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我國政府投資項目績效審計問題探析

發(fā)布時間:2017-03-25 04:13

  本文關(guān)鍵詞:我國政府投資項目績效審計問題探析,,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。


【摘要】:自1998年我國為應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴所帶來的經(jīng)濟增長壓力,采取增加財政赤字,發(fā)行長期建設(shè)國債,擴大內(nèi)需等手段開始實施積極的財政政策以來,政府投資力度不斷增強,投資成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱。雖然我國已采取多項措施,進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大內(nèi)需,增加消費在GDP中的份額,但仍然可以預(yù)見,在未來幾年內(nèi)我國的投資熱潮不會消退,投資仍將在推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色。 然而隨著政府投資力度的加強,在政府投資項目領(lǐng)域所曝光的問題也日漸增多,政府投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益低下。為規(guī)范政府投融資行為,深層次地分析投融資體制中存在的問題;提高政府投資效益;加強社會公眾對政府項目的監(jiān)督,解除公共受托責(zé)任,我國以審計署于2001年組織的針對農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的專項績效審計為標(biāo)志,開始針對政府投資項目試點實施績效審計。歷經(jīng)十余年的發(fā)展,我國的政府投資項目績效審計目前已進入全面推進階段。盡管我國政府投資項目績效審計取得了一定成就,但當(dāng)前審計活動中仍處存在著一些亟待解決的問題,限制了其功能的充分發(fā)揮。本文采用規(guī)范研究方法,對政府投資項目績效審計的基本理論進行了探討,分析總結(jié)了我國政府投資項目績效審計的現(xiàn)狀及存在的問題,并對問題原因進行進一步的探討,提出了解決這些問題的對策。 本文共分為六個部分,各部分的主要內(nèi)容如下: 第一部分主要介紹了本文的研究背景及意義,對國內(nèi)外的相關(guān)研究文獻(xiàn)進行了梳理,提出了本文的研究思路、研究方法,并簡要描述了本文的基本框架。 第二部分從政府投資項目績效審計的概念入手,在通過對比分析美國、英國、瑞典、加拿大、最高審計機關(guān)國際組織的績效審計定義,界定了績效審計內(nèi)涵后,結(jié)合我國《審計法實施條例》對政府投資項目的規(guī)定,本文對政府投資項目績效審計的內(nèi)涵做了界定。隨后按照政府投資項目的流程,分投資決策階段、建設(shè)管理階段、竣工運營階段三個階段,介紹了政府投資項目績效審計的內(nèi)容,并對其特征也做了簡要概括,最后以公共受托責(zé)任理論、外部效應(yīng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論為理論基礎(chǔ)對政府投資項目績效審計進行理論分析。 第三部分從我國政府投資項目的績效審計的發(fā)展歷程、現(xiàn)行法規(guī)、現(xiàn)行模式三個方面,介紹了我國政府投資項目績效審計的現(xiàn)狀,指出我國政府投資項目績效審計存在的主要問題,包括事前審計力度不足、審計工作開展受到限制、審計中偏重于對項目的經(jīng)濟效益評價、審計技術(shù)方法落后、審計問題屢查屢犯。接著本文對問題形成的原因進行了分析,認(rèn)為形成上述問題的原因主要有法律法規(guī)不完善、現(xiàn)行審計監(jiān)管體制不完善、審計人員的勝任能力不足、缺乏完善的評價體系、現(xiàn)行結(jié)果導(dǎo)向型審計模式的限制。 第四部分簡要敘述了美國政府投資績效審計的發(fā)展歷程,介紹了美國政府投資績效審計在審計制度、法律法規(guī)、審計人員、戰(zhàn)略規(guī)劃方面的特點,并揭示了其對我國的啟示。美國政府投資績效審計的成功經(jīng)驗對我國的啟示主要有:公眾的參與能夠推動績效審計的發(fā)展;完善的法規(guī)制度為審計工作開展提供依據(jù);審計機構(gòu)的獨立性及公開性可強化其監(jiān)督職能;審計人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接影響審計的質(zhì)量;戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變拓寬審計的宏觀視野。 第五部分結(jié)合我國的實際審計工作中存在的問題及美國政府投資績效審計對我國的啟示,提出了相關(guān)完善對策。我國可以從以下五個方面完善我國政府投資項目績效審計:第一,明確政府投資項目績效審計的法律地位,構(gòu)建政府投資項目績效審計準(zhǔn)則及指南體系以加快我國政府投資項目績效審計的法制化建設(shè);第二,保證審計機關(guān)的獨立性,完善政府投資項目績效審計結(jié)果公示制度以完善我國的審計監(jiān)督體制;第三,優(yōu)化審計隊伍知識結(jié)構(gòu),建立政府投資項目績效審計專家?guī)煲约訌姀?fù)合型績效審計人才隊伍建設(shè);第四,從政府投資項目績效評價的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系入手,完善我國政府投資項目績效評價體系;第五,推行過程導(dǎo)向型審計模式,積極探索風(fēng)險導(dǎo)向型審計模式。 第六部分對全文進行了概括總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】:政府投資項目 績效審計 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆J?/strong>
