旅游景區(qū)最大客流量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)研究
本文關(guān)鍵詞：社區(qū)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
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1 樓 2015-11-14
旅游景區(qū)最大客流量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)研究
一、背景分析.
旅游產(chǎn)業(yè)作為旅游目的地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,它的發(fā)展往往能夠給旅游目的地帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,而旅游本身所具有的社會(huì)、文化功能,同時(shí)也能為旅游目的地的發(fā)展提供社會(huì)動(dòng)力和文化動(dòng)力.越來(lái)越多的景區(qū)、城市、國(guó)家正是看到旅游產(chǎn)業(yè)所能帶來(lái)的巨大效益,不遺余力的進(jìn)行旅游宣傳和營(yíng)銷,希望更多的旅游者前來(lái)觀賞、游玩,以旅游消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì).然而,“超載”的旅游目的地往往因?yàn)橛慰瓦^(guò)多,所提供旅游質(zhì)量下降,旅游者旅游滿意度降低,學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始思考到底多少的旅游者人數(shù)才是最適當(dāng)?shù)?才能在不保持高滿意度的前提下為更多的旅游者提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù),對(duì)旅游承載力的研究應(yīng)運(yùn)而生.
學(xué)者Lapage首先提出旅游承載力的概念,期望通過(guò)詳細(xì)的闡述旅游發(fā)展容量規(guī)模,建立起能解決熱點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境承載力與旅游者數(shù)量之間矛盾的理論基礎(chǔ).然而在當(dāng)時(shí),旅游者過(guò)度流入的現(xiàn)象尚不明顯,所導(dǎo)致的環(huán)境污染、環(huán)境破壞等問(wèn)題尚不突出,Lapage的觀點(diǎn)并未得到足夠的重視.直到1977年以后,因旅游者過(guò)量涌入產(chǎn)生的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題日益突出:目的地為游客提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量過(guò)低,旅游者的旅游活動(dòng)干擾當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ?旅游者和房地居民滿意度普遍降低,旅游承載力研究才真正進(jìn)入人們的視野,學(xué)者和專家希望通過(guò)旅游承載力分析和數(shù)量計(jì)算,確定最為恰當(dāng)?shù)穆糜稳藬?shù),在保障提供高滿意度的基礎(chǔ)上,為更多的旅游者提供旅游產(chǎn)品和服務(wù).
二、旅游景區(qū)旅游承載力內(nèi)涵與測(cè)算標(biāo)準(zhǔn).
關(guān)于旅游承載力的內(nèi)涵,不同的學(xué)者提出不同的觀點(diǎn),早期學(xué)者的研究觀點(diǎn)主要從環(huán)境的角度出發(fā),崔鳳軍(1994年)認(rèn)為旅游承載力是某一旅游地環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)和結(jié)構(gòu)組合不發(fā)生對(duì)當(dāng)代人及未來(lái)人有害變化的前提下,在一定時(shí)期內(nèi)旅游地所內(nèi)過(guò)程后的旅游者人數(shù).隨著旅游所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益突出,學(xué)者將社會(huì)、心理與環(huán)境相融合,提出新觀點(diǎn).現(xiàn)在普遍認(rèn)為旅游承載力是旅游區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi),其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限的最小值.
旅游景區(qū)作為微觀意義上的旅游目的地,其測(cè)算具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和可操作性.通過(guò)測(cè)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的角度不同,在對(duì)旅游景區(qū)旅游承載力進(jìn)行測(cè)算時(shí),可以從日空間容量、日設(shè)施容量、環(huán)境容量、社會(huì)心理容量、旅游景區(qū)旅游容量等方面進(jìn)行測(cè)算.無(wú)論采用何種測(cè)算方式,都應(yīng)堅(jiān)持一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求.
(一)容量測(cè)算堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向,以旅游資源為基礎(chǔ),以利用產(chǎn)品為主體,本著資源的可持續(xù)利用、社會(huì)效益和環(huán)境效益可持續(xù)獲得的條件下,能夠取得最佳經(jīng)濟(jì)效益為原則.對(duì)水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià).
(二)容量測(cè)算要求全面分析旅游景區(qū)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素,以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接.
(三)、容量測(cè)算應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響程度,既要考慮水質(zhì)、大氣、土壤、地質(zhì)、植被、野生動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游相關(guān)活動(dòng)的承載力,又要考慮人文承載力、心理承受力、設(shè)施承載力、管理承載力等社會(huì)環(huán)境容量對(duì)旅游相關(guān)活動(dòng)的承載力.
(四)容量測(cè)算重點(diǎn)關(guān)注旅游景區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu),根據(jù)不同類型景區(qū)的不同需求,結(jié)合景區(qū)內(nèi)活動(dòng)方式的實(shí)際情況進(jìn)行容量測(cè)算.
(五)容量測(cè)算要同時(shí)滿足游客的舒適、安全、衛(wèi)生和方便等旅游需求的原則,計(jì)算環(huán)境容量和游客數(shù)量,按照科學(xué)合理的環(huán)境容量控制游客規(guī)模,達(dá)到人與自然、人與人的和諧共處.
對(duì)旅游景區(qū)旅游承載力測(cè)算是復(fù)雜的定量和定性分析過(guò)程,無(wú)論采取哪種核算方式,都需要按照測(cè)算的要求進(jìn)行科學(xué)的分析,保障測(cè)算的準(zhǔn)確性,為旅游景區(qū)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),在不損害景區(qū)環(huán)境利益、干擾當(dāng)?shù)鼐用裆�、保障旅游者高滿意度的基礎(chǔ)上提供高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和服務(wù).
參考文獻(xiàn):
[1]李天元.關(guān)于旅游承載力理論應(yīng)用問(wèn)題的思考[J].旅游管理,2011,03:57-60.
[2]崔鳳軍,劉家明,李巧玲.旅游承載力指數(shù)及其應(yīng)用研究[J].旅游學(xué)刊,1998,03:41-44[3]舒晶.旅游承載力及測(cè)度[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào),200103:14-18
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2 樓 2015-11-14
馬克·莫爾的政府戰(zhàn)略理論下的社會(huì)管理革新想法
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央在新的歷史時(shí)期根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征作出的新判斷.從不同的視角出發(fā)來(lái)探討社會(huì)管理創(chuàng)新的思路,對(duì)于更好地解決和處理好伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的社會(huì)管理領(lǐng)域的問(wèn)題,提高各級(jí)黨政部門的社會(huì)管理水平與服務(wù)質(zhì)量,不斷在理論和實(shí)踐中探索社會(huì)管理的新理念、新模式和新方法,具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義.
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)話題和課題是現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)術(shù)界理論研究的熱點(diǎn)之一,國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方面闡述了自己對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的見(jiàn)解.盧文剛認(rèn)為,"社會(huì)管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下,依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律,研究運(yùn)用新的社會(huì)管理理念和技術(shù)方法,改革傳統(tǒng)管理模式,建構(gòu)新的社會(huì)管理體制和機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的過(guò)程."[1]藍(lán)志勇和李東泉認(rèn)為,"社區(qū)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)."[2]祁凡驊認(rèn)為,社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容應(yīng)該包括"拓寬社會(huì)管理認(rèn)知范疇的認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新,推進(jìn)多元治理的治理主體創(chuàng)新,由控制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的治理模式創(chuàng)新,理性應(yīng)對(duì)、暢通疏導(dǎo)的治理策略創(chuàng)新和構(gòu)建'向善'文化約束機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新"[3].曹海林認(rèn)為,"鄉(xiāng)村組織重構(gòu)作為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口,其重心應(yīng)從組織體系的重構(gòu)創(chuàng)新向組織制度完善、運(yùn)行機(jī)制健全與結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化等方面轉(zhuǎn)移."[4]申振東認(rèn)為,"仲裁是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效方式."[5]張歡,陸奇斌和王新松認(rèn)為,"群眾工作(基層黨建)、科技創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同和公眾參與"[6]是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑.莊國(guó)波認(rèn)為,"要按公共政策平衡理論的要求,充分發(fā)揮公共政策的平衡功能,化解或減弱各種社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系和利益糾紛,在充分關(guān)注民生的基礎(chǔ)上,尊重社會(huì)成員的主體地位,運(yùn)用'和諧'理念和'控制'理論相結(jié)合的方法,講究以人為本,通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府,對(duì)政府目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、社會(huì)成員的目標(biāo)進(jìn)行整合,從而使之趨于和諧一致,實(shí)行和諧控制."[7]
參考和借鑒眾多學(xué)者的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,社會(huì)管理創(chuàng)新是指在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,公共權(quán)力系統(tǒng)以現(xiàn)有的社會(huì)管理資源和條件為基礎(chǔ),根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)和任務(wù),不斷提高社會(huì)管理水平與服務(wù)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變社會(huì)管理價(jià)值理念,調(diào)整、改革和完善社會(huì)管理制度,改革和創(chuàng)新社會(huì)管理手段和方法的全部過(guò)程.
二、馬克·莫爾的政府戰(zhàn)略管理理論
政府戰(zhàn)略管理作為一門新學(xué)科誕生于 20 世紀(jì) 90年代.美國(guó)哈佛大學(xué)的馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價(jià)值:政府戰(zhàn)略管理》一書中闡述了自己的政府戰(zhàn)略管理理論.
(一)核心思想.
該理論的核心思想是:政府管理的終極目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值,政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在確定政府要?jiǎng)?chuàng)造何種公共價(jià)值、完成對(duì)政府職能的精確定位之后,通過(guò)整合內(nèi)外部資源和大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新,爭(zhēng)取最大程度地創(chuàng)造公共價(jià)值.
莫爾認(rèn)為,政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該扮演戰(zhàn)略管理者的角色,他們應(yīng)該能夠"發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造公共價(jià)值,其責(zé)任不是確保組織的延續(xù),而是作為重要的創(chuàng)造者和創(chuàng)新者,根據(jù)情況的變化和他們對(duì)于公共價(jià)值的理解,改變組織的職能和行為"[8].可以說(shuō),莫爾的政府戰(zhàn)略管理理論發(fā)展出了一套以公共價(jià)值為核心的政府管理哲學(xué).
(二)三角模型
莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的分析框架叫三角模型.該模型由一個(gè)中心和三個(gè)基本要素構(gòu)成,公共價(jià)值(Public Value) 是 中 心 , 使 命 管 理(MissionManagement)、政治管理(Political Management)和運(yùn)營(yíng)管理(Operational Management)是三大基本要素.公共價(jià)值是政府戰(zhàn)略管理的邏輯起點(diǎn),創(chuàng)造公共價(jià)值是政府戰(zhàn)略管理的最終目標(biāo).使命管理是定義公共價(jià)值的過(guò)程,就是確定要?jiǎng)?chuàng)造何種公共價(jià)值.政治管理是整合內(nèi)部和外部資源,"運(yùn)用各種手段去獲取政治、法律、社會(huì)各方面支持"[9]的過(guò)程.運(yùn)營(yíng)管理是將政府戰(zhàn)略計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過(guò)程,也是針對(duì)如何創(chuàng)造公共價(jià)值而進(jìn)行的組織改革和創(chuàng)新過(guò)程.
(三)邏輯流程
在政府戰(zhàn)略管理中,公共價(jià)值是核心,使命管理是前提,政治管理是基礎(chǔ),運(yùn)營(yíng)管理是手段.使命管理、政治管理和運(yùn)營(yíng)管理三者之間相互作用、相互影響,均統(tǒng)一和服務(wù)于公共價(jià)值,均是為了創(chuàng)造公共價(jià)值而展開(kāi)的管理活動(dòng).莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的邏輯流程是:政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者以公共價(jià)值為邏輯起點(diǎn),通過(guò)依次進(jìn)行政府戰(zhàn)略管理中的使命管理、政治管理和運(yùn)營(yíng)管理,最終實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略管理的終極目標(biāo)---創(chuàng)造公共價(jià)值.
三、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路
從莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的視角出發(fā),借助其分析模型,可以理出深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路.
(一)采用問(wèn)題導(dǎo)向的思維方式創(chuàng)造公共價(jià)值精確定位創(chuàng)新目標(biāo).
準(zhǔn)確定義公共價(jià)值是政府戰(zhàn)略管理的邏輯起點(diǎn),是政府戰(zhàn)略管理成功的基礎(chǔ)和先決條件.可以將精確定位社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的邏輯起點(diǎn).一是堅(jiān)持把保障和改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),對(duì)保障和改善民生這種方向性的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,逐層分解,確定社會(huì)管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)和任務(wù),即確定應(yīng)該通過(guò)具體做些什么才能實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的目標(biāo).二是以解決轄區(qū)內(nèi)存在的社會(huì)管理問(wèn)題為導(dǎo)向,從社會(huì)管理的共性問(wèn)題和主要問(wèn)題入手,根據(jù)社會(huì)管理問(wèn)題的輕重緩急,精確定位社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù),并且確定衡量這些社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)三是以黨政部門和轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理的實(shí)際情況為事實(shí)依據(jù),逐步調(diào)整、改革和創(chuàng)新社會(huì)管理的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和制度的具體操作,保證各級(jí)黨政部門社會(huì)管理創(chuàng)新價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新、具體社會(huì)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新不單純追求社會(huì)管理形式上的變化,不脫離以構(gòu)建黨中央提出的新型社會(huì)管理模式,解決轄區(qū)內(nèi)存在的社會(huì)管理問(wèn)題的目標(biāo).
