本文關(guān)鍵詞：革命根據(jù)地時期政府審計探析

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【摘要】：1927年至1945年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的革命根據(jù)地審計事業(yè)經(jīng)歷了土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期,采取了革命的戰(zhàn)時體制。這一時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的革命根據(jù)地的審計正處于革命戰(zhàn)爭年代,審計工作以政府審計為主。 由于各個革命根據(jù)地的具體情況不同,各根據(jù)地審計機構(gòu)在設(shè)置、人員增減及工作情況也是不盡相同的。根據(jù)政府審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系,當時的審計機構(gòu)歸納為兩種類型即財審合一體制的審計機構(gòu)和財審分立體制下的審計機構(gòu)。所謂財審合一體制是指審計機構(gòu)隸屬于財政部門而開展工作,不承擔對財政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。屬于這一類型的審計機構(gòu)有蘇區(qū)的中央財政人民委員部審計處和晉冀魯豫邊區(qū)的審計機構(gòu)。財審分立體制是指審計機構(gòu)獨立于財政部門而展開審計工作。這種體制下的審計機構(gòu)如中央蘇區(qū)審計委員會、晉察冀邊區(qū)審計委員會、山東抗日根據(jù)地審計處以及華中抗日根據(jù)地的審計機構(gòu),不但具有較高的獨立性,而且提高了審計工作的效率,得出的審計結(jié)果更加客觀真實。而陜甘寧邊區(qū)的審計機構(gòu)則在以上兩種體制下反復(fù)轉(zhuǎn)變,這與當時的政治和經(jīng)濟環(huán)境也是緊密不分的。 革命根據(jù)地時期的審計法規(guī)分為兩種類型：一類為指導審計而發(fā)布或起草的專門性法規(guī),如《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》、陜甘寧邊區(qū)的《審計制度示范》和《晉察冀邊區(qū)審計規(guī)程》等。條例、制度和規(guī)程的內(nèi)容反映了當時審計工作的觀點和思路,對開展審計工作有比較重要的影響；另一類是關(guān)于審計工作的一些具體規(guī)定,即由財政部門和審計部門以通知、規(guī)定和規(guī)則等形式對于經(jīng)費預(yù)決算的編制,供給標準以及審批中的問題所作的一些具體規(guī)定,如《陜甘寧邊區(qū)審計處關(guān)于預(yù)決算編制及報銷的通知》、《關(guān)于黨政民眾團體機關(guān)人員出發(fā)費用規(guī)定》和《晉察冀邊區(qū)行政委員會財政處審計辦事規(guī)則》,此外,還包括各根據(jù)地黨政領(lǐng)導機關(guān)制定發(fā)布的一系列重要法規(guī)文件中關(guān)于審計工作的規(guī)定。 各革命根據(jù)地審計機關(guān)建立后,圍繞預(yù)算、決算制度的建立和完善,財政的統(tǒng)一,規(guī)范企事業(yè)運作,反貪污浪費斗爭,積極開展審計工作。此外,各根據(jù)地根據(jù)自身情況,開展了各具特色的審計活動,并取得了良好的成績,如蘇區(qū)中央審計委員會先后開展了群眾團體財務(wù)收支審計以及專項審計,檢舉了財政部門、國家企業(yè)及群眾團體存在的浪費現(xiàn)象,促進了蘇區(qū)會計制度的建立和健全,樹立了審計的權(quán)威,又如為保證生產(chǎn)自給任務(wù)的完成,建立統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政制度,陜甘寧邊區(qū)審計機構(gòu)對邊區(qū)所屬各機關(guān)的財政收支,自給的機關(guān)生活情況進行調(diào)查研究。 