本文關(guān)鍵詞：中國審計立法演化探析

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【摘要】：審計立法不是自古就有的,而是社會發(fā)展到一定階段和程度的產(chǎn)物。人類社會前進的最根本原因是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間相互作用的結(jié)果,審計立法是社會上層建筑,屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇,生產(chǎn)力決定了它的發(fā)展。由于生產(chǎn)力不斷發(fā)展會相應(yīng)的帶來生產(chǎn)關(guān)系改變,審計立法的產(chǎn)生發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。 隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,私有制、階級和國家相繼出現(xiàn),各種監(jiān)察制度相繼產(chǎn)生與發(fā)展,奴隸王朝也制定了一系列維護奴隸主階級利益的法律制度。這個時期商業(yè)日益發(fā)達,財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離,復(fù)雜的經(jīng)濟責任關(guān)系產(chǎn)生。因此,在人類進入奴隸制社會時受托經(jīng)濟責任關(guān)系便宣告誕生�；谌藗儗κ芡薪�(jīng)濟責任的監(jiān)督需要,審計和審計立法在奴隸制社會時期相應(yīng)而生。 當人類過渡到封建制社會時,審計與審計立法伴隨著經(jīng)濟責任關(guān)系的深化、擴展而不斷發(fā)展完善。封建經(jīng)濟要比奴隸經(jīng)濟發(fā)達和復(fù)雜的多,所以必須要具有更高的技術(shù)性和專門化,于是兼職的審計機構(gòu)便誕生了,與之相輔的審計立法也不斷深化、專業(yè)化。秦漢時期,中央集權(quán)封建國家建立并且逐漸發(fā)展,《效律》和《上計律》標志著歷史上最初的財政審計法律產(chǎn)生。而魏晉南北朝則在秦漢的基礎(chǔ)上進一步調(diào)整。隋唐時期,經(jīng)濟繁榮,中央集權(quán)進一步發(fā)展,《唐律》等法典出現(xiàn),在審計立法方面制定了周密系統(tǒng)的法律法規(guī)條文,該時期審計和審計立法基本趨于成熟,直至五代宋審計和審計立法達到發(fā)展的最高峰。元明清時期,民主思潮沖擊封建制度,審計和審計立法也隨之衰退。 到了中國近代,中國在西學(xué)東漸的影響下,資本主義經(jīng)濟傳入并且不斷發(fā)展,中國的審計立法也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。這時期的審計立法深受西方的影響,政府在學(xué)習(xí)吸收西方審計立法精華的同時,也在因時因地的制定適合中國國情的審計立法。北京政府時期出現(xiàn)了以《審計處暫行章程》與《審計法》為代表的審計立法,這些立法體現(xiàn)了當時審計立法中較強的民主與法治思想。國民政府時期的《審計法》詳細規(guī)定了審計的各種職權(quán)和被審計機關(guān)必須配合審計機關(guān)審查的具體做法,是國民政府在審計立法上對審計職權(quán)規(guī)定的重大突破,這一時期的審計立法整體呈現(xiàn)出層次性、承襲性和滯后性。 現(xiàn)代中國,1983年9月15日,國家審計署正式成立,標志著我國社會主義審計制度正式成立。與此相適應(yīng),我國的審計立法也開始它的歷史使命。審計監(jiān)督制度從建立以來,經(jīng)歷了二十多年,審計立法也經(jīng)歷了二十多年,主要可分為初創(chuàng)階段、發(fā)展階段、成熟階段和最新發(fā)展階段。當代中國審計立法的初創(chuàng)時期,我國的經(jīng)濟改革與對外開放使審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟生活中顯得日益重要,開展審計監(jiān)督,設(shè)立審計制度和專門的審計機構(gòu)也就成為必然。但是,由于我國的經(jīng)濟改革剛剛開始,一切都是在摸索中前進,這個時候的立法是過渡性的。因此,審計立法層次較低,條理性和系統(tǒng)性欠缺,立法內(nèi)容上過于簡單、粗糙等等。這些特點表明我國審計立法處于剛剛起步階段。