重視程序制度建設(shè).
政府戰(zhàn)略管理應(yīng)該遵循一定的邏輯流程,圍繞公共價(jià)值依次進(jìn)行政府戰(zhàn)略管理的使命管理、政治管理和運(yùn)營(yíng)管理,最終實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略管理的目標(biāo).可以按照社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯流程和法定的程序制度進(jìn)行,并在實(shí)踐中不斷調(diào)整、修正和完善相關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新程序制度.一是重視社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理的程序制度建設(shè).建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理程序制度,保證社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)都是在嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理程序的情況下產(chǎn)生和確定,避免由部門中的個(gè)別人或者少數(shù)人不按法定程序直接決定社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù),避免為了應(yīng)付上級(jí)部門的工作安排而單純的追求社會(huì)管理形式上的變化和內(nèi)容上的出新.二是重視社會(huì)管理創(chuàng)新的政治管理程序制度建設(shè).建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新政治管理程序制度,保證在社會(huì)管理創(chuàng)新使命管理中確定的社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)可以在嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)管理創(chuàng)新政治管理程序的情況下,向法定的既定群體公開(kāi),依據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新政治管理程序,爭(zhēng)取政治、法律和社會(huì)各個(gè)方面的支持,使社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)更具合法性,更能被既定群體和公民所認(rèn)知和接受.三是重視社會(huì)管理創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理程序制度建設(shè).建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理程序制度,保證社會(huì)管理創(chuàng)新的方式、運(yùn)行機(jī)制在嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)管理創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理程序的情況下,始終服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù),始終以解決社會(huì)管理問(wèn)題為導(dǎo)向,保障和改善民生,為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值.
主動(dòng)尋求法律支持.
政府在政治管理中積極主動(dòng)爭(zhēng)取法律的支持對(duì)于政府戰(zhàn)略管理的目標(biāo)和行動(dòng)均具有重要意義,通過(guò)爭(zhēng)取法律的支持,不僅可以使政府戰(zhàn)略管理目標(biāo)更具合法性,也可以使政府戰(zhàn)略管理行動(dòng)有法可依.可以在社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)確定之后,正式實(shí)施之前,積極主動(dòng)的尋求法律對(duì)既定社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)的支持.一是在社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)確定之后,主動(dòng)搜集和確定與社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)相關(guān)的法律依據(jù).二是要求部門內(nèi)部所有參與既定社會(huì)管理創(chuàng)新工作的公務(wù)員了解與社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)相關(guān)的法律依據(jù),明確如何將這些法律依據(jù)與手中的公共權(quán)力有效結(jié)合在一起,應(yīng)用到具體的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐工作之中.三是向與社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)相關(guān)的既定群體和公民公布和宣傳這些法律依據(jù),為各級(jí)黨政部門的社會(huì)管理創(chuàng)新具體行動(dòng)增強(qiáng)合法性,減少行動(dòng)阻力,盡量避免與既定群體和公民之間產(chǎn)生一些不必要的"摩擦".
(二)借鑒三角模型完善和優(yōu)化創(chuàng)新制度體系分類細(xì)化目標(biāo)任務(wù).
三角模型是政府戰(zhàn)略管理理論的分析框架,該模型中的使命管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在政府戰(zhàn)略管理過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題,即確定他們所領(lǐng)導(dǎo)和管理的政府部門究竟要實(shí)現(xiàn)什么樣的政府戰(zhàn)略管理目標(biāo).可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會(huì)管理創(chuàng)新的使命管理入手來(lái)完善和優(yōu)化社會(huì)管理創(chuàng)新制度體系.一是做好社會(huì)管理創(chuàng)新的使命管理工作,在對(duì)已有社會(huì)管理創(chuàng)新工作規(guī)劃和分類的基礎(chǔ)上,對(duì)每一類的工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)化,使工作目標(biāo)和任務(wù)的內(nèi)容具體、明確,其中至少要明確這些內(nèi)容:需要?jiǎng)?chuàng)新什么,為什么要進(jìn)行這個(gè)方面和內(nèi)容的創(chuàng)新,創(chuàng)新涉及到的服務(wù)和管理對(duì)象有哪些,創(chuàng)新需要哪些資源,什么時(shí)間開(kāi)始創(chuàng)新,創(chuàng)新時(shí)間跨度的限制,創(chuàng)新到什么程度,創(chuàng)新后大概能產(chǎn)生什么效果,創(chuàng)新后大概能解決多少社會(huì)管理問(wèn)題和能在多大程度上解決社會(huì)管理問(wèn)題,等等.二是進(jìn)一步對(duì)確立社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類細(xì)化,抓住轄區(qū)內(nèi)的主要和重點(diǎn)社會(huì)管理問(wèn)題,明確用何種標(biāo)準(zhǔn)判斷和決定什么樣的社會(huì)管理問(wèn)題能夠成為社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù).三是進(jìn)一步對(duì)衡量社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)是否完成和在多大程度上完成的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類細(xì)化,使參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的公務(wù)員更加明確自己的使命,為社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估工作提供評(píng)估依據(jù)的基礎(chǔ)保障.
推進(jìn)體制創(chuàng)新進(jìn)程.三角模型中的政治管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者整合內(nèi)部和外部資源,通過(guò)運(yùn)用各種有效手段去獲取政治、法律和社會(huì)各個(gè)方面支持的過(guò)程.可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會(huì)管理創(chuàng)新的政治管理入手來(lái)完善和優(yōu)化社會(huì)管理創(chuàng)新制度體系.一是繼續(xù)深化社會(huì)管理體制改革,完善和優(yōu)化社會(huì)管理體制.努力推進(jìn)黨的十八大提出的"加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制"的社會(huì)管理體制創(chuàng)新進(jìn)程,把社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)主要放在社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)管理主體職能配置改革兩個(gè)方面.二是深化社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)改革,完善和優(yōu)化社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu).用法律的形式確定既定社會(huì)管理層面和范圍內(nèi)的實(shí)際社會(huì)管理主體,最重要的是用法律的形式確定既定社會(huì)管理層面和范圍中,社會(huì)協(xié)同中的社會(huì)和公眾參與中的公眾到底涉及哪部分群體和人員的范圍,通過(guò)上述方式使各級(jí)黨政部門明確自己與外部環(huán)境互動(dòng)的主體對(duì)象,進(jìn)而可以開(kāi)始與相關(guān)的社會(huì)管理主體展開(kāi)互動(dòng)三是深化社會(huì)管理主體職能配置改革,完善和優(yōu)化社會(huì)管理主體職能配置.用法律的形式確定既定社會(huì)管理層面和范圍內(nèi)的社會(huì)管理主體職能,用法律的形式明確規(guī)定既定社會(huì)管理層面和范圍內(nèi)的社會(huì)管理主體的權(quán)利與義務(wù),通過(guò)上述方式使多元社會(huì)管理格局下的所有社會(huì)管理主體均能保障自己的權(quán)利和發(fā)揮自己的作用,進(jìn)而形成社會(huì)管理主體之間的良性互動(dòng),使各級(jí)黨政部門的社會(huì)管理創(chuàng)新工作獲得廣泛的支持.
創(chuàng)新完善運(yùn)行機(jī)制.三角模型中的運(yùn)營(yíng)管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者將政府戰(zhàn)略計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過(guò)程,也是這些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者針對(duì)政府如何創(chuàng)造公共價(jià)值而進(jìn)行的組織改革和創(chuàng)新過(guò)程.可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會(huì)管理創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理入手來(lái)完善和優(yōu)化社會(huì)管理創(chuàng)新制度體系.一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制,努力推進(jìn)黨的十八大提出的 "加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制"的進(jìn)程,把創(chuàng)新和完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)主要放在使社會(huì)管理機(jī)制與社會(huì)管理體制相匹配,發(fā)揮社會(huì)管理制度的作用,并最終服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的方面.二是創(chuàng)新和完善黨政部門的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制,保證新型社會(huì)管理體制均有與其相對(duì)應(yīng)的新型社會(huì)管理機(jī)制,保證二者能夠相互匹配,保證新型社會(huì)管理體制能夠通過(guò)新型社會(huì)管理機(jī)制的運(yùn)作而發(fā)揮預(yù)想的功能和作用.三是創(chuàng)新和完善社會(huì)組織和公民個(gè)人參與社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制,各級(jí)黨政部門可以指導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織建立健全參與社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制,大力向轄區(qū)內(nèi)的公民宣傳和講解公民個(gè)人參與社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制,從而為加快形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理新格局打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ).
(三)加強(qiáng)政府戰(zhàn)略要素管理增強(qiáng)制度操作性加強(qiáng)政治管理建立健全相關(guān)法律法規(guī).
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的政治戰(zhàn)略要素管理,建立健全相關(guān)法律法規(guī),為社會(huì)管理創(chuàng)新行動(dòng)提供充足的法律依據(jù),增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度的操作性.一是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)為中心,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際社會(huì)管理情況和特點(diǎn),建立健全為建構(gòu)新型社會(huì)管理體制服務(wù)的法律法規(guī),為新型社會(huì)管理體制中的每個(gè)要素提供法律支持.二是以使新型社會(huì)管理體制能夠有效發(fā)揮作用為目的,建立健全為建構(gòu)新型社會(huì)管理機(jī)制服務(wù)的法律法規(guī),為各級(jí)黨委和人民政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同進(jìn)行社會(huì)管理提供行動(dòng)上的法律支持三是建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"社會(huì)管理新格局下保障社會(huì)組織和公民個(gè)人權(quán)利的其它相關(guān)法律法規(guī),為社會(huì)組織和公民個(gè)人接受、協(xié)同和參與各級(jí)黨委和人民政府的服務(wù)和管理,提供更多的法律保障.
加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理促進(jìn)縱橫機(jī)制有效銜接.加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略要素管理,圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)管理的縱向秩序整合機(jī)制與橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制有效銜接,增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度的操作性.一是采取各種有效的方式積極推動(dòng)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中來(lái),最大限度的激發(fā)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與社會(huì)管理的熱情,在"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"社會(huì)管理新格局下形成實(shí)質(zhì)性的橫向有效協(xié)商,使社會(huì)組織和公民個(gè)人從內(nèi)心感受到自己是社會(huì)管理的主體,可以在社會(huì)管理中發(fā)揮作用.二是在最大限度激發(fā)社會(huì)活力,保證橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的同時(shí),不斷強(qiáng)化縱向秩序整合機(jī)制的建設(shè),不斷增強(qiáng)各級(jí)黨政部門縱向秩序整合機(jī)制的合法性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理縱向秩序整合機(jī)制與橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制的有效銜接.三是適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)管理橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制的應(yīng)用范圍,逐步在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上層級(jí)探索與實(shí)踐,使社會(huì)管理橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制能夠逐漸在各級(jí)黨政部門縱向秩序整合機(jī)制的縱軸線上進(jìn)行有效銜接,不斷推進(jìn)形成多元共治社會(huì)管理模式的進(jìn)程.
加強(qiáng)使命管理構(gòu)建科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系.加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的使命戰(zhàn)略要素管理,構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系,給不斷調(diào)整和修正社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)、社會(huì)管理創(chuàng)新體制機(jī)制提供依據(jù),從而增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度的操作性.一是培育和完善多元化的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估主體.在現(xiàn)有以各級(jí)黨政部門為主的績(jī)效評(píng)估主體基礎(chǔ)之上,重點(diǎn)培育公民個(gè)人和社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的能力,更加注重與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)的公民個(gè)人和既定群體的評(píng)估意見(jiàn),加大與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)的公民個(gè)人和既定群體在社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估工作中所占的權(quán)重比例,不斷的充實(shí)和完善"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"社會(huì)管理新格局下的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估主體.二是建立健全科學(xué)系統(tǒng)的社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系.從轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理實(shí)際情況出發(fā),特別注重進(jìn)一步細(xì)化作為社會(huì)管理創(chuàng)新最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公民滿意標(biāo)準(zhǔn),不斷的調(diào)整、改革和完善社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、程序和方式,"建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系"[10].三是增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果的可信度.在注重以數(shù)字形式公開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果的同時(shí),更加注重公開(kāi)說(shuō)明和解釋這些數(shù)字結(jié)果的事實(shí)性依據(jù),使社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果更有說(shuō)服力,更能被公共權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織和公民個(gè)人理解和認(rèn)同.
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旺一股
3 樓 2015-11-14
目前開(kāi)展流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的方法措施
眾所周知,流動(dòng)人口的調(diào)查是對(duì)于國(guó)家基本情況,綜合國(guó)力的進(jìn)行了解的前提,對(duì)于國(guó)家政府制定相應(yīng)的人口,教育,就業(yè)政策有著很重要的影響,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)和諧,國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)性條件.尤其在新時(shí)期,社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越復(fù)雜,人口流動(dòng)規(guī)模和范圍越來(lái)越大,這無(wú)疑加大了流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)難度.從這個(gè)角度來(lái)講,我們應(yīng)該積極探析新時(shí)期背景下的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作,找到統(tǒng)計(jì)工作中存在的缺陷和不足,爭(zhēng)取采取有效的措施去解決實(shí)際問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)高效的流動(dòng)人口調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作.