【學(xué)位授予單位】:江西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2014
【分類號】:F239.4
【目錄】:
  • 摘要8-10
  • Abstract10-13
  • 0.引言13-22
  • 0.1 研究背景和意義13-14
  • 0.2 文獻(xiàn)綜述14-20
  • 0.2.1 國外文獻(xiàn)回顧14-17
  • 0.2.2 國內(nèi)文獻(xiàn)回顧17-20
  • 0.2.3 文獻(xiàn)述評20
  • 0.3 研究思路及研究方法20
  • 0.4 論文基本框架20-22
  • 1. 政府投資項目績效審計的理論概述22-29
  • 1.1 政府投資項目績效審計內(nèi)涵22-24
  • 1.1.1 績效審計的涵義22-23
  • 1.1.2 政府投資項目績效審計的涵義23-24
  • 1.2 政府投資項目績效審計的內(nèi)容及特征24-27
  • 1.2.1 政府投資項目績效審計的內(nèi)容24-26
  • 1.2.2 政府投資項目績效審計的特征26-27
  • 1.3 政府投資項目績效審計的理論基礎(chǔ)27-29
  • 1.3.1 公共受托經(jīng)濟責(zé)任理論27-28
  • 1.3.2 外部效應(yīng)理論28
  • 1.3.3 可持續(xù)發(fā)展理論28-29
  • 2. 我國政府投資項目績效審計的現(xiàn)狀、問題及原因分析29-42
  • 2.1 我國政府投資項目績效審計的現(xiàn)狀29-33
  • 2.1.1 我國政府投資項目績效審計的歷史沿革29-30
  • 2.1.2 政府投資項目績效審計的現(xiàn)行法規(guī)30-32
  • 2.1.3 政府投資項目績效審計的現(xiàn)行模式32-33
  • 2.2 我國政府投資項目績效審計存在的問題33-37
  • 2.2.1 事前審計力度不足33-34
  • 2.2.2 審計工作開展受到限制34-35
  • 2.2.3 審計評價偏重于對項目的經(jīng)濟效益評價35
  • 2.2.4 審計技術(shù)方法落后35-36
  • 2.2.5 審計問題屢查屢犯36-37
  • 2.3 我國政府投資項目績效審計存在問題的原因分析37-42
  • 2.3.1 法律法規(guī)不完善37-38
  • 2.3.2 現(xiàn)行審計監(jiān)管體制不完善38-39
  • 2.3.3 審計人員的勝任能力不足39
  • 2.3.4 缺乏完善的評價體系39-40
  • 2.3.5 現(xiàn)行結(jié)果導(dǎo)向型審計模式的限制40-42
  • 3. 美國政府投資項目績效審計的經(jīng)驗及啟示42-47
  • 3.1 美國政府投資項目績效審計的主要經(jīng)驗42-44
  • 3.1.1 美國政府績效審計的發(fā)展歷程42-43
  • 3.1.2 美國投資項目績效審計的特點43-44
  • 3.2 美國政府投資項目績效審計對我國的啟示44-47
  • 3.2.1 公眾的參與能夠推動績效審計的發(fā)展44
  • 3.2.2 完善的法規(guī)制度為審計工作開展提供依據(jù)44-45
  • 3.2.3 審計機構(gòu)的獨立性及公開性可強化其監(jiān)督職能45
  • 3.2.4 審計人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接影響審計的質(zhì)量45-46
  • 3.2.5 戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變拓寬審計的宏觀視野46-47
  • 4. 完善我國政府投資項目績效審計的對策47-55
  • 4.1 推進我國政府投資項目績效審計的法制化建設(shè)47-48
  • 4.1.1 明確政府投資項目績效審計法律地位47
  • 4.1.2 構(gòu)建政府投資項目績效審計準(zhǔn)則及指南體系47-48
  • 4.2 完善我國的審計監(jiān)督體制48-50
  • 4.2.1 保證審計機關(guān)的獨立性48-49
  • 4.2.2 完善政府投資項目績效審計結(jié)果公示制度49-50
  • 4.3 加強復(fù)合型績效審計人才隊伍建設(shè)50
  • 4.3.1 優(yōu)化審計隊伍知識結(jié)構(gòu)50
  • 4.3.2 建立政府投資項目績效審計專家?guī)?/span>50
  • 4.4 完善政府投資項目績效評價體系50-52
  • 4.4.1 完善政府投資項目績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)50-51
  • 4.4.2 完善政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系51-52
  • 4.5 推行過程導(dǎo)向型審計模式,積極探索風(fēng)險導(dǎo)向型審計模式52-55
  • 4.5.1 推行過程導(dǎo)向型審計模式52-53
  • 4.5.2 積極探索風(fēng)險導(dǎo)向型審計模式53-55
  • 5. 結(jié)束語55-56
  • 參考文獻(xiàn)56-59

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本文編號:266652


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