本文關(guān)鍵詞：國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

★煤礦安全★

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

何剛張國樞

(安徽理工大學(xué)

,安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個(gè)典型國家的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與管理水帄及經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我 國煤礦安全生產(chǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞煤礦國外安全生產(chǎn)啟示

1 國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水帄 1. 1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全

從世界發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗(yàn)看,專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設(shè)有國家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī) 構(gòu)。例如，美國的礦山安全與健康監(jiān)察局 (MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國 家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī) 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、 礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個(gè)部 (所）,負(fù)責(zé)在MSHA實(shí)施監(jiān)察時(shí)向其提供技術(shù)支 持，對(duì)重大事故的調(diào)查分析，，并對(duì)事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國家職業(yè)安全與健康研究院主 要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。

這些發(fā)達(dá)國家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)性質(zhì)上 均為社會(huì)公益型，依靠國家政府撥款，開展獨(dú)立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場驗(yàn)證以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。 在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。

1. 2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴(yán)格

(1)在美國，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學(xué)

嚴(yán)密，可操作性很強(qiáng)。1977年通過的《聯(lián)邦礦

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)�；Ｃ總�(gè)礦井每年必須接受4次安全檢查。 二是實(shí)行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責(zé)任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人

, 可能被罰

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應(yīng)者均負(fù)連帶責(zé)任。監(jiān)察人員出具誤導(dǎo) 性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責(zé)重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng) 調(diào)獨(dú)立性，在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須 輪換對(duì)調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患， 有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。

(2) 德國煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也

是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�。特別是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴(yán) 格，一絲不茍�！睹禾堪踩ā肥锹�(lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊(duì) 伍定期或不定期對(duì)礦井進(jìn)行巡查。國家安全生產(chǎn)部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測(cè)井下安全，每支 隊(duì)伍執(zhí)法都非常嚴(yán)格。

(3) 英國早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察

局，作為政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理私營礦山，重點(diǎn)對(duì)煤礦

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生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，確保最高安全水帄，進(jìn)行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對(duì)礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國家 和國際安全機(jī)構(gòu)開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。

(4) 在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代

表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān) 安全的工作。該委員會(huì)每月進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢 查，及時(shí)召集會(huì)議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并對(duì)事 故、事件和危險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查,提出改進(jìn)建 議。

1.3實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)

(1) 德國政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過至少 3

年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安,

全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中他們還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。 長期沒有安全事故的礦工還會(huì)獲得相應(yīng)的工資增長 獎(jiǎng)勵(lì)。

(2) 美國《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對(duì) 采

礦業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定,包括經(jīng)營者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓(xùn)，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。同時(shí)要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國法律制定礦山培訓(xùn)計(jì)劃，安 排培訓(xùn)課程并保存培訓(xùn)資格證明文件。礦山人員的 培訓(xùn)是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負(fù)責(zé)。 其下設(shè)國家礦山安全與健康學(xué)院和東西部的兩個(gè)現(xiàn) 場培訓(xùn)中心，對(duì)礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進(jìn)行培 訓(xùn)，每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為1000萬美元。在美國， MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報(bào)告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

(3) 加拿大將安全培訓(xùn