一、新時(shí)期背景下的流動(dòng)人口概況.
1. 流動(dòng)人口的含義.
所謂流動(dòng)人口是指在一定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)自己居住地又返回的社會(huì)現(xiàn)象.其相對(duì)于人口遷移來(lái)講,是短時(shí)間的,沒(méi)有改變自身戶籍性質(zhì).出現(xiàn)這樣的流動(dòng)人口現(xiàn)象,要從三個(gè)方面來(lái)探析原因:其一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予其創(chuàng)造了良好的流動(dòng)基礎(chǔ);其二,戶籍管理制度限制人口遷移,城鄉(xiāng)差異性很大;其三,農(nóng)村閑置勞動(dòng)力多,城市可以給予其更好的生活條件.
2. 流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn).
總結(jié)我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn),其主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面:其一,流動(dòng)人口的規(guī)模較大,并呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn),以 2011 年的流動(dòng)人口數(shù)量為例,總流動(dòng)人口高達(dá) 2.3 億,其平均年紀(jì)在 28 歲,流動(dòng)人口中的年輕人成為新一代的流動(dòng)大軍,有著較強(qiáng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”愿望.其二,在外持續(xù)居住的時(shí)間比較長(zhǎng),并呈現(xiàn)出以家庭為單位的流動(dòng)類型.依然以2011 年流動(dòng)人口為例,有超過(guò)三成以上的人口在外居住超過(guò) 5 年,并且有近 70% 的流動(dòng)人口與家人一同流動(dòng).其三,主力來(lái)自于農(nóng)村地區(qū),其流動(dòng)動(dòng)機(jī)為就業(yè).通過(guò)流動(dòng)人口數(shù)淺析新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性蔣小國(guó)據(jù)顯示,絕大多數(shù)的流動(dòng)人口是在城市找到適合自己的職業(yè),在廣大城市地區(qū)的各個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè).其四,流動(dòng)群體的文化程度不高,在收入待遇上也處于低水平,一般情況下都是租房居住.結(jié)合目前的流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)分析,我們發(fā)現(xiàn)初中文化程度占 58.2%,高中或中專占 16.4%,大專以上占 8.1%,另有 17.3% 的僅為小學(xué)教育或未上過(guò)學(xué).其在收入上也表現(xiàn)出低水平的狀態(tài),所居住的環(huán)境為人均不足 15 平方米的廉租房.
3. 新時(shí)期背景下的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性.
積極開(kāi)展流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作,開(kāi)展調(diào)查和分析研究,對(duì)于社會(huì)有著很重要的意義.我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)審視其重要性:其一,流動(dòng)人口在城市里工作和生活,為此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流,在城鄉(xiāng)差異縮小等各方面發(fā)揮著積極性的作用;其二,人口流動(dòng)造成區(qū)域的社會(huì)保障,交通輸出,商品供應(yīng),居住環(huán)境,治安管理上的壓力,也使得自己家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響.在這樣的背景下,城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)人口規(guī)模和數(shù)量還在不斷增加,如果不開(kāi)展有效的統(tǒng)計(jì)和研究,將難以保證制定出合理的人口政策,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口問(wèn)題之間的矛盾不斷激化.再加上流動(dòng)人口隨著時(shí)間的變化,會(huì)出現(xiàn)不同的新情況,新問(wèn)題,新特點(diǎn),需要我們及時(shí)的開(kāi)展流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作,以保證人口流動(dòng)政策符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求,能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,國(guó)家的強(qiáng)盛做出貢獻(xiàn).于此同時(shí),也將有利于我們及時(shí)的發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的需求,有針對(duì)性的制定相應(yīng)的政策,保證流動(dòng)人口不斷的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用.
二、如何開(kāi)展流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作.
要想了解某一地區(qū)在一定時(shí)間段的人口流動(dòng)情況,需要以人口數(shù)量,人口流向,人口構(gòu)成三個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)去建立合理的體系.其中流動(dòng)人口數(shù)量可以歸結(jié)為流入人口和流出人口兩個(gè)類型,兩者對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響程度是不一樣的,一般情況下,各級(jí)政府可以依據(jù)自身需求,設(shè)定相應(yīng)的時(shí)間限制.人口流向也可以歸結(jié)為流出地和流入地,以及流動(dòng)半徑和流動(dòng)圈.流出地和流入地的統(tǒng)計(jì)主要依據(jù)是原戶籍和臨時(shí)居住兩種類型;流動(dòng)半徑和流動(dòng)圈來(lái)說(shuō),則主要分縣際、省際兩類.在開(kāi)展流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候,應(yīng)該以流入地調(diào)查為主要區(qū)域,以普查和抽樣兩種方式來(lái)開(kāi)展調(diào)查工作,并以報(bào)表和問(wèn)卷的方法去實(shí)現(xiàn)資料信息的收集和整理.
在人口數(shù)量,人口流向和人口構(gòu)成等信息都準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)之后,積極開(kāi)展各方面的數(shù)據(jù)分析和研究工作.在此過(guò)程中需要遵循以下幾方面的原則:其一,堅(jiān)持有錯(cuò)必查,也就是說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤,就要及時(shí)的聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人去開(kāi)展核實(shí)工作,從而保證研究結(jié)果是在有效的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上形成的;其二,堅(jiān)持高度謹(jǐn)慎的原則,保證數(shù)據(jù)資料核對(duì)和檢查的細(xì)致化,不得出現(xiàn)任何的差池;其三,以先進(jìn)的信息化系統(tǒng)去開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析和研究工作,保證研究成果的有效性,科學(xué)性.
三、結(jié)束語(yǔ).
綜上所述,新時(shí)期背景下的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人都意義非凡,需要我們高度重視.對(duì)于普查部門來(lái)說(shuō),應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召,以負(fù)責(zé)的態(tài)度去開(kāi)展各項(xiàng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作,保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性;對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),應(yīng)該積極配合相關(guān)部門的流動(dòng)人口調(diào)查工作,保證數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性,真實(shí)性.對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō),應(yīng)該強(qiáng)化流動(dòng)人口重要性的宣傳和教育,在社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的流動(dòng)人口普查氛圍,從而保證相關(guān)部門有效的開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作.
小張八556
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政府在公共管理活動(dòng)中優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)
伴隨著近年來(lái)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)的需求越來(lái)越大,這使得公共管理學(xué)的研究已經(jīng)越來(lái)越深刻.政府在公共管理中發(fā)揮著十分重要的作用,但目前對(duì)于政府在公共管理中的作用研究的并不透徹,本文主要結(jié)合實(shí)踐,就政府在公共管理中的作用開(kāi)展了分析和探討,以期能夠更好的提升對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí),促進(jìn)公共管理水平的提升.
一、公共管理的內(nèi)涵分析.
公共管理學(xué)科在我國(guó)出現(xiàn)以來(lái),在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法.但不管是哪一種看法,公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益,依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,采取必要的手段和方法,以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式,對(duì)涉及到公眾利益的社會(huì)事務(wù)開(kāi)展的不以盈利為目的各種管理活動(dòng).公共利益是基于社會(huì)成員不同的個(gè)人利益而產(chǎn)生和抽象出來(lái)的,有著較為普遍的社會(huì)性和共享性.眾所周知個(gè)體的利益是十分現(xiàn)實(shí)的利益,因此公共利益也就不是虛無(wú)縹緲的,而是真真切切的.另外個(gè)人利益也是有著一定差異性的,公共利益很難彌補(bǔ)這種差異性,有時(shí)候還會(huì)因?yàn)檫@種差異性的存在造成公共利益和個(gè)人利益之間的沖突.因此公共利益并不是個(gè)人利益總和,而是要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為目標(biāo).
因此公共管理并不能滿足每一個(gè)體的實(shí)際需求.
二、政府在公共管理中的作用和地位分析.
政府在公共管理活動(dòng)中有著一定的優(yōu)勢(shì)地位,發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地方政府為了能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,就必須要保障自身權(quán)利能夠比較平穩(wěn)的運(yùn)行,時(shí)刻牢記自身在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色和地位,不能因?yàn)殚_(kāi)展公共管理而過(guò)度的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù).政府在工作中通過(guò)對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)范,為社會(huì)公眾提供良好的公共服務(wù),以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以此來(lái)獲得公共管理職能的轉(zhuǎn)變.主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容.
1.首先要轉(zhuǎn)變政府自身的職能,解決以往的歷史遺留問(wèn)題.
伴隨著政企公開(kāi)改革的進(jìn)一步的深入,政府的管理也從微觀的細(xì)節(jié)方面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹旯夥矫娣较蛏厦娴墓芾?在公共管理的過(guò)程中,通過(guò)政府的公權(quán)來(lái)有效的解決政企不分,產(chǎn)權(quán)模糊的一些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遺留下來(lái)的深層次的問(wèn)題,以此來(lái)更好的推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展.另外政府在開(kāi)展公共管理的活動(dòng)中也應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,改變以往國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清楚,資產(chǎn)條塊不清等一些遺留問(wèn)題,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的健康發(fā)展.
2.其次對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù).
政府掌握著國(guó)家公權(quán)力,在公共管理中處在一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的地位.
在實(shí)踐過(guò)程中,作為社會(huì)活動(dòng)的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者,政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動(dòng)中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)方面為地方的老板姓提供更好的華寧,以此來(lái)改善群眾的生活水平.
目前我國(guó)政府在公共管理中定位中存在的問(wèn)題分析1.一些政府對(duì)于自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠明確.
一些政府在公共管理活動(dòng)中沒(méi)有能夠正確的認(rèn)識(shí)到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責(zé).在公共管理的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于權(quán)利的不當(dāng)使用,還有一些地方政府在管理的過(guò)程中還會(huì)尋找制度的空隙來(lái)謀求自身的利益.而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對(duì)的,作為政府部門在工作的過(guò)程中要自覺(jué)地服務(wù)于群眾的利益,為群眾的利益著想,這樣才能夠增強(qiáng)群眾的滿意度.而如果政府過(guò)度的追求自身的利益,群眾的利益必將受到一定的損害,進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生對(duì)于政府的不滿.這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞,也是的政府形象受到一定的影響.
2.一些政府的辦事的效率比較低.
目前一些地方的政府還沒(méi)有能夠發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作在公共管理過(guò)程中的重要性.而實(shí)踐中所開(kāi)展的大部分的公共管理活動(dòng)都需要多個(gè)部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成.地方政府因?yàn)樽陨淼睦孑^為復(fù)雜,多個(gè)部門之間的利益存在著隊(duì)里的情況,加上很多地方政府的部門之間缺少一個(gè)統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)部門,這使得公共管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些沖突,在有利益的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)推諉的情況,在需要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候則會(huì)有相互推諉的情況發(fā)生,這在很大程度上降低了政府的辦事效率.
三、對(duì)政府公共管理的建議分析
1.政府公共管理要具備一定的服務(wù)意識(shí).
服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)公共管理最為主要的職能和手段,也是提升公眾對(duì)于政府工作滿意度的重要內(nèi)容.政府在公共管理的過(guò)程中主要是要為社會(huì)成員提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品,通過(guò)服務(wù)的最優(yōu)化促進(jìn)公共管理能夠產(chǎn)生良性的循環(huán).這中間特別需要強(qiáng)調(diào)的是公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向的,能夠?yàn)槊癖娺M(jìn)行自愿選擇的.但是目前政府所義工的服務(wù),很多還有著強(qiáng)制性的特點(diǎn),這不利于公共對(duì)于政府滿意度的提升.所以在公共管理的實(shí)踐過(guò)程中,政府應(yīng)該從“管理型”向著“服務(wù)型”的方向積極進(jìn)行轉(zhuǎn)變,這樣才能夠更好的提升公共管理的水平,促進(jìn)公眾對(duì)于政府管理滿意度的提升.
2.樹(shù)立起“公共”意識(shí).
公共價(jià)值觀是整個(gè)公共管理最為重要的核心,公共管理中的公共可以被理解為“大家”的意思,她的主要含義是指整合社會(huì)成員之間的集合.由此可見(jiàn)公共管理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)大眾化的公共意識(shí),是整個(gè)公共管理理念的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn).所以在公共管理的過(guò)程中,政府首先要能夠樹(shù)立起“公共”的意識(shí),這是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提.
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獨(dú)飲樽中月
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阻礙區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新的因素及突破策略
從小范圍看,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的城市化和工業(yè)化水平不斷的提高,但是在區(qū)域公共管理中也暴露出許多問(wèn)題,城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡,而且差距進(jìn)一步拉大;從大范圍看,隨著全球化和區(qū)域化程度的提高,國(guó)家之間的聯(lián)系更為活躍,傳統(tǒng)的內(nèi)向型區(qū)域管理方式難以滿足管理的需求,不能解決實(shí)際問(wèn)題.因此,區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行.
