 現(xiàn)金 １ ０ ０ ０元 。再 如 ， 潮河 新城 社 區(qū)積極　

社 區(qū)黨組 織書 記和 居委 會(huì) 主任 “ 一肩挑” 。隨后 ， 　 要兩 職分 開 擔(dān) 任 ， 拓寬 用人 視野 ， 打破 身份 、 年　 齡、 學(xué)歷 、 地域等條件 限制， 注重在 離退職干部 、 　

打造智慧社區(qū)模塊 ， 既能辦理 郵件 、 快遞 、 報(bào)刊等　

軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員 、 高校畢業(yè)生 、 專業(yè)技術(shù)人員、 企業(yè)　 或?qū)I(yè)合作 社管理 人員 中， 選 聘思 想政 治素質(zhì)　
高、 致 富能 力 強(qiáng) 、 群 眾 基 礎(chǔ) 好 的優(yōu) 秀 人 才 進(jìn) 入 社　
區(qū)領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 。新 型 農(nóng) 村 社 區(qū) 干 部 實(shí) 行 調(diào) 整 前 鄉(xiāng)　

公共服務(wù) ， 還能提供賬 戶轉(zhuǎn) 付、 小 額現(xiàn)金支付等　
助農(nóng) 取 款金 融業(yè) 務(wù) ， 農(nóng)資 、 農(nóng) 村 藥 品 配送 服 務(wù) ， 航　 空機(jī)票、 火車票 、 客運(yùn)車票代 購服務(wù) ， 水 電費(fèi) 、 有　 線 電視 費(fèi)代 收業(yè) 務(wù) ， 移動(dòng)、 聯(lián)通 、 電信 繳 費(fèi) 代 辦業(yè)　 務(wù) 等延 伸擴(kuò) 展 服務(wù) ， 實(shí) 現(xiàn) 繳 費(fèi)方 式 和 繳 費(fèi) 平 臺(tái) 的　 社 區(qū)化 。這 些 都 并 不 值 得 借 鑒 和 推 廣 。政 府 的　

鎮(zhèn)備 案 和 在 社 區(qū)公 示 制 度 。逐 步 面 向社 會(huì) 公 開　 招聘 居 委會(huì) 主任 ， 逐 步 實(shí)現(xiàn) 社 區(qū)干部 職 業(yè) 化 和 專　 業(yè)化 ， 并 放權(quán) 由其 從 既有 干 部 隊(duì)伍 中選 配 組 建 班　

工作主要是搭建平 臺(tái)和提供服務(wù)環(huán)境保障 ， 具體　 運(yùn)營則應(yīng)交付給市場(chǎng)完成。 　
五、 加 強(qiáng)新 鄭 市新 型 農(nóng) 村社 區(qū) 管理 的幾 點(diǎn) 建　
議　

子。加強(qiáng)新型農(nóng)村社 區(qū)干部教育培訓(xùn)工作 ， 引導(dǎo)　 他們走出傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制思維定式 ， 更新領(lǐng)　 導(dǎo)管理觀念 ， 不斷提高社區(qū)干部管理社 區(qū)的能力　
和服務(wù) 水平 。建 立全 市 農(nóng) 村 干部 檔 案 ，， 為新 型 農(nóng)　 村 社 區(qū)干部 的選 拔 培養(yǎng) 、 教育管理 、 提拔使用 、 監(jiān)　 督 考核 等提 供可 靠依 據(jù) 。 　
三 是優(yōu) 化 社 區(qū)黨 組 織 干 部 隊(duì)伍 的選 用 。村　

（ 一） 加 強(qiáng)社 區(qū)“ 兩委 ” 班 子 建設(shè) ， 引領(lǐng) 農(nóng)村 社　
區(qū)黨建 工作　

村改社區(qū)后 ， 原來 的管理組織體 系已經(jīng)不適　 應(yīng)新的需要 ， 要借鑒城市社 區(qū)黨建工作 和外地新　

黨 支部 納 入 社 區(qū) 黨 組 織 管 理 后 ， 設(shè) 置 社 區(qū) 黨 總　 支， 下設(shè) 若 干 個(gè) 樓 棟 （ 片區(qū)） 居 民互 助 組 黨 支 部 、 　