中國審計立法的發(fā)展發(fā)展階段,經(jīng)濟體制改革的逐步推進,社會主義市場經(jīng)濟建立,經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,經(jīng)濟改革的深化對審計工作提出了新的要求,作為經(jīng)濟監(jiān)督的審計活動隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而發(fā)展。這一時期具有代表性的審計法規(guī)《中華人民共和國審計條例》使審計獨立性和權(quán)威性增強、審計程序和法律責任更加完善、審計的對象和范圍拓展、全面確立了社會主義審計體系。當代中國審計立法的成熟時期,社會主義市場經(jīng)濟體制建立,經(jīng)濟社會不斷進步。該時期國家對市場經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控,審計監(jiān)督作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一,也就客觀上要求完善國家審計立法,盡快制定審計法。以國家法律(而不是法規(guī))的形式對審計機關(guān)的地位、作用、職責等各個方面作出明確的規(guī)定。1995年1月1日起正式實施的《中華人民共和國審計法》逐步成熟：立法層次與法律效力提高,結(jié)構(gòu)體系更加完善,立法目的更加明確,審計的獨立性和權(quán)威性大大提高,審計職責范圍增大,審計重點突出,審計權(quán)限的規(guī)定也更加科學(xué)。當代中國審計立法的最新發(fā)展時期,社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和發(fā)展,民主政治建設(shè)不斷向前推進,中國經(jīng)濟社會各個方面發(fā)生了許多新變化,審計工作面臨著許多新情況、新問題。現(xiàn)行《審計法》的某些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當前審計工作的實際需要,其本身的立法缺陷也日益暴露出來。于是,《中華人民共和國審計法實施條例》應(yīng)運而生。該條例健全了審計監(jiān)督機制,完善審計監(jiān)督職責,規(guī)范了審計監(jiān)督行為。 縱觀古今,中國審計立法在各個時期都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。在古代,隨著政治經(jīng)濟的發(fā)展,審計立法也在不斷的與時俱進,審計立法從不成文的、零散的法典發(fā)展成為系統(tǒng)周密的法律。在近代,中國政府不斷學(xué)習(xí)西方的先進立法,并且根據(jù)本國國情制定審計立法。在現(xiàn)代中國,審計立法不斷得以完善,在促進經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟秩序穩(wěn)定方面都發(fā)揮了很大的作用。但是,我國的審計立法仍存在著一些缺陷和問題,例如審計立法結(jié)構(gòu)不甚合理等,這就要求政府在以后不斷的根據(jù)國情修改完善審計立法。 過去的優(yōu)秀歷史經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí),不足的地方需要加以改進。以史為鑒,對于我國審計與審計立法的發(fā)展與完善起著不容忽視的作用。文章以規(guī)范的研究方法,立足于扎實的史實資料,結(jié)合各個學(xué)科的知識,綜合審計學(xué)者和歷史學(xué)家的著作中有關(guān)古代及近代中國審計立法有關(guān)的論述,根據(jù)審計立法發(fā)展的不同階段對中國審計立法分階段的進行分析,以總結(jié)并吸取審計立法的精華,評價其歷史的不足,為今后審計立法的健全提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】：審計史 審計 審計立法
【學(xué)位授予單位】：江西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D922.27
【目錄】：

• 摘要9-11
• Abstract11-14
• 0 引言14-19
• 0.1 研究背景與意義14
• 0.2 文獻綜述14-16
• 0.2.1 國外研究現(xiàn)狀14-15
• 0.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀15-16