一、公共管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求.
1.城市化和工業(yè)化程度提高的需求.在我國(guó)城市化和工業(yè)化的程度不斷提高的同時(shí),我國(guó)的區(qū)域公共管理業(yè)暴露出許多問(wèn)題,行政區(qū)域的劃分和管理上問(wèn)題更為突出.在我國(guó)的城市化和工業(yè)化過(guò)程中,區(qū)域政府之間競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì),導(dǎo)致行政區(qū)域劃分變動(dòng)頻繁.另一個(gè)突出的問(wèn)題是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是行政區(qū)域之間的差異,需要新的制度來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的差異.
2.市場(chǎng)化和現(xiàn)代化程度提高的需求.一方面,雖然經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步,但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的現(xiàn)代化水平依舊不高,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在很大的差距;另一方面,從整體看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平存在嚴(yán)重的不平衡,不同地區(qū)存在巨大差異,地區(qū)間發(fā)展的不平衡容易引發(fā)區(qū)域公共管理問(wèn)題.例如:東、中、西部之間的差異、中部地區(qū)和傳統(tǒng)老工業(yè)基地發(fā)展困境,這種差異也呈擴(kuò)大的趨勢(shì).
3.全球化和區(qū)域化程度提高的需求.隨著全球化和區(qū)域化程度不斷的提高,國(guó)際新區(qū)域在各種因素的共同作用下活動(dòng)更加頻繁,原有封閉的國(guó)家民族區(qū)域形態(tài)被打破,開(kāi)始向區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變.這種轉(zhuǎn)變也增加爆發(fā)國(guó)際間區(qū)域公共管理問(wèn)題的幾率.國(guó)際間區(qū)域公共管理問(wèn)題非某一國(guó)家能獨(dú)立解決,而需要跨國(guó)相互合作才能解決問(wèn)題.例如反恐、環(huán)保都需要國(guó)家之間相互合作才能解決.除此之外,全球化和區(qū)域化程度的提高也是相鄰國(guó)家的聯(lián)系程度也加強(qiáng),相互依賴程度增強(qiáng),因此難以避免引發(fā)各種區(qū)域公共管理問(wèn)題.
二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新存在的阻礙.
1.行政區(qū)域意識(shí)的影響.我國(guó)的歷史背景豐富,我國(guó)的制度也與其它國(guó)家不同,我國(guó)的行政區(qū)域具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性,各個(gè)級(jí)別的政府都不遠(yuǎn)放棄對(duì)本區(qū)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利,因此各級(jí)政府受“利益權(quán)利”驅(qū)使而自覺(jué)制定具有地方保護(hù)特點(diǎn)的政策,不同區(qū)域內(nèi)的政府更多地出于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),而不是合作的狀態(tài).行政區(qū)域意識(shí)像“柏林墻”一樣,阻礙了區(qū)域之間的聯(lián)系,而最終導(dǎo)致區(qū)域公共管理制度難以創(chuàng)新.
2.利益群體的阻礙.區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新猶如改革,是對(duì)利益的重新分配,必然會(huì)影響既得利益群體的強(qiáng)烈的阻礙.區(qū)域政府本身對(duì)原有的行政管理模式具有很大的依賴性,政府的主觀意愿上就不愿創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度,維持原有的制度還能保證政策的穩(wěn)定性.
因此,在創(chuàng)新制度的過(guò)程中必然產(chǎn)生各種矛盾.尤其在當(dāng)前缺乏明確的補(bǔ)償機(jī)制下,政府害怕合作而損害了原有的利益.因此,政府通會(huì)為了自身的利益而不愿合作,阻礙了制度的創(chuàng)新.
3.法律保障制度缺乏.創(chuàng)新并非憑空創(chuàng)新,而是建立創(chuàng)新在已有的制度的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,一旦創(chuàng)新的制度內(nèi)容和已有的制度內(nèi)容產(chǎn)生沖突,必然會(huì)影響創(chuàng)新制度的進(jìn)程.當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有關(guān)于區(qū)域公共合作相關(guān)的法律法規(guī),政府之間的合作行為不是依據(jù)法律法規(guī),而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意愿,政府之間的合作也較為隨意,在這種環(huán)境下區(qū)域公共管理制度很難有創(chuàng)新的空間.
三、公共管理制度創(chuàng)新的對(duì)策.
1.區(qū)域公共管理理念的創(chuàng)新.社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改變是區(qū)域公共管理制度改變的基礎(chǔ),在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交流和合作加強(qiáng)的同時(shí),區(qū)域公共管理的管理主體也在發(fā)生變化.因此,創(chuàng)新區(qū)域公共管理理念需要建立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,繼承傳統(tǒng)區(qū)域公共管理理念中的科學(xué)管理理念,突破落后的管理理念的束縛,并與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合.根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要,專項(xiàng)的行政理念已經(jīng)難以滿足需求,共同合作管理理念才符合時(shí)代發(fā)展需求;除此之外,還要改變公共管理權(quán)限集中的狀況,區(qū)域公共管理中的主體和客體應(yīng)該在明確關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)兩者交流和合作,形成一個(gè)多元化的分散管理機(jī)制.
2.加強(qiáng)法制建設(shè).法制化是區(qū)域公共管制制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,這是由我國(guó)社會(huì)改革的國(guó)情決定的.用法律來(lái)規(guī)范各個(gè)區(qū)域政府的責(zé)任范圍和權(quán)力使用范圍,公共區(qū)域管理制度才能逐步走向科學(xué)化、理性化,有效的保障了區(qū)域間政府的合作.而且從大量國(guó)外公共管理實(shí)踐研究中可以發(fā)現(xiàn),區(qū)域公共管理制度法制化提高了區(qū)域管理政策的權(quán)威性,保證和政府合作的持續(xù)性.因此,我國(guó)各級(jí)人民各級(jí)政府要加快相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè),為制度創(chuàng)新提供良好的環(huán)境.
3.完善區(qū)域公共管理政策.在創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度的內(nèi)容中,完善的區(qū)域公共管理的政策是重要的保證.然而,在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),從中央到地方,各級(jí)政府定相關(guān)的區(qū)域公共管理政策都不多,這給區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)巨大的阻礙.而且,傳統(tǒng)的區(qū)域管理政策具有偏向國(guó)內(nèi)的內(nèi)向型特點(diǎn),隨著社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)難以滿足需求.因此,必須改革和完善原有的區(qū)域公共管理政策.
首先,實(shí)施相關(guān)的區(qū)域功能性政策.主要包括三分方面.①區(qū)域環(huán)保政策,隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視提高,環(huán)保政策也應(yīng)該受到區(qū)域政府的重視;②適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的科學(xué)合理發(fā)展,減少政府間不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象;③制定區(qū)域發(fā)展政策,可以有效的調(diào)節(jié)各個(gè)區(qū)域之間的發(fā)展,降低區(qū)域之間的差距.
其次,按照一體化原則去協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)政策.一體化原則是指各個(gè)區(qū)域間政府或國(guó)際間政府在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定、調(diào)整或者執(zhí)行國(guó)家政策,可減少不同管理機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題.在國(guó)際上有較多成功的一體化政策案例.政策一體化可以促進(jìn)區(qū)域管理政策的完善、提高規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性以區(qū)域間管理政策的配合程度,從而形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在降低成本的基礎(chǔ)上獲得更多的利益.
四、結(jié)語(yǔ).
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下,我國(guó)區(qū)域公共管理問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越突出、越來(lái)越嚴(yán)重,只有通過(guò)創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度才能解決區(qū)域公共管理問(wèn)題.在創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度時(shí),要從創(chuàng)新管理理念入手,拋棄落后的管理理念,繼承科學(xué)的管理理念,用法律手段作為創(chuàng)新的保障,不斷的完善區(qū)域公共管理政策,才能真正做到區(qū)域管理制度的創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.
我愛(ài)小志221
6 樓 2015-11-14
公共管理概念在新公共管理運(yùn)動(dòng)中的多元建構(gòu)
概念是一個(gè)學(xué)科的基本標(biāo)志,對(duì)于公共管理學(xué)而言,“公共管理”這個(gè)概念是怎樣生成的,是從事公共管理研究的學(xué)人們必須了解的內(nèi)容.因?yàn)?這關(guān)系到對(duì)公共管理學(xué)的研究對(duì)象以及基本內(nèi)容的理解.我們知道,公共行政的概念是起源于英國(guó)的,但是,只要人們提起公共行政這門學(xué)科,首先就會(huì)想到美國(guó),事實(shí)上,正是在美國(guó)的社會(huì)治理發(fā)展過(guò)程中,建構(gòu)起了這門學(xué)科.相反的情況是,公共管理的概念早在 20 世紀(jì) 40 年代就已在美國(guó)公共行政學(xué)界得以流行,而且,20 世紀(jì) 70 年代以后,在美國(guó)的一些公共政策學(xué)院的推動(dòng)下,這一概念再度成為學(xué)者們樂(lè)于使用的概念.但是,公共管理能夠成為一個(gè)可以與公共行政相并列的概念,則得力于一場(chǎng)發(fā)軔于所謂威斯敏斯特國(guó)家,即英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦國(guó)家的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”.就學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)來(lái)看,在美國(guó),“新公共行政”一詞早在新公共行政運(yùn)動(dòng)之前便已成為學(xué)者們經(jīng)常使用的一種提法,而新公共管理運(yùn)動(dòng)則早于“新公共管理”這一提法.今天,人們往往把新公共管理運(yùn)動(dòng)的起源追溯到 20 世紀(jì) 70 年代后期“撒切爾政府”的私有化改革,而新公共管理的提法則是1991 年第1 期的英國(guó)《公共行政》雜志發(fā)表了胡德的文章而正式進(jìn)入學(xué)者們的視野的.當(dāng)然,在此之前,與美國(guó)一樣,公共管理的概念也已經(jīng)在英國(guó)公共行政學(xué)界中流行開(kāi)來(lái),不同的是,英國(guó)的公共管理概念更多地受到了撒切爾改革的影響[1]7,1因而與誕生在政策學(xué)院或管理學(xué)院中的美國(guó)的公共管理概念有著內(nèi)涵上的不同.在某種意義上,正是由于看到了撒切爾改革與傳統(tǒng)公共行政實(shí)踐決裂的決心,英國(guó)學(xué)者才在公共管理一詞前面加上了一個(gè)“新”字,并最終讓這一新的公共管理概念取代了傳統(tǒng)公共行政以及 20 世紀(jì) 80 年代美國(guó)的公共管理概念,從而成為理解 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)人類社會(huì)治理發(fā)展的關(guān)鍵詞.
一、“新公共管理”以前的英國(guó)公共管理研究
正如凱特爾( Donald F. Kettl) 所說(shuō),“從 1970年代到 1990 年代中期,一場(chǎng)引人注目的革命席卷了世界的大部分地區(qū).全球范圍內(nèi),各國(guó)政府紛紛采取了管理改革,以求從公共部門中擠壓出額外的效率---以更低的成本制造出更多產(chǎn)品和服務(wù).威斯敏斯特國(guó)家---澳大利亞、英國(guó),尤其是新西蘭---被證明是世界上最激進(jìn)的改革者,并被廣泛地視為樣板.從韓國(guó)到巴西,從葡萄牙到瑞典,政府部門改革已經(jīng)改變了公共管理”[2].顯然,在這段話中,凱特爾所說(shuō)的公共管理指的是政府的社會(huì)治理活動(dòng),不過(guò),與之同時(shí)也發(fā)生改變的是關(guān)于社會(huì)治理活動(dòng)的學(xué)術(shù)研究,其中,在這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)中,英國(guó)的公共行政研究就首先出現(xiàn)了逐漸用公共管理的概念替換公共行政概念的學(xué)術(shù)發(fā)展軌跡.
我們知道,英國(guó)學(xué)者對(duì)公共行政的理解是與美國(guó)學(xué)者大不相同的,如果說(shuō)美國(guó)學(xué)者對(duì)“政治---行政”二分原則總是抱有一種難以名狀的迷戀,那么,在議會(huì)主權(quán)的政治體制下,英國(guó)學(xué)者則從來(lái)也沒(méi)有真正接受把政治與行政進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的觀點(diǎn).在英國(guó),“公共行政是建立在對(duì)一個(gè)議會(huì)制政府的政治模型和一個(gè)關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的專業(yè)化的官僚模型的接受之上的”[3].相應(yīng)地,“傳統(tǒng)上,作為一個(gè)學(xué)科,英國(guó)公共行政被視為政治學(xué)研究的一個(gè)附屬物,其實(shí)踐也由一代又一代的政客與行政官員所主導(dǎo),他們對(duì)于行政的政治背景以及服務(wù)于諸政治和行政價(jià)值之結(jié)合體的各種結(jié)構(gòu)擁有一種共識(shí)”[3].當(dāng)然,由于實(shí)踐的演進(jìn),也由于美國(guó)公共行政研究的影響,英國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于公共行政的理解也不斷地發(fā)生變化,但把公共行政學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)學(xué)術(shù)子系統(tǒng)來(lái)看,則一直是英國(guó)學(xué)者的基本共識(shí).