ｌ ｌ ４ 　

鄭 州 航 空 工 業(yè) 管 理 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　

第３ ２卷　

企業(yè) 黨支 部 等 ， 班 子 成 員 為 ７～９人 。對(duì) 暫 時(shí) 沒　 有合 適人 選或 不具 備 選 舉條 件 的 ， 先 由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 黨 委　
從 鄉(xiāng)鎮(zhèn)副 科級(jí) 干部 中選 派 年 富力 強(qiáng) 、
基 層 工 作 經(jīng)　

工作 的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) ， 幫助做好各項(xiàng) 工作 。新 型農(nóng)村　 社 區(qū)居 民服務(wù)管 理工 作要 列 入各級(jí) 政 府重 要 議 事　
日程 ， 各 責(zé)任領(lǐng) 導(dǎo)要 按 照各 自分 工 ， 加 強(qiáng)對(duì) 新 型農(nóng)　 村社 區(qū)工作 的指 導(dǎo) ， 切實(shí)履行 職責(zé) 。 　

驗(yàn) 豐富 、 在黨 員群 眾 中威 信 高 的 同志 兼 任 新 型農(nóng)　
村社 區(qū)黨 組 織 書 記 。 隨著 社 區(qū) 選 舉 條 件 的 日趨　

建 立社 區(qū) 干 部 績 效 考 評(píng) 和 問責(zé) 機(jī) 制 。一 些　 政 府部 門 在 服 務(wù) 新 型 社 區(qū)居 民方 面仍 存 在 推 諉　 問題 。例如 ， 在社 區(qū)建設(shè) 初 期 ， 市委 、 市 政府 同 意　 為新型 社 區(qū)居 民辦 理 房產(chǎn) 證 ， 但 個(gè) 別 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在 辦理　 房產(chǎn)證 時(shí) ， 有 關(guān) 部 門 總是 以 手 續(xù) 不 完 備 ， 上 級(jí) 沒　
有 明確 的 辦理 辦法 為 由推托 房 產(chǎn) 證 辦 理 。對(duì) 此 ， 　

成熟 ， 組 織社 區(qū)所 轄各 行 政 村 的 黨員 和 群 眾 將 按　
照“ 兩推 一 選 ”的辦 法 ， 公 開 推 選 社 區(qū) 黨 組 織 書　

記， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 下派 的包 村干部 （ 村 第 一 書記 ） 或 村 黨 支　 部 書記擔(dān) 任 總支 副 書記 ， 大 學(xué) 生村 官 和 經(jīng) 過 選 拔　
的優(yōu) 秀村 干 部為 黨組 成 員 ， 把 黨 組織 的資 源 優(yōu) 勢(shì)　 轉(zhuǎn)化 為加 快新 型農(nóng) 村社 區(qū)建 設(shè) 的核心 動(dòng)力 。 　 （ 二） 加 強(qiáng)社 區(qū)公 共服 務(wù) 管理　

要 以網(wǎng)格 化 管 理 體 系 為 載 體 ， 深 入 推 進(jìn) 條 塊 融　

合， 以干部績效考評(píng) 和問責(zé)機(jī)制促成新鄭市市直　
部 門更 多 地為新 型農(nóng) 村社 區(qū)建設(shè) 管理 服務(wù) 。 　

新 型社 區(qū)黨組 織 承擔(dān) 協(xié) 調(diào) 、 服務(wù)、 管理“ 三種　 功能 ” 和 整合 組織 資 源 、 推 動(dòng)經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 、 聯(lián) 系 服務(wù)　 群眾 、 教 育 管理 黨員 、 精 神 文 明 建設(shè) 、 促 進(jìn) 和諧 穩(wěn)　
定“ 六項(xiàng) 職 責(zé)” 。為 了滿足 不 同群 體 的 服務(wù) 需 求 ， 　 讓 城 鄉(xiāng)居 民享受 更 好 的公 共 服 務(wù) ， 一 是 要加 快 社　 區(qū)服務(wù) 中 心 平 臺(tái)建 設(shè) ， 積 極 推 進(jìn) 以就 業(yè) 、 社 會(huì) �！�

（ 三） 推動(dòng) “ 村 改居 ” 的制 度性 因素 變革　
新型 農(nóng)村社 區(qū)不應(yīng) 只是 形 式 上 的 變換 ， 更 應(yīng)　

是真 正 的居 民 組 織 與 管 理 形 式 的 變 革 。加 快 村　
轉(zhuǎn)社 區(qū)步 伐 ， 實(shí)現(xiàn)住 區(qū)要 素 從農(nóng) 莊村 落 向城 鎮(zhèn) 社　

區(qū) 的轉(zhuǎn)變 ， 使“ 村改居” 發(fā) 生 實(shí) 質(zhì) 性 的轉(zhuǎn) 變 ， 跟 城　
市社 區(qū)相 銜接 ， 還 需 要解 決 一 系 列 體制 與管 理 問　

險(xiǎn)、 社會(huì)救助 、 綜合治理 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 計(jì)生 、 文化 、 　 教育 、 體育 為 主要 內(nèi)容 的政府 公 共 服 務(wù) 覆 蓋 到社　 區(qū)， 并 積極 引進(jìn) 社會(huì) 服務(wù) 機(jī) 構(gòu) 。配 齊 配 強(qiáng) 工 作 人　
員， 優(yōu) 化工 作 流 程 ， 規(guī) 范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) ， 開展 “
開 放 式　

題， 特別 是涉 及土 地 制度 、 集 體 資 產(chǎn) 的改 制 、 城 鄉(xiāng)　

管理體制的統(tǒng)一等 。 　
一

是 認(rèn) 真 為 居 民辦 理 房 產(chǎn) 證 。為 人 住 社 區(qū)　

辦公 、 一站式服務(wù)” ， 同時(shí)建立待遇保障機(jī)制。二　
是加 強(qiáng)就 業(yè)培訓(xùn) 指 導(dǎo) 。社 區(qū)要 積 極 與 市 、 鎮(zhèn) 兩 級(jí)　

居 民進(jìn)行 住 宅用 地 審批 ， 辦 理 頒 發(fā) 住 房 土地 使 用　 證 和房 屋所 有權(quán) 證 ， 允 許社 區(qū) 內(nèi)居 民住宅 用 地 進(jìn)　
行 流轉(zhuǎn) ， 允許 社 區(qū)居 民房屋 所 有 權(quán) 在 一定 范 圍 內(nèi)　

勞動(dòng) 就業(yè) 指導(dǎo) 機(jī)構(gòu) 對(duì) 接 ， 搞 好社 區(qū) 富余 勞 動(dòng) 力 就　
業(yè)技 能培 訓(xùn)和 就業(yè) 指 導(dǎo) 工 作 ， 提 升 勞動(dòng) 者 就 業(yè) 創(chuàng)　 業(yè)能力 ， 增 強(qiáng) 就業(yè) 穩(wěn) 定性 。要鼓 勵(lì)公 共 職 業(yè) 中介　

進(jìn) 行轉(zhuǎn) 移 ， 社 區(qū)居 民房 屋 可 以轉(zhuǎn) 讓 、 出 租或 抵 押 。 　
二 是推 動(dòng) 戶 籍 背 后 的社 會(huì) 屬 性 轉(zhuǎn) 變 。對(duì) 人 住 新　 型農(nóng)村 社 區(qū) 的居 民 ， 根 據(jù) 本人 意 愿 可 轉(zhuǎn) 為 非農(nóng) 業(yè)　

機(jī)構(gòu) 向社 區(qū)延 伸 ， 建 立社 區(qū) 的就 業(yè)再 就 業(yè) 綜 合 信　

息查詢服務(wù)平 臺(tái)， 為社 區(qū)居民就業(yè)提供服務(wù)。三　
是 積極 培 育 民 間 組 織 、 群 團(tuán) 組 織 和 經(jīng) 濟(jì) 合 作 組　 織， 發(fā)展 壯 大志愿 者 隊(duì) 伍 ， 廣 泛 開 展 群眾 性 活 動(dòng) ， 　 增 強(qiáng)社 區(qū)管 理 的凝 聚 力 和 向心 力 ， 建 立 以黨 總 支　
為 引領(lǐng) ， 黨務(wù) 組織 、 居務(wù)組織 、 中介 組 織 三方 協(xié) 作　 共 管新 模式 ， 實(shí) 現(xiàn)共 同治 理 。 　