本文立足史料,查核史實,主要采用規(guī)范研究的方法,同時注重多學科交叉結(jié)合研究的方法,堅持審計學、歷史學、法學以及政治學等學科方法相互結(jié)合,加之以歷史分析和比較分析等方法,選取中國革命根據(jù)地時期最具有研究價值的1927至1945這一期間的政府審計做為研究對象,放棄以往著作分區(qū)獨立介紹各個革命根據(jù)地審計的論述方法,而將這一時期政府審計作為一個整體從審計機構(gòu)、審計立法及審計活動三方面深入研究其特點,從中歸納總結(jié)出對我國當代政府審計改革具有借鑒意義的成功經(jīng)驗。 縱觀整個革命根據(jù)地時期,根據(jù)地的政府審計工作是黨、政、軍領(lǐng)導高度重視的產(chǎn)物,在硝煙彌漫的戰(zhàn)火中圍繞革命的中心任務(wù)開展審計工作,體現(xiàn)了人民當家作主的群眾性,建立了適應(yīng)革命需要、頗具特色的審計體制,但當時的政府審計又是具有很大的歷史局限性,如審計工作人員專業(yè)技能水平較低以及許多領(lǐng)導、非審計人員對審計工作認識不足等等。雖然革命根據(jù)地的機構(gòu)設(shè)置、審計立法和審計活動在如今騰飛的社會主義新時代看來顯得較為凌亂抑或是不成熟,但卻仍然對當代政府審計具有許多很好的啟示作用：土地革命戰(zhàn)爭時期,中央審計委員會由中央執(zhí)行委員會直接領(lǐng)導,與人民委員會、中央革命軍事委員會、臨時最高法庭并列,并形成了垂直管理的分級審計體系,這正是我國政府審計改制過程中所追求的理想體制——立法型審計模型,但目前應(yīng)先對政府審計體制進行局部改革,待政治體制以及其他方面完善、成熟后,再向立法型審計模式轉(zhuǎn)變；革命根據(jù)地時期,政府審計制度的一大突出特點是審計立法和相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)比較健全,形成了一個比較成型的審計法規(guī)體系,而且在極為艱難的條件下,政府根據(jù)具體的經(jīng)濟情況不斷修改完善審計法規(guī)及經(jīng)濟規(guī)章制度,當代政府審計也應(yīng)當在健全審計和相關(guān)財經(jīng)法紀建設(shè),保持審計基本法律在一定期間內(nèi)相對穩(wěn)定性的同時,也應(yīng)當根據(jù)不斷變化的外部審計環(huán)境,不斷修改完善政府審計的具體實施細則和規(guī)則,努力實現(xiàn)政府審計工作的方方面面都有法可依；每次審計結(jié)束,中央審計委員會都在中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關(guān)報《紅色中華》上公布審計結(jié)果報告,使審計工作具有透明度和公開性,而這恰恰是當代政府審計努力的目標,所以應(yīng)當不斷完善審計公告制度,包括應(yīng)該建立健全審計公告制度法律體系和建立審計公告后的信息反饋機制；革命戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地審計人員,在艱苦的環(huán)境中,廉潔奉公、一絲不茍,保證了審計工作質(zhì)量,在如今的小康社會里,當代政府審計更應(yīng)當繼續(xù)加強政府審計廉政建設(shè),充分依靠廣大審計人員,把廉政建設(shè)與黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)緊密融合在一起,綜合發(fā)揮整體效益,樹立審計機關(guān)的良好形象；根據(jù)地的審計在節(jié)約財政開支、嚴肅財經(jīng)紀律和克服浪費現(xiàn)象方面發(fā)揮了極大的作用,而這正是當代政府審計提倡的效益審計,在浪費問題越來越棘手的當代社會,必須開展效益審計,制定暫行效益審計條例,制定必要的準則規(guī)范和操作指南,并充分披露和利用效益審計成果。
【學位授予單位】：江西財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：F239.45

【參考文獻】

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1 張曉梅,蘭蓉;國家審計結(jié)果公告:必然的選擇[J];審計與經(jīng)濟研究;2004年04期

2 馬曙光;;政治制度、歷史傳統(tǒng)與中國政府審計體制選擇[J];審計與經(jīng)濟研究;2006年06期

3 姚建華;何立民;褚望Z，

本文編號：1182604