然而,從 1970 年代后期直到整個(gè) 1980 年代,這些共識(shí)受到了猛烈的攻擊,認(rèn)為它們?cè)诶碚撋鲜怯腥毕莸?在實(shí)踐上則是失敗的.取而代之的是對(duì)市場(chǎng)靈活而具有回應(yīng)性的組織以及分權(quán)的強(qiáng)調(diào).在公共部門研究的辭典中,”管理“一詞開(kāi)始取代”行政“的位置”[3].這種變化給英國(guó)的公共行政研究帶來(lái)了極其深遠(yuǎn)的影響: “對(duì)于公共行政研究來(lái)說(shuō),撒切爾主義的到來(lái)預(yù)示了一個(gè)令人不安的年代.歷屆政府已經(jīng)縮減了公共部門的規(guī)模,并將提供公共服務(wù)的效率置于向那些處于貧困之中的人們提供公共服務(wù)的需要之上.這些壓力促使公共行政研究者將這一學(xué)科的重心與方向從政治與倫理考慮調(diào)整到一個(gè)更加強(qiáng)調(diào)管理的取向上來(lái).大量研究經(jīng)費(fèi)被輸送到關(guān)于中央政府的管理和效率的研究之中.教學(xué)也被推向了這一方向.尤其是本科以下的 BTEC( Business& Technology Education Council) 項(xiàng)目,要求其公共行政課程擁有一種實(shí)質(zhì)性的”技術(shù)“內(nèi)容.在過(guò)去的十年里,大量公共管理研究生課程被創(chuàng)造了出來(lái),其中的某些課程包含了此前的公共行政課程內(nèi)容.”[4]可見(jiàn),公共管理的概念是在 1970 年代開(kāi)始流行起來(lái)的,特別是當(dāng)學(xué)術(shù)追求與改革實(shí)踐相呼應(yīng)時(shí),公共管理的概念也就被刻上了撒切爾主義的印跡.
格雷與詹金斯( Andrew Gray and Bill Jenkins)看到,“英國(guó)公共行政研究發(fā)展的結(jié)果包括: 將公共行政研究重新定義、分離和安置為公共管理,在這一領(lǐng)域中引入許多新的角色,以及重構(gòu)相關(guān)的文獻(xiàn).
公共管理研究越來(lái)越多地不再被安排在大學(xué)中傳統(tǒng)的政治科學(xué)部門,而是安排在商學(xué)院( 比如倫敦、阿斯頓與瓦利克大學(xué)) ,專門的研究機(jī)構(gòu)( 比如地方政府研究所、高級(jí)城市研究學(xué)院) ,試圖連接理論、實(shí)踐與咨詢世界的各種專業(yè)機(jī)構(gòu)( 公共管理基金會(huì)與公共財(cái)政基金會(huì)) ,甚至各種頗具爭(zhēng)議的”智庫(kù)'( 亞當(dāng)·斯密研究中心、歐洲政策論壇、經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所、公共政策研究中心) .這些機(jī)構(gòu)之間存在著廣泛的差異,但它們通常共享著一種不同于那些支持傳統(tǒng)意義上的公共行政研究的機(jī)構(gòu)( 如前皇家公共行政學(xué)院) 所擁有的方法和視角”在這些機(jī)構(gòu)的努力下,“公共行政似乎被描述為一個(gè)與一個(gè)過(guò)時(shí)的部門聯(lián)系在一起的相當(dāng)乏味的領(lǐng)域”.“許多人傾向于將這一領(lǐng)域視為沒(méi)有什么激動(dòng)人心的內(nèi)容,而主要是面向有效執(zhí)行的描述性的和條文性的分析……公共管理則被描述為一個(gè)緊跟時(shí)代步伐,切合像英國(guó)這樣的美好新生意( brave new business)之需要的全新的動(dòng)態(tài)主題.它是這樣一種課程,可以在一個(gè)通過(guò)私有化而變得充滿活力也更加苗條的公共部門中提供工作.它的支持者將它看成對(duì)于一個(gè)更高效社會(huì)的一種令人興奮的現(xiàn)代回應(yīng)”.如此強(qiáng)烈的對(duì)比之下,結(jié)果顯然是不難預(yù)料的,那就是,英國(guó)公共行政研究很快地就把公共管理視為對(duì)自身進(jìn)行重構(gòu)的方向.結(jié)果,“這一學(xué)科已經(jīng)變得更加“實(shí)用”,更加職業(yè)化,而不是維護(hù)其傳統(tǒng)的邊界.特別是,在 PCFC( Polytechnics and Colleges Fun-ding Council) 機(jī)構(gòu)中,“公共行政”這一老名稱正在迅速地消失”[5].
不過(guò),在錢德勒( J. A. Chandler) 看來(lái),雖然公共管理的概念已經(jīng)非常流行,而所謂的公共管理研究卻沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,相反,“朝向以公共部門管理為名的學(xué)位的運(yùn)動(dòng)可能更多是基于這樣一種信念,即一門名稱中包含了管理一詞的課程將比以公共行政為名的課程能夠吸引更多的學(xué)生.許多理工學(xué)院和大學(xué)院系在沒(méi)有對(duì)課程內(nèi)容做出任何實(shí)質(zhì)性改變的情況下將公共管理加到了公共行政之上,僅僅反映出了一種關(guān)于學(xué)生偏好的時(shí)代風(fēng)氣.
在全英學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)理事會(huì)上,一個(gè)由公共行政教師組成的調(diào)查委員會(huì)發(fā)布了他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),讓許多代表都看到,從行政到管理的更名能夠吸引更多的學(xué)生參與課程,并且提供了許多可信的證據(jù)證明,如果對(duì)這一學(xué)科進(jìn)行重新命名,則學(xué)生數(shù)量將會(huì)有更大規(guī)模的增加”[3].錢德勒認(rèn)為,這樣的更名行為實(shí)質(zhì)上是一種欺騙,但這種欺騙行為又正好迎合了公共管理支持者們關(guān)于市場(chǎng)決定一切的信條.因而,在短期內(nèi),它得到了一種變相的合理化,但從長(zhǎng)期來(lái)看,它必將破壞這一領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).“這種不道德的欺騙從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將是一種自殺式的策略.
如果公共行政學(xué)者對(duì)他們的學(xué)科感到如此絕望,以至于不得不竊取另一個(gè)名稱來(lái)描述它,則這一學(xué)科缺乏信心的狀況就變得惡化,它離消失也就更近了一步”[5].也就是說(shuō),盡管公共管理的概念日益流行,但關(guān)于公共管理的實(shí)質(zhì)性研究則處于一種極為貧乏的狀態(tài),所謂公共管理研究,其實(shí)只是對(duì)公共行政學(xué)的一種扭曲與剪裁.錢德勒的不滿,正是對(duì)公共管理研究的這一現(xiàn)實(shí)狀況的表達(dá).
既然公共管理研究所表現(xiàn)出來(lái)的僅僅是對(duì)公共行政的一些主題的扭曲,那么,對(duì)公共管理研究產(chǎn)生懷疑甚至否定也就在情理之中了.事實(shí)就是如此,錢德勒明確地反對(duì)公共管理研究: “將狹隘的公共管理研究---事實(shí)上就是被剝奪了政治、社會(huì)與道德內(nèi)容的公共行政學(xué)---與公共行政研究相比,認(rèn)為前者是有趣的而后者是乏味的觀點(diǎn)是非常荒謬的.一種缺乏政治或道德內(nèi)容的關(guān)于管理技術(shù)的研究應(yīng)當(dāng)被看成是乏味且不真實(shí)的.相反,公共行政則是一個(gè)有趣得多且更有挑戰(zhàn)性的主題,它要求不僅研究好的管理實(shí)踐,而且分析其在一個(gè)廣泛的社會(huì)與道德背景下的可行性.如果關(guān)于一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的一種更為廣泛的分析解釋比一種更狹隘的實(shí)際分析更加可取的話,則公共行政應(yīng)當(dāng)在研究的深度、刺激性和有趣性上獲得輕而易舉的勝利.”[5]在錢德勒的這一段話中,我們可以看到一些與美國(guó)不同的情況.在美國(guó),由于公共管理研究存在著 B 途徑與 P 途徑兩種不同的途徑,因而在公共管理研究中包含著對(duì)公共行政概念的不同認(rèn)識(shí)和理解,而且,這種對(duì)公共行政概念的不同理解實(shí)現(xiàn)了公共管理概念建構(gòu)上的相互牽扯,起到一種制衡和“中和”的作用,以至于公共管理的管理主義傾向不會(huì)顯得過(guò)于激進(jìn).英國(guó)在這一問(wèn)題上就有所不同了,在英國(guó)由于缺乏 B 途徑和 P 途徑這兩種不同的研究取向,從而在管理主義的方向上前進(jìn)得更加堅(jiān)決,公共管理這個(gè)概念顯得更加偏激,成為完全反公共行政的概念.正是由于這個(gè)原因,試圖維護(hù)公共行政研究傳統(tǒng)的錢德勒表達(dá)了他的激烈反對(duì)意見(jiàn).
不過(guò),在滾滾涌動(dòng)的市場(chǎng)大潮面前,錢德勒對(duì)于公共行政研究所持的樂(lè)觀態(tài)度注定是悲劇性的.1990年,《公共行政》雜志增設(shè)了一個(gè)“公共管理”專欄[6],公共管理研究完全攻陷了英國(guó)公共行政研究的傳統(tǒng)陣地.1991 年,該雜志發(fā)表了克里斯托夫·胡德的著名論文《一種普適性的公共管理?》,論文將 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)的市場(chǎng)化改革正式命名為“新公共管理”( NPM) ,并通過(guò)對(duì)這一模式要素的經(jīng)典性歸納而對(duì) 70 年代以來(lái)的西方政府改革浪潮作出了第一次系統(tǒng)的理論總結(jié),也將英國(guó)式的公共管理研究推向了整個(gè)世界.
二、何謂“新公共管理”
需要指出的是,盡管“里根革命”在時(shí)間上要晚于撒切爾的“私有化”,但即使在“里根革命”之前,市場(chǎng)化與分權(quán)等主題也并不是英國(guó)公共行政研究的“專利”,相反,無(wú)論是在約翰遜的“偉大社會(huì)”還是在尼克松的“新聯(lián)邦主義”中,分權(quán)都是行政改革的一種基本取向,也是學(xué)術(shù)研究的重要主題[7],“市場(chǎng)化”事實(shí)上已經(jīng)發(fā)展到了催生出“再私有化”[8]、“第三部門”[9]等概念的地步.但在美國(guó)人的觀念中,直到 20 世紀(jì) 90 年代之前,這一類主題在很大程度上仍然被視為內(nèi)容已經(jīng)極度泛化了的公共行政的內(nèi)容,而沒(méi)有與公共管理的概念建立起獨(dú)特而穩(wěn)定的聯(lián)系.所以,在美國(guó),公共管理的概念主要是一個(gè)由政策學(xué)院加以使用的專門術(shù)語(yǔ).在英國(guó),公共行政概念包含著濃烈的政治屬性,致使那些具有明顯“去政治化”色彩的主題與公共行政的概念相沖突,公共行政概念不得不被歸入到公共管理的概念之下.正是由于這個(gè)原因,英國(guó)的公共管理概念從一開(kāi)始就表現(xiàn)出了與美國(guó)的公共管理概念的不同特征.我們從錢德勒的敘述中又可以發(fā)現(xiàn),英國(guó)的公共管理概念在含義上也存在著不確定性,既有人試圖將其與撒切爾主義的政府改革相聯(lián)系,也有人只是把它看成公共行政學(xué)中的技術(shù)方面.因而,學(xué)者們對(duì)于這一概念的使用也是比較隨意的.1991 年,胡德發(fā)表了《一種普適性的公共管理?》,明確地使用了“新公共管理”的提法來(lái)指稱以撒切爾改革為代表的西方政府改革運(yùn)動(dòng),為此后英國(guó)甚至世界范圍內(nèi)的公共管理研究開(kāi)辟出了一種不同于美國(guó)的途徑.