戶口， 在經(jīng) 濟(jì) 領(lǐng) 域 享 受 城鎮(zhèn) 居 民相 應(yīng) 的 醫(yī) 療 、 低　 保、 養(yǎng)老 、 就 業(yè) 等待 遇 ， 當(dāng)城鎮(zhèn) 戶 口待 遇 標(biāo) 準(zhǔn) 低 于　 農(nóng) 村 戶 口待 遇 標(biāo) 準(zhǔn) 時(shí) ， 按 照 就 高 不 就 低 的原 則 ， 　
可繼 續(xù)享 受農(nóng) 村 待遇 標(biāo) 準(zhǔn) 。三 是 實(shí) 行 土 地 確權(quán) ， 　 規(guī)范 土地 流轉(zhuǎn) ， 切 實(shí)維 護(hù) 居 民權(quán) 益 。加 大 土 地 流　

轉(zhuǎn) 力度 ， 在嚴(yán) 禁 違 法 占地 、 嚴(yán) 禁 侵 占農(nóng) 民 合 法 權(quán)　 益 的基礎(chǔ) 上 ， 與實(shí) 力 強(qiáng) 的涉 農(nóng) 公 司合 作 做 好 土 地　 流轉(zhuǎn) ， 促 進(jìn)農(nóng) 業(yè)規(guī) 模 化 、 產(chǎn) 業(yè) 化發(fā) 展 ， 解決 入住 社　 區(qū)群眾 種地 難 、 種 地 貴 的 問題 ， 提 高社 區(qū) 居 民土　
地 收入 ， 解決 社 區(qū)居 民后顧 之憂 。 　 （ 四） 加 大宣傳教 育 力度 ， 提 高居 民 內(nèi)在 素 質(zhì)　

社 區(qū)管理 仍 需 繼 續(xù) 加 強(qiáng)各 項(xiàng) 制 度 建 設(shè) ， 積 極　

完善全程服務(wù)代理 、 公開承諾 、 首 問責(zé)任 、 坐班值　
班、 居 民評(píng)議 、 檔 案管理等農(nóng) 村社 區(qū)管理 制度 ， 逐 步　
提 升新型 農(nóng) 村社 區(qū)居 民服 務(wù) 管 理 的 規(guī) 范化 水 平 。 　

縣（ 市） 區(qū)黨委要 向新 型農(nóng)村 社 區(qū)選 派黨 組織第 一　

書記或黨建指導(dǎo)員 ， 加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基層黨建　


群 眾 自愿 和 群 眾 滿 意 是 新 型農(nóng) 村 社 區(qū)建 設(shè)　

第１ 期　

劉建軍 ， 陳宏偉 ：新 型農(nóng)村社 區(qū)管理 的現(xiàn)狀 、 問題與改進(jìn)措施　

ｌ １ ５ 　

的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是深入廣泛地 宣傳有關(guān)　
新 型農(nóng) 村社 區(qū)建 設(shè) 的方 針 、 政 策 及新 型農(nóng) 村 社 區(qū)　

征性 收一 點(diǎn) 衛(wèi) 生 費(fèi) ， 培 養(yǎng) 村 民 花 錢 買 服 務(wù) 的意　

識(shí) 。逐步探索居 民交納房屋維修基金 ， 以解決 以 　 后房子的維修問題等。三是加強(qiáng)精神文 明建設(shè)。 　
加 快社 區(qū) 文 化 活 動(dòng) 中 心 建 設(shè) ， 組 建 特 色 文 化 隊(duì)　 伍， 組織 開 展 群 眾 喜 聞 樂 見 的 文 化 活 動(dòng) ， 以新 文　
化 塑造 新居 民。開 展 “ 文 明和諧 樓 院 ” 、 “ 文 明和　