• 0.2.3 研究現(xiàn)狀評述16
• 0.3 寫作思路與研究方法16-17
• 0.4 論文基本框架17-18
• 0.5 創(chuàng)新與不足18-19
• 1 古代審計立法的發(fā)展19-28
• 1.1 古代審計立法發(fā)展的背景19-21
• 1.1.1 奴隸社會向封建社會過渡19
• 1.1.2 中央集權(quán)封建國家的建立與發(fā)展19-20
• 1.1.3 經(jīng)濟繁榮,中央集權(quán)進一步發(fā)展20
• 1.1.4 民主思潮沖擊封建制度,封建王朝逐步瓦解20-21
• 1.2 先秦時期審計立法的產(chǎn)生21-23
• 1.2.1 與審計有關(guān)的刑法21-22
• 1.2.2 審計立法的啟蒙22-23
• 1.3 秦漢時期審計立法初步發(fā)展23-24
• 1.3.1 《效律》與《上計律》中的有關(guān)規(guī)定23-24
• 1.3.2 我國歷史上最早的財政審計法律產(chǎn)生24
• 1.4 隋唐宋時期審計立法成熟24-26
• 1.4.1 有關(guān)審計工作立法及防懲官吏貪贓的法規(guī)24-26
• 1.4.2 制定了系統(tǒng)周密的法律法規(guī)條文26
• 1.5 元明清時期審計立法停滯26-28
• 1.5.1 監(jiān)察官兼職審計立法26-27
• 1.5.2 封建審計立法走向末路27-28
• 2 近代審計立法的發(fā)展28-31
• 2.1 近代審計立法發(fā)展的背景28
• 2.1.1 受新思潮沖擊,效仿資本主義創(chuàng)建新的審計法規(guī)28
• 2.1.2 半殖民地半封建社會形成28
• 2.2 北京政府時期的審計立法28-29
• 2.2.1 《審計處暫行章程》與《審計法》的有關(guān)規(guī)定28-29
• 2.2.2 經(jīng)國家立法程序制定的審計法29
• 2.3 國民政府時期的審計立法29-31
• 2.3.1 《審計法》的審計相關(guān)規(guī)定29-30
• 2.3.2 審計立法呈現(xiàn)層次性、承襲性、滯后性30-31
• 3 當代審計立法的發(fā)展31-46
• 3.1 當代審計立法發(fā)展的背景31-35
• 3.1.1 經(jīng)濟改革與對外開放31
• 3.1.2 經(jīng)濟改革的深化與審計事業(yè)的發(fā)展31-32
• 3.1.3 社會主義市場經(jīng)濟建立與經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展32-33
• 3.1.4 財政管理體制改革與貫徹實施修訂審計立法的需要33-35
• 3.2 當代審計立法的初創(chuàng)35-36
• 3.2.1 《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》的基本內(nèi)容與主要特點35
• 3.2.2 立法層次低,系統(tǒng)性欠缺35-36
• 3.3 當代審計立法的發(fā)展36-38
• 3.3.1 《中華人民共和國審計條例》的基本內(nèi)容與主要特點36-37
• 3.3.2 全面建立了社會主義審計體系37-38
• 3.4 當代中國審計立法的成熟38-44
• 3.4.1 《中華人民共和國審計法》的主要內(nèi)容38-41
• 3.4.2 《中華人民共和國審計法》的修改41-43
• 3.4.3 審計獨立性增強,審計手段得以強化43-44
• 3.5 當代中國審計立法的最新發(fā)展44-46
• 3.5.1 《中華人民共和國審計法實施條例》的主要內(nèi)容44
• 3.5.2 審計監(jiān)督范圍、權(quán)限和審計機關(guān)的監(jiān)督得以補充完善44-46
• 4 中國審計立法的評價和啟示46-52
• 4.1 中國審計立法的評價46-48
• 4.1.1 中國審計立法的經(jīng)驗總結(jié)46-47
• 4.1.2 中國審計立法的歷史局限性47-48
• 4.2 從中國審計立法演化中得到的啟示48-52
• 4.2.1 設(shè)計制衡和互動機制,均衡各方利益48-50
• 4.2.2 完善審計問責制立法50-51
• 4.2.3 保持審計立法與時俱進51
• 4.2.4 進一步調(diào)整細化審計法律體系51-52
• 結(jié)束語52-53
• 參考文獻53-56
• 致謝56

【參考文獻】

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