胡德指出,“新公共管理”( NPM) 的興起是過(guò)去 15 年里公共行政中最引人注目的國(guó)際潮流之一.盡管本期雜志中其他論文所報(bào)告的研究主要是基于英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),但 NPM 絕不只是英國(guó)獨(dú)有的一種發(fā)展.NPM 的興起與其他四股行政“元潮流”有關(guān),它們是: ( 1) 減緩或逆轉(zhuǎn)政府增長(zhǎng)---在公開(kāi)的公共支出與人員上---的努力; ( 2) 從核心政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向私有化與準(zhǔn)私有化,并重新強(qiáng)調(diào)前者在服務(wù)提供上的“輔助性”; ( 3) 自動(dòng)化的發(fā)展,尤其是在信息技術(shù)與公共服務(wù)的生產(chǎn)與分配上; ( 4) 一種更加國(guó)際化議程的發(fā)展,除了公共行政中單個(gè)國(guó)家專業(yè)主義的舊傳統(tǒng)以外,日益聚焦于公共管理、政策設(shè)計(jì)、決策風(fēng)格與政府間合作的一般問(wèn)題”[10].更準(zhǔn)確地說(shuō),“NPM 的起源可以被解釋為兩種不同理念的聯(lián)姻.一方是“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”.它建立在我們現(xiàn)在非常熟悉的二戰(zhàn)后公共選擇、交易成本理論以及委托-代理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上……“婚姻”中的另一方是公共部門中一系列企業(yè)類型的“管理主義”浪潮的最新發(fā)展,它所繼承的是國(guó)際科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)”.胡德看到,盡管都可以被歸入 NPM 的范疇之中,但在不同國(guó)家中,NPM 的側(cè)重點(diǎn)則是不一樣的.“即使是在“威斯敏斯特模型”傳統(tǒng)之內(nèi),“婚姻”雙方的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也因時(shí)因地而有所不同.例如,在新西蘭的獨(dú)特環(huán)境下,公共選擇、交易成本理論以及委托-代理理論的綜合明顯處于優(yōu)勢(shì)地位,造就了一場(chǎng)具有不同尋常的一致性理論驅(qū)動(dòng)的NPM 運(yùn)動(dòng).但在英國(guó)和澳大利亞,企業(yè)類型的管理主義則更加突出,造就了一種更加實(shí)用主義而在理論上不那么優(yōu)雅的 NPM 或“新泰勒主義””[7].
不過(guò),如果拋開(kāi)上述這些差異的話,那么,不同國(guó)家的 NPM 還是有著非常明顯的共性的,胡德也對(duì)此作了詳細(xì)的描述,概括出了構(gòu)成“新公共管理”的七大要素: “( 1) 轉(zhuǎn)向更加分散化的公共組織,并成為提供公共部門產(chǎn)品的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)單位( 每個(gè)都是獨(dú)立的,具有事實(shí)如果不是法律上的獨(dú)立組織身份,在資源決策上進(jìn)行更大程度的分權(quán),并處于一場(chǎng)朝向單行預(yù)算、任務(wù)陳述、業(yè)務(wù)計(jì)劃與管理自主的運(yùn)動(dòng)之中) .與這一公司化的運(yùn)營(yíng)方式相對(duì)的則是通過(guò)一個(gè)單一集中單元中的“半匿名”組織提供所有公共服務(wù)的進(jìn)步主義公共行政( PPA) 方式,這種方式擁有詳細(xì)的適用于全機(jī)構(gòu)的規(guī)則、關(guān)鍵操作領(lǐng)域中的共同服務(wù)供給,以及對(duì)工資談判和人員配備水平的事無(wú)巨細(xì)的中央控制.( 2) 轉(zhuǎn)向公共部門組織之間以及公共部門組織與私人部門之間的更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng).與朝向一種更具競(jìng)爭(zhēng)性的方式的目標(biāo)相對(duì)的,是將準(zhǔn)終身制的“指定”職能指派給公共部門組織的 PPA方式,也就是被無(wú)限期分配給特定“特權(quán)”生產(chǎn)者的圈養(yǎng)市場(chǎng).( 3) 在公共部門內(nèi)更大程度地借鑒廣泛采納自私人部門中的管理實(shí)踐,而不是像 PPA 一樣,使用所謂專屬公共部門的工作方法……( 4) 更加強(qiáng)調(diào)資源使用上的有序性和節(jié)約性,并積極尋找更加低廉成本的提供公共服務(wù)的替代方式,而不是把重點(diǎn)放在制度連續(xù)性、機(jī)構(gòu)維持與政策發(fā)展上.( 5) 更多強(qiáng)調(diào)“抓手管理”( hands - on management)( 即高級(jí)管理者通過(guò)行使裁量權(quán)來(lái)對(duì)公共組織施以更積極的控制) 而不是傳統(tǒng) PPA 的“放手管理”( hands - off management) ,后者所涉及的是在公共部門組織高層的相對(duì)匿名的官僚,旨在防止被任人唯親與打擊報(bào)復(fù)的人事管理規(guī)則嚴(yán)格地包圍起來(lái).( 6) 強(qiáng)調(diào)根據(jù)所要提供服務(wù)的范圍、層次與內(nèi)容來(lái)為公共部門組織制定更為詳細(xì)和可以衡量( 或至少可以檢驗(yàn)) 的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),而不是相信公共部門中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能……( 7) 嘗試依據(jù)預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)( 尤其根據(jù)以報(bào)酬為基礎(chǔ)的在職績(jī)效而不是教育等級(jí)) 而以一種更加“自動(dòng)平衡的”方式來(lái)控制公共組織.”
顯然,無(wú)論是相對(duì)于美國(guó)的公共行政概念,還是相對(duì)于英國(guó)傳統(tǒng)上的公共行政概念,以上這些內(nèi)容都是一些新的要素.因而,胡德把包含這七大要素的 NPM 看成是主要形成于美國(guó)進(jìn)步主義時(shí)期的傳統(tǒng)公共行政 PPA 的一種替代模式.胡德認(rèn)為,“對(duì)于進(jìn)步主義公共行政( PPA) 而言,民主責(zé)任取決于對(duì)注定與之相伴的腐敗、浪費(fèi)與低能的限制……進(jìn)步主義公共行政的責(zé)任范式強(qiáng)調(diào)兩條基本的管理原則.其一是從連貫性、道德觀、工作方法、組織設(shè)計(jì)、人、獎(jiǎng)勵(lì)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面保持著公共部門與私人部門的顯著區(qū)別……其二是通過(guò)一個(gè)旨在防止任人唯親與腐敗的復(fù)雜的程序性規(guī)則結(jié)構(gòu)來(lái)緩沖政治與管理裁量權(quán)的行使,并在政客與特定公共服務(wù)“信托”的穩(wěn)定監(jiān)護(hù)人之間保持必要的距離”.
而作為 PPA 的替代模式,“NPM 包含了一種關(guān)于公共責(zé)任的不同理解,擁有不同類型的信任與不信任,因此也擁有一種不同的追責(zé)方式.NPM 奠基于對(duì)PPA 兩大基本原則的顛覆,即縮小或消除公共與私人部門之間的差異,并將所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)從過(guò)程責(zé)任轉(zhuǎn)向一種以結(jié)果為依據(jù)的更強(qiáng)的責(zé)任要素.審計(jì)是這一新的責(zé)任觀念中的關(guān)鍵要素,因?yàn)樗从沉藢?duì)市場(chǎng)與私人企業(yè)方法( 不再被等同于有組織犯罪)的高度信任,特別反映了對(duì)公務(wù)人員和專業(yè)人員( 現(xiàn)在被視為預(yù)算最大化的官僚而不是偽苦行僧)的不信任.因此,后者的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到審計(jì)技術(shù)更嚴(yán)厲的核算與評(píng)估.NPM 的理念通過(guò)經(jīng)濟(jì)理性主義的語(yǔ)言而得到了表達(dá),并得到了高級(jí)公共職位中新一代的“經(jīng)濟(jì)官僚”( econocrats) 與“審計(jì)官僚”( accountocrats) 的推動(dòng)”.在這里,胡德從責(zé)任的角度闡述了 NPM 與他所理解的作為傳統(tǒng)公共行政代表的 PPA 的基本差異,并提出了用 NPM 替代PPA 的主張.
作為《公共行政》雜志的編輯,羅茲( R. A. W.Rhodes) 在這期雜志的介紹文字中呼應(yīng)了胡德關(guān)于新公共管理的提法: “1980 年代見(jiàn)證了一種堅(jiān)決的努力,要在英國(guó)政府的所有層級(jí)上貫徹經(jīng)濟(jì)、效率與效能的'3E“標(biāo)準(zhǔn).作為一場(chǎng)既不局限于”3E“也不局限于英國(guó)的運(yùn)動(dòng),”新公共管理“包含以下核心原理: 一種對(duì)于管理而不是政策的關(guān)注,強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估與效率; 將公共官僚機(jī)構(gòu)分散化為以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)的相互關(guān)系的機(jī)構(gòu); 使用準(zhǔn)市場(chǎng)與合同外包以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng); 成本削減; 建立起一種強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出目標(biāo)、短期合同、金錢激勵(lì)以及自主管理的管理方式.由此,新公共管理的概念正式進(jìn)入了英國(guó)主流公共行政學(xué)界,成了20 世紀(jì)70 年代以來(lái)西方各國(guó)以“私有化”、“市場(chǎng)化”為取向的政府改革運(yùn)動(dòng)的共同旗幟.
同時(shí),“新公共管理”這一名稱也迅速地傳向了大洋彼岸,其標(biāo)志就是,奧斯本與蓋布勒出版了《再造政府》一書,從十個(gè)方面詳細(xì)闡述了“企業(yè)家政府”的基本內(nèi)容.盡管這本書并沒(méi)有使用新公共管理的提法,但由于它的主張與胡德、羅茲等人對(duì)新公共管理的概括高度一致,所以,這本暢銷書很快就被人們與同樣流行的“新公共管理”的提法聯(lián)系到了一起,“掌舵,而不是劃槳”也被“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的支持者們奉為座右銘.此后,新公共管理的概念在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的出現(xiàn)頻率逐年上升,根據(jù) BIDS( Batu Infor-mation Data Systems) 的數(shù)據(jù),“”新公共管理“一詞沒(méi)有出現(xiàn)在整個(gè) 1980 年代學(xué)術(shù)論文的標(biāo)題、關(guān)鍵詞或者摘要之中,它首次出現(xiàn)在 1993 年.數(shù)據(jù)顯示出了”新公共管理“作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)關(guān)鍵詞的穩(wěn)定增長(zhǎng): 1993: 2; 1994: 5; 1995: 12; 1996: 16; 1997: 22;1998: 30”[13].“到了 1990 年代末,”新公共管理'一詞在學(xué)術(shù)、政府和組織討論中得到了國(guó)際層面上的廣泛使用”[13].至此,新公共管理運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不再僅僅是一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng),同時(shí)也成了公共行政研究領(lǐng)域中的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng).
三、公共管理概念
在新公共管理運(yùn)動(dòng)中的多元建構(gòu)應(yīng)當(dāng)看到,在胡德提出新公共管理的提法之前,無(wú)論是在英國(guó)還是在美國(guó),都主要是把公共管理作為一個(gè)研究主題來(lái)對(duì)待的,而在胡德提出了新公共管理的提法之后,“公共管理”一詞則被賦予了一種形成于進(jìn)步主義時(shí)期的公共行政模式的替代方案的意義.但是,無(wú)論是作為一個(gè)研究主題,還是作為一種實(shí)踐模式,20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)的公共管理概念都被賦予了強(qiáng)烈的反公共行政取向: 作為研究主題,它力求把自己與傳統(tǒng)的公共行政研究區(qū)別開(kāi)來(lái); 作為實(shí)踐模式,它則試圖顛覆公共行政的基本價(jià)值追求.在這個(gè)意義上,一方面,無(wú)論是否在公共管理一詞前加上“新”的定語(yǔ),它都是以一種新的公共管理概念出現(xiàn)的.另一方面,當(dāng)公共管理與“新”的定語(yǔ)固定地聯(lián)系到一起的時(shí)候,又被賦予了特定的內(nèi)涵,是用來(lái)指稱一場(chǎng)特定的政府改革運(yùn)動(dòng)的.
與 20 世紀(jì)初期發(fā)生在美國(guó)的市政改革及其市政研究運(yùn)動(dòng)不同,新公共管理運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)席卷了主要西方國(guó)家,并逐漸擴(kuò)散到整個(gè)世界的全球性的政府改革運(yùn)動(dòng).盡管以胡德為代表的一些學(xué)者試圖為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)勾畫出一個(gè)基本的輪廓,尋找其共同的方面,但不同國(guó)家之間的差異則是不容抹殺的.因此,由新公共管理運(yùn)動(dòng)所建構(gòu)起來(lái)的公共管理概念也必定比形成于市政研究運(yùn)動(dòng)中的公共行政概念更加復(fù)雜,受到更多力量的影響.事實(shí)上,所謂 NPM 也并不像胡德所說(shuō)的那樣是一種普遍適用的模型.比如,費(fèi)利耶( Ewan Ferlie) 等人就指出了 NPM 的四種模型,分別是: NPM 模型 1,效率驅(qū)動(dòng); NPM 模型 2,小型化與分權(quán); NPM 模型 3,追求卓越; NPM 模型 4,公共服務(wù)導(dǎo)向.其中,前三種模型都生成于 20 世紀(jì)80 年代,第四種模型則是從 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的.“NPM 模型 4 目前發(fā)展最不充分,但仍在展示其巨大的潛力.它代表了對(duì)私人與公共部門管理理念的一種結(jié)合,通過(guò)描繪出一種獨(dú)特的公共服務(wù)使命來(lái)重新賦予公共部門管理者以活力,但又與源于私人部門并可以向公共部門轉(zhuǎn)化的那種關(guān)于良好實(shí)踐的高質(zhì)量管理的公認(rèn)理念相協(xié)調(diào)”[14]14 -15.在這里,如果說(shuō)前三種模型仍然可以被放入胡德對(duì)于 NPM 所作的定義之中的話,那么,NPM 模型 4 則與胡德筆下的 NPM 大為不同,它更多地受到了公共行政研究中公共服務(wù)取向的影響.