建設(shè) 的目的和重要 意義 ， 通過 深入廣泛宣傳 ， 進(jìn)　
一

步提高農(nóng)村 黨員、 干部 、 群眾對(duì)新型農(nóng) 村社 區(qū) 　

建設(shè) 的思想認(rèn) 識(shí) ， 強(qiáng) 化他 們 的社 區(qū) 意識(shí) 和 責(zé) 任 意　

識(shí)， 激發(fā)他們參與新型農(nóng)村社 區(qū)建設(shè) 的熱情 ， 形　
成 良好 的新 型農(nóng) 村社 區(qū)建 設(shè) 的輿 論 氛 圍 ， 推 動(dòng) 新　

諧 家庭 ” 等 精 神 文 明創(chuàng) 建 評(píng) 選 活 動(dòng) ， 引 導(dǎo) 社 區(qū)居　

型農(nóng) 村社 區(qū) 建 設(shè) 深 入 有 序 開展 。二 是 引 導(dǎo) 居 民　 轉(zhuǎn)變 生 活 習(xí) 慣 和 消 費(fèi) 觀 念 。村 委 會(huì) 可 建 立 一 個(gè)　

民講文 明、 樹新 風(fēng) 、 促 和諧 ， 以新 風(fēng) 尚引導(dǎo)新 居　
民　

小市場(chǎng)出租攤位或出租 門面房 ， 用 收益 的租金作　 為專業(yè)物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍 的資金來源 ， 同時(shí)每戶可象　
責(zé) 任編 校 ： 裴媛 慧 ， 孫 詠梅　

Ｎｅ ｗ　 Ｒｕｒ ａ ｌ 　 Ｃｏ ｍｍ ｕ ｎｉ ｔ ｙ 　 Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ 　 Ｄｕｒ ｉ ｎ ｇ 　 ｔ ｈｅ 　 Ｔｒ ａ ｎｓ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 Ｐｅ ｒ ｉ 　 Ｃｕｒ ｒ ｅ ｎ ｔ 　 Ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ， Ｐｒ ｏ ｂｌ ｅ ｍｓ 　 ａ ｎｄ 　 Ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍｅ ｎｔ 　 Ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ 　

Ｌ Ｉ Ｕ 　 Ｊ ｉ ａ ｎ—ｊ ｕ ｎ 　 ． Ｃ Ｈ Ｅ Ｎ 　 Ｈｏ ｎ ｇ— ｗ ｅ ｌ 。 　
（ １ ． Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ 　 Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ 　 Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ 　 ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ 　 Ｍｕ ｎ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｌ 　 Ｃ ｏ ｍ ｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ 　 ｏ ｆ 　 Ｃ Ｐ Ｃ， Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ 　 ４ ５ ０ ０ ０ ７， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ 　
２．Ｔ ｈ ｅ 　 Ｘｉ ｎ ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ　 Ｃｏ ｕ ｎｃ ｉ ｌ 　 ｆ ｔ ｏ ｈｅ 　 Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ 　 Ｐｅ ｏ ｐｌ ｅ 　 Ｐｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ 　 Ｃｏ ｎｓ ｕ ｌ ｔ ａ ｉｖ ｔ ｅ 　