這表明,新公共管理運(yùn)動(dòng)不僅在不同國(guó)家和地區(qū)具有不同的側(cè)重面,而且在不同的時(shí)期也有著不同的主題.具體來(lái)說(shuō),20 世紀(jì) 90 年代以來(lái),新公共管理與公共管理的概念有著一股走向規(guī)范化的趨勢(shì).
1999 年,在一篇回顧性的文章中,道森和達(dá)吉( Sandra Dawson and Charlotte Dargie) 看到,“在過(guò)去十年關(guān)于新公共管理的討論中,可以指出,盡管新公共管理最初是根據(jù)管理主義與理性選擇而得到概念上的定義的,但隨后的辯論則包含了關(guān)于倫理、責(zé)任、民主、規(guī)制以及公共部門內(nèi)在本質(zhì)的探討.這一變化重新證明了可以被定義為傳統(tǒng)“公共”部門概念和公共部門價(jià)值的事物的切題性.我們可以將新公共管理的這些發(fā)展解讀為是對(duì)其在 1990 年代后期發(fā)展并擴(kuò)展為一個(gè)更加鮮明的“公共”概念的一種明證”[13].也就是說(shuō),在整個(gè) 20 世紀(jì) 90 年代,在新公共管理問(wèn)題的研究中發(fā)生了主題上的變化,學(xué)者們?yōu)檫@一概念增加了許多規(guī)范性的內(nèi)容.這一點(diǎn),在美國(guó)公共行政和公共管理學(xué)界表現(xiàn)得尤為明顯.在某種意義上,突出了公共管理概念的規(guī)范性內(nèi)容更可能反映出美國(guó)學(xué)術(shù)界的基本狀況.因?yàn)?與其他國(guó)家相比,美國(guó)的人文社會(huì)科學(xué)在規(guī)范研究方面顯得更為成熟一些,而且學(xué)科間的交往途徑也最為暢通,在此背景下,公共管理也就自然而然地吸收了其他人文社會(huì)科學(xué)的研究成果,增強(qiáng)了公共管理概念的規(guī)范性內(nèi)容.
就美國(guó)的情況來(lái)看,《公共行政評(píng)論》在 1998年推出了一期名為“領(lǐng)導(dǎo)、民主與新公共管理”的特輯,根據(jù) 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)的研究狀況,對(duì)新公共管理的概念作出了一系列新的說(shuō)明.在這期雜志中,特里( Larry D. Terry) 認(rèn)為,“企業(yè)家模型已經(jīng)受到了懷疑,因?yàn)樗闹С终邲](méi)能針對(duì)民主責(zé)任這一難纏的問(wèn)題提出有說(shuō)服力的觀點(diǎn).那些致力于民主理想的人對(duì)于公共企業(yè)家總是抱著一種懷疑,不相信他們能夠或者愿意拋棄自私自利的行為而支持公共利益( 無(wú)論如何定義) .新管理主義者所倡導(dǎo)的公共企業(yè)家恰恰使這一問(wèn)題變得惡化了,因?yàn)?蘊(yùn)含在新管理主義之中的理論無(wú)法滿足任何一種公共利益的觀念.由于公共選擇理論與組織經(jīng)濟(jì)學(xué)信奉方法論上的個(gè)人主義,又由于自利是這些理論的核心,因此有理由懷疑,“公共利益”與“公共善”的觀念在這些理論中不會(huì)具有什么思想地位……因此,新管理主義版本的公共企業(yè)家需要得到檢討.在民主治理的層面上,由于煩人的責(zé)任問(wèn)題,公共企業(yè)家對(duì)民主構(gòu)成了一種嚴(yán)重的威脅”[15].其實(shí),還不僅僅是理論取向上存在著這些問(wèn)題,而且,新管理主義就實(shí)踐自身而言,也存在矛盾,并經(jīng)常性地處于一種兩難境地: “公共企業(yè)家肯定擁有的一種內(nèi)在的自利、冒險(xiǎn)與不循常規(guī)的取向,為倡導(dǎo)解放和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)式管理的人制造了一種困境.一方面,這些品質(zhì)是值得贊揚(yáng)的,它們幫助公共企業(yè)家作出了創(chuàng)新和激進(jìn)的變革.另一方面,這些品質(zhì)又加深了許多美國(guó)人對(duì)官僚權(quán)力的憂慮.進(jìn)而,這些憂慮又強(qiáng)化了這樣一種觀點(diǎn),即我們需要對(duì)公共企業(yè)家作出更多而不是更少的限制,以保證他們對(duì)我們負(fù)責(zé).”也就是說(shuō),企業(yè)家模型內(nèi)含著一個(gè)創(chuàng)新與責(zé)任的兩難困境,這使它在實(shí)踐中往往會(huì)造成一些悖論性的后果,作為一種新的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制,它經(jīng)常性地使民主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)遭遇無(wú)法得到保障的后果.
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),經(jīng)歷了工業(yè)革命后,國(guó)家與政府發(fā)生了分化,在此前提下,政府在直接的意義上主要考慮的是管理上的問(wèn)題,但是,在整個(gè)近代以來(lái)的社會(huì)中,民主任何時(shí)候都被看做是一種上位價(jià)值.然而,新公共管理卻呈現(xiàn)出了反民主的傾向,在回避對(duì)政治價(jià)值問(wèn)題的關(guān)照中用實(shí)際行動(dòng)為民主掘墓.新公共管理雖然在一個(gè)時(shí)期內(nèi)大獲成功,但受到一些較為謹(jǐn)慎的學(xué)者的懷疑,也是在情理之中的.林恩( Laurence E. Lynn,Jr. ) 就斷定,“盡管被贊美者稱作為一種新的范式,新公共管理卻是一個(gè)曇花一現(xiàn)的主題,很可能因?yàn)樵S多原因而走向衰落: ( 1) 激發(fā)了這一概念的威斯敏斯特改革的最初形象最終將在政治更替中受到破壞,黨徒及學(xué)者們都將在宣布新公共管理的蛻變或消亡中發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會(huì); ( 2) 隨著跨越國(guó)家和部門的比較研究的不斷累積,各種改革之間的根本性差異將迅速地遮蔽其表面上的共性;( 3) “新的”一詞將被視作對(duì)生成中的研究形式或?qū)ο蟮囊粋�(gè)不便的修飾語(yǔ); ( 4) 政治論辯將需要一個(gè)新鮮的主題,以吸引人們對(duì)于新一波的改革觀念的支持.我們中的許多人現(xiàn)在已經(jīng)可以開(kāi)始寫新公共管理的驗(yàn)尸報(bào)告了”.盡管林恩認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)即將衰落,但他又承認(rèn),要徹底拒絕新公共管理的主張也是不切實(shí)際的,因?yàn)樾适枪残姓肋h(yuǎn)也不能缺失的目標(biāo).
在這個(gè)意義上,學(xué)者們應(yīng)當(dāng)做的只能是重構(gòu)新公共管理的內(nèi)涵,盡可能地使其與民主的上位價(jià)值相一致.在此問(wèn)題上,道森和達(dá)吉也作出了相同的思考,“傳統(tǒng)上將公共領(lǐng)域視為其保留地的學(xué)者們發(fā)現(xiàn)它受到了管理觀念的入侵.我們可以將此解釋為一個(gè)簡(jiǎn)單的選擇: 要么批判與拒絕( 新公共) 管理的觀念,去尋找一些替代方案; 要么把它接納為一個(gè)屬于自己的概念,并尋求根據(jù)公共部門的語(yǔ)境來(lái)型塑與調(diào)節(jié)其含義.1990 年代后期的概念探討表明,許多評(píng)論者已經(jīng)作出了后一種選擇,這是因?yàn)?選擇反對(duì)改進(jìn)效率的立場(chǎng)就等于選擇了工業(yè)革命期間破壞機(jī)器的盧德派的立場(chǎng),因而,也就失去了他們想要影響的群體的傾聽(tīng)”.
我們知道,現(xiàn)代民主是一種代表制民主,衡量一個(gè)國(guó)家是否民主的基本標(biāo)準(zhǔn)主要在于其政治系統(tǒng)是否具有代表性.因而,要使新公共管理與民主相一致,就意味著新公共管理也需要具有代表性.凱利( Rita Mae Kelly) 的設(shè)想是,“考慮到大多數(shù)公民---即使是作為政府產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)者---很少擁有如何選擇的足夠信息與知識(shí),即他們擁有“有限理性”,公民們經(jīng)常向同他們持有相同觀點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者或代表求助,以在什么才是“最好的”決策的問(wèn)題上得到指導(dǎo).如果民選官員不能或不愿履行這一職能,反而在官僚機(jī)構(gòu)或外包機(jī)構(gòu)中擁有可能體現(xiàn)他們觀點(diǎn)的代表,那么,就可以成為一種可行的替代方案.在新公共管理結(jié)構(gòu)之中,代表性官僚制與多元政治領(lǐng)導(dǎo)有助于消費(fèi)者/公民接受這一觀念,即關(guān)于一種特定政策及其執(zhí)行的社會(huì)平衡已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn),公平正義也已經(jīng)發(fā)生,盡管在特定情況下,特定消費(fèi)者/公民可能并未得到如同他或她的鄰居或敵人那樣的同等對(duì)待”
.因此,“在一個(gè)具有地理多樣性的民主政體中,代表性官僚制可以提高新公共管理與傳統(tǒng)等級(jí)結(jié)構(gòu)的效率與效能.它們有助于在政治侵入了執(zhí)行的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)被理性選擇理論家視為必不可少的社會(huì)平衡,也可以在選定情境中幫助管理者強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性和真正的市場(chǎng)條件的缺乏”.在這里,通過(guò)對(duì)代表性官僚制的一種實(shí)用主義解釋,凱利試圖發(fā)現(xiàn)新公共管理與民主之間協(xié)調(diào)的方案.
考察美國(guó) 20 世紀(jì) 90 年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的新進(jìn)展,可以發(fā)現(xiàn),由于眾多學(xué)者的共同努力,尤其是代表性官僚制的引入,新公共管理的概念被納入了公共行政學(xué)的規(guī)范研究傳統(tǒng)之中了,其甫一出現(xiàn)時(shí)的反公共行政內(nèi)涵變得越來(lái)越稀薄了,或者說(shuō),新公共管理的概念出現(xiàn)了公共行政化的趨勢(shì).在這種情況下,公共管理與公共行政概念的區(qū)別也就變得模糊了起來(lái).比如,在進(jìn)入新世紀(jì)后出版的一本考察公共管理歷史的著作中,林恩就認(rèn)為,“公共管理是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的概念,與其之前的“行政管理”( ad-ministrative management) 一樣,爭(zhēng)取其作為一個(gè)學(xué)術(shù)與實(shí)踐范式的永久地位的努力已經(jīng)失敗了”相反,“在行政與管理的概念之間,無(wú)法作出決定性的區(qū)分,盡管許多學(xué)者都試圖作出這一區(qū)分.我還主張,公共管理并不僅限于“管理者所做之事”,也不限于政府運(yùn)作.因此,公共行政的歷史---它包含了權(quán)威結(jié)構(gòu)、“最佳實(shí)踐”和制度化價(jià)值的出現(xiàn)與演化---同樣也是公共管理的歷史.換句話說(shuō),本書中關(guān)于被某些人稱為( 法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)以及英國(guó)的) 舊公共行政的章節(jié)與那些討論近年來(lái)的 NPM與管理主義的章節(jié)是在同等程度上與公共管理有關(guān)的……盡管我在整本書中都被誘使而使用公共管理的概念,但這一用法無(wú)疑會(huì)激怒那樣一些讀者,他們往往認(rèn)為公共行政的概念不僅是可以接受的而且是具有歷史正當(dāng)性和準(zhǔn)確性的.當(dāng)我認(rèn)為語(yǔ)境需要的時(shí)候,我選擇了公共行政的概念.而在兩個(gè)概念都可能 適 合 的 地 方,我 則 使 用 了 公 共 管 理 的 概念”[18]7.從林恩對(duì)他自己用詞上的交代可以看出,在學(xué)術(shù)研究已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共管理概念的公共行政化之后,是沒(méi)有必要在公共行政與公共管理兩個(gè)概念之間作出區(qū)分的.