Ｃ ｏ ｎ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ 　 Ｚｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ 　 ４ ５ １ １ Ｏ ０， Ｃ ｈ ｈ Ｔ ａ） 　
Ａ
ｂｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ： Ｎｅ ｗ　 ｒ ｕ ｒ ａ ｌ 　 ｃ ｏ ｍｍｕｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ 　 ａ ｒ ｅ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｐ ｌ ａ ｔ ｆ ｏ ｒ ｍｓ 　 ｆ ｏ ｒ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｇ ｏ ｖ ｅ ｍｍｅ ｎ ｔ 　 ｔ ｏ 　 ｅ ｘ ｔ ｅ ｎ ｄ 　 ｔ ｈ ｅ ｉ ｒ 　 ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ 　 ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ 　 ｔ ｏ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｕ— ｒ 　 ｒ ａ ｌ 　 ａ ｒ ｅ ａ ．Ｗ ｉ ｔ ｈ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｌ ａ ｒ ｇ ｅ—ｓ ｃ ａ ｌ ｅ 　 ｐｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｃ ｏ ｎ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｒ ｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ｓ ’ｓ ｐ ａ ｔ ｉ ａ ｌ 　 ｏ ｒ ｉ ｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ，ｉ ｔ 　 ｂ ｉｎ ｒ ｇ ｓ 　 ａ 　 ｈ ｕ ｇ ｅ 　 ｃ ｈ ａ ｌ ｌ ｅ ｎ ｇ ｅ 　 ｔ ｏ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ 　 ｕｒ ｒ ａ ｌ 　 ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｔ ｙ 　 ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ 　 ｍｏ ｄ ｅ ｌ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｉ ｔ ｓ 　 ｏ ｐｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎａ ｌ 　 ｍｅ ｃ ｈ ａ ｎｉ ｓ ｍ． 　 Ａｃ ｃ ｅ ｌ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｎ ｇ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｐｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ 　 ｆ ｒ ｏ ｍ　 ｔ ｈ ｅ 　 ｍｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ— — ｂ ａ ｓ ｅ ｄ 　 ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｔ ｙ 　 ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ　 ａ ｖ ｉ ｌ ｌ ａ ｇ ｅ 　 ｔ ｏ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｓ ｅ ｖｉ ｒ ｃ ｅ 　
—

ｏ ｉｅ ｒ ｎ ｔ ｅ ｄ 　 ｕ ｒ ｂ ａ ｎ 　 ｃ ｏ ｍｍｕ ｎｉ ｔ ｙ 　 ｍａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ，ｗｅ 　 ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ 　 ａ ｄ ｈ ｅ ｒ ｅ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ 　 ｏ ｆ 　 ｐ ｅ ｏ ｐｌ ｅ—ｏ ｉｅ ｒ ｎ ｔ ｅ ｄ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ 　

ｏｒ ｆ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｆ ｉ ｒ ｓ ｔ ，ｈｉ ｄ ｅ 　 ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎｍｅ ｎ ｔ 　 ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ 　 ｉ ｎ ｔ ｏ 　 ｐｕ ｂ ｌ ｉ ｃ 　 ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ ｓ，Ｓ Ｏ 　 ａ ｓ 　 ｔ ｏ 　 ａ ｃ ｈ ｉ ｅ ｖ ｅ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｃ 　 ｕｎ ｉ ｔ ｙ 　 ｏ ｆ 　 ｍａ ｎａ ｇ ｅ — 　 ｍｅ ｎ ｔ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ，ｔ ｈ ａ ｔ 　 ｉ ｓ 　 ｔ ｏ 　 ｓ ａ ｙ，ｍａ ｋ ｅ 　 ｔ ｈ ｅ “ｔ ｗｏ 　 ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ ｓ ”ｃ ｏ ｎｓ ｔ ｕｃ ｒ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ａ ｓ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｉ ｎ ｇ 　 ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ 　 ｔ ｏ 　 ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ 　 ｔ ｈｅ 　 ｐ ａ ｒ ｔ ｙ 　 ｂ ｕｉ ｌ ｄｉ ｎ ｇ 　 ｗｏ ｒ ｋ 　 ｉ ｎ
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Ｋｅ ｙ 　 ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ ： ｎ ｅ ｗ 　 ｒ ｕ ｒ ａ ｌ 　 ｃ ｏ ｍ ｍｕ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ； Ｆ ｏ ｕ ｒ 　 Ｕ ｎ ｉ ｏ ｎ ｓ 　 ａ ｎ ｄ 　 Ｏ ｎ ｅ 　 ｃ ｒ ｅ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ； ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ —ｂ ｒ ａ ｎ ｃ ｈ 　 ｏ ｆ 　 Ｃ Ｐ Ｃ； ｌ ｏ ｃ ａ ｌ 　 ｇ ｏ ｖ ｅ ｕａ ｒ ｎ ｅ ｅ ； 　
ｕｒ ｒ ｌ　 ａ ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｔ ｙ 　 ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ 　



 

第３ ２卷第 １期　鄭 州 航 空 業(yè) 管 理 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)�。� ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ａ ｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ…

第３ ２卷第 １期　鄭 州 航 空 業(yè) 管 理 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ａ ｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ…

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本文編號(hào)：176992