不僅如此,在這本覆蓋了從古希臘與古中國(guó)直到 21 世紀(jì)的社會(huì)治理思想的著作中,林恩還對(duì)公共管理作了一種泛歷史主義的解釋,即認(rèn)為人類的社會(huì)治理史就是一部公共管理和公共行政的歷史.在這本書中,林恩列舉了歷史上的“公共管理大事記”,比如: 第一項(xiàng),公元前 4 世紀(jì),申不害的行政原則; 第二項(xiàng),公元前 124 年,西漢創(chuàng)立“太學(xué)”,以“教授公共服務(wù)的價(jià)值與觀念”; 第三項(xiàng),529 年,第一份查士丁尼法典公布; 第四項(xiàng),1154 -1189 年,英國(guó)普通法形成……[18]8根據(jù)這一記錄,“這一領(lǐng)域可能起源于古代中國(guó)”[19]29.林恩的泛歷史主義解釋在新公共管理概念的提出者胡德那里得到了回應(yīng),在1998 年出版的《國(guó)家的藝術(shù)》這本書里,胡德花了大量筆墨來(lái)討論諸如“父權(quán)主義: 儒家公共管理思想”、“古希臘合唱隊(duì)”: 公共管理中的宿命論”等問(wèn)題[20],同樣把公共管理的歷史向前推進(jìn)了 2000 多年.雖然為一種現(xiàn)代現(xiàn)象去尋找遠(yuǎn)古模型是西方近代以來(lái)的學(xué)者們的共同嗜好,比如,早期的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者在反封建的過(guò)程中為了證明民主的合理性和正當(dāng)性,就在古希臘那里杜撰出了民主的典范.但是,在公共管理的問(wèn)題上,采取如此泛歷史主義的做法究竟有何意圖,則是讓人難以理解的.因?yàn)?這既不符合科學(xué)講究事實(shí)的原則,也缺乏政治動(dòng)機(jī).
公共管理概念的公共行政化和泛歷史主義解釋都是 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)公共管理概念探討中出現(xiàn)的新跡象,除此之外,胡德早期關(guān)于新公共管理的經(jīng)典闡述也仍然擁有大批的支持者.事實(shí)上,到了 20世紀(jì) 90 年代后期,公共管理的概念已經(jīng)變得與公共行政的概念一樣,具有了多元性和復(fù)雜性的內(nèi)涵,關(guān)于它的反公共行政解釋與公共行政化的解釋也處于一種相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)峙之中.這表明,在經(jīng)歷了早期新公共管理運(yùn)動(dòng)的沖擊之后,公共行政學(xué)界中規(guī)范主義與實(shí)證主義的平衡得到了恢復(fù),因而,公共管理的概念也被納入了這種平衡之中,并能夠在這種平衡中得到多元主義的解釋.林恩就描述了關(guān)于公共管理概念的三種解釋: “美國(guó)公共行政學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)將管理視為公共行政官員裁量權(quán)力的依法負(fù)責(zé)行使.根據(jù)這種觀點(diǎn),公共管理是一種治理結(jié)構(gòu),是旨在使政府有能力行使人民意志的管理裁量權(quán)的一種合乎憲法的、適當(dāng)?shù)恼交?相反,近來(lái)的文獻(xiàn)則傾向于將公共管理視為一種技藝,即個(gè)體在行使管理職責(zé)時(shí)所展現(xiàn)出來(lái)的熟練操作.在公共管理者負(fù)責(zé)任地實(shí)踐其技藝---他們尊重憲法約束,并通常能夠體現(xiàn)出被廣泛視為合法的與適當(dāng)?shù)? 而不是黨派性的或自私的) 價(jià)值---的意義上,公共管理又意味著更多: 一種憲政制度.作為一種制度,公共管理遵循“實(shí)踐規(guī)則”,是對(duì)行為的實(shí)際限制或指導(dǎo),這保證了它在一個(gè)憲政政體中的合法性.因此,公共管理可以被恰當(dāng)?shù)乩斫鉃橐环N結(jié)構(gòu)、技藝與制度:管理、管理者與負(fù)責(zé)任的實(shí)踐.
其實(shí),這里的三種解釋都只是林恩的解釋,或者說(shuō)是林恩所理解的解釋,實(shí)際上,與公共行政的概念一樣,公共管理的概念也已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)多元主義的時(shí)代,學(xué)者們?nèi)粝雽?duì)各種不同的解釋進(jìn)行通約進(jìn)而整理出一種得到公認(rèn)的公共管理概念,已經(jīng)變得不可能了.但是,關(guān)于公共管理的理論建構(gòu)應(yīng)當(dāng)是有價(jià)值的,正如關(guān)于公共行政的理論建構(gòu)也是有價(jià)值的一樣,而這正是當(dāng)前的公共管理研究所欠缺的.
在我們看來(lái),人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,關(guān)于人類社會(huì)治理新模式的探尋,也許可以在公共管理的概念下進(jìn)行.如果說(shuō)公共管理與公共行政的概念有什么不同的話,恰恰是前者需要在人類社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型意義上來(lái)加以理解.因此,對(duì)公共管理進(jìn)行全新理論建構(gòu)是必要的,但是,這種理論建構(gòu)是要走出既有的研究途徑和思維模式的.
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和如何和他
7 樓 2015-11-14
旅游公司創(chuàng)設(shè)綠色會(huì)計(jì)的重要性及其系統(tǒng)構(gòu)建
綠色會(huì)計(jì)的主要功能是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體與環(huán)境的關(guān)系.綠色會(huì)計(jì)與普通會(huì)計(jì)不同,綠色會(huì)計(jì)所采用的計(jì)算形式多種多樣的,例如貨幣、事物,而普通的會(huì)計(jì)只是對(duì)貨幣進(jìn)行計(jì)算.游客是旅游企業(yè)得到利益的主要來(lái)源,所以一些旅游企業(yè)為了增加游客的消費(fèi),從中得到更多的利益,在旅游景點(diǎn)建設(shè)了很多消費(fèi)場(chǎng)所,而對(duì)環(huán)境卻不聞不問(wèn),任其遭到破壞,而不加以維護(hù).但是那些旅游企業(yè)卻不知道,環(huán)境是旅游也發(fā)展的基礎(chǔ).因此,我們必須要對(duì)環(huán)境加以保護(hù),才能使旅游業(yè)正常、快速發(fā)展.
一、旅游企業(yè)建立綠色會(huì)計(jì)的必要性與可行性.
1、旅游企業(yè)建立綠色會(huì)計(jì)的必要想.第一,會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的需要.會(huì)計(jì)的基本原則之一是真實(shí)性,也就是說(shuō)每一條會(huì)計(jì)信息必須都能夠真實(shí)的記錄企業(yè)中各個(gè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)支出和收益.通常的會(huì)計(jì)計(jì)算只是針對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而對(duì)環(huán)境資源從不考慮.因此,把綠色會(huì)計(jì)應(yīng)用到旅游企業(yè)中,能夠更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系.
第二,旅游企業(yè)自身的需要.我國(guó)傳統(tǒng)的旅游企業(yè)的發(fā)展模式相對(duì)于一些西方國(guó)家是很落后的,其中存在著很多的缺點(diǎn),例如資源消耗高但是利用率低,并且廢棄物排放量多.因此,為了改變我國(guó)落后的旅游模式,建立綠色會(huì)計(jì)是必經(jīng)之路.
2、旅游企業(yè)建立綠色會(huì)計(jì)的可行性.第一,綠色會(huì)計(jì)理論發(fā)展日漸成熟.從我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí),就開(kāi)始對(duì)綠色會(huì)計(jì)進(jìn)行探究了,隨著多年的時(shí)代的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,都使得綠色會(huì)計(jì)也在不斷的完善著.并且經(jīng)過(guò)許多年的實(shí)踐,早已使綠色會(huì)計(jì)的理論趨于成熟.第二,旅游企業(yè)環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng).隨著我國(guó)的政府對(duì)我國(guó)的環(huán)保越來(lái)越重視,環(huán)保部門開(kāi)展管理制度加大,并且對(duì)我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)教育也不斷的開(kāi)展.隨著這些工作的不斷深入,使得我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)被喚醒,所以,旅游企業(yè)的環(huán)境意識(shí)逐漸的增強(qiáng),意識(shí)到環(huán)境與旅游企業(yè)的發(fā)展緊密相連,所以越來(lái)越多的旅游企業(yè)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題.由此旅游企業(yè)逐漸的加入到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中.
二、旅游企業(yè)綠色會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建.
因?yàn)槁糜纹髽I(yè)與環(huán)境資源呢是息息相關(guān)的,并且受到我國(guó)目前科學(xué)技術(shù)的限制,綠色會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)當(dāng)包含以下四項(xiàng)內(nèi)容:
1、綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn).綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)就是說(shuō)將旅游企業(yè)中綠色會(huì)計(jì)所包含的內(nèi)容仔細(xì)分劃到已有的要素中.比如,為了旅游企業(yè)更好的發(fā)展,推出了一系列的環(huán)境保護(hù)政策,為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)起到重大的作用,所以,我國(guó)政府給予補(bǔ)貼和稅收減免等,這一項(xiàng)被確認(rèn)定為收入要素.綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)的基本要素主要可以分為三個(gè):第一,確定屬于綠色會(huì)計(jì)考察的對(duì)象.第二,確定綠色會(huì)計(jì)考察對(duì)象的發(fā)生時(shí)間,以及收入到綠色會(huì)計(jì)信息中的時(shí)間.第三,確定綠色會(huì)計(jì)考察對(duì)象引起的影響及后果.
2、綠色會(huì)計(jì)的計(jì)量.綠色會(huì)計(jì)才取貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量并存的多重性計(jì)量形式.當(dāng)引起財(cái)務(wù)影響只是環(huán)境事項(xiàng)及業(yè)務(wù),則對(duì)其進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)時(shí),只是使用貨幣計(jì)量,主要是對(duì)各種資金、價(jià)標(biāo)進(jìn)行計(jì)量.而有關(guān)于衡量環(huán)境業(yè)績(jī)的計(jì)量,則是貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量同時(shí)進(jìn)行,主要是有些問(wèn)題貨幣是不能夠準(zhǔn)確表達(dá)的,而用事物、技術(shù)等確能夠準(zhǔn)確的表達(dá).
3、綠色會(huì)計(jì)的記錄.在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中,并沒(méi)有會(huì)計(jì)記錄這一項(xiàng),但是由于綠色會(huì)計(jì)的特殊性,可以增加綠色會(huì)計(jì)記錄這一項(xiàng)目,具體包含以下幾類:第一,綠色資產(chǎn)類.綠色資產(chǎn)指的是一定的環(huán)境資源在旅游企業(yè)的合法使用范圍內(nèi),不管以什么方式都能從中獲取利益.為了能夠更好的反映綠色資產(chǎn)的增加與減少情況,旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“環(huán)境資產(chǎn)”賬戶.綠色資產(chǎn)的增加表明旅游企業(yè)得到的利益增加,因此,為了得到更多的利益,許多旅游企業(yè)開(kāi)始人工培養(yǎng)綠色資產(chǎn).第二,綠色負(fù)債.我國(guó)的綠色環(huán)境的所屬權(quán)由政府擁有,旅游企業(yè)只是暫時(shí)的利用.因此,當(dāng)旅游企業(yè)在舉辦某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)對(duì)環(huán)境造成了破壞,旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任,對(duì)其作出補(bǔ)償.也就是說(shuō)綠色負(fù)債是旅游企業(yè)將來(lái)對(duì)環(huán)境的發(fā)展提供支出.第三,綠色資本.綠色資本指的是旅游企業(yè)對(duì)其合法使用的環(huán)境,擁有其所用權(quán)和使用權(quán).因此,這就有利于旅游企業(yè)在發(fā)展是,可以隨時(shí)利用環(huán)境資源.第四,綠色費(fèi)用.綠色費(fèi)用指的是在旅游企業(yè)對(duì)環(huán)境使用所付出的成本;在對(duì)環(huán)境進(jìn)行發(fā)展時(shí),對(duì)環(huán)境進(jìn)行改造所花費(fèi)的費(fèi)用;在使用工程中對(duì)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)所用費(fèi)用;以及當(dāng)環(huán)境遭到破壞時(shí),所受到的利益損失.
第五,綠色收益.旅游企業(yè)得到的綠色收益可以分為兩類:第一,是當(dāng)環(huán)境受到污染時(shí),旅游企業(yè)對(duì)其進(jìn)行治理,我國(guó)政府會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì).第二,旅游企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行發(fā)展,吸引游客的消費(fèi),旅游企業(yè)從中得到的收益.
4、綠色會(huì)計(jì)的報(bào)告.目前為止,全世界都沒(méi)有得到統(tǒng)一的綠色會(huì)計(jì)報(bào)告形式.因此現(xiàn)今主要存在的報(bào)告形式第是在原有的普通會(huì)計(jì)的報(bào)告加入綠色會(huì)計(jì)中新曾的內(nèi)容.綠色會(huì)計(jì)報(bào)告可以更加清晰的反映出旅游企業(yè)的營(yíng)利情況,以及在環(huán)境資源利用方面的情況.
三、結(jié)束語(yǔ)隨著時(shí)間的推移,我國(guó)的人口越來(lái)越多,導(dǎo)致我國(guó)的住房問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了矛盾,所以我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出.因此,保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我們的責(zé)任,尤其是旅游企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是不可推卸.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的開(kāi)展保護(hù)環(huán)境的措施,肩負(fù)起自己對(duì)環(huán)境的責(zé)任.同時(shí),國(guó)家政府也要采取一定的措施,并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的檢查力度,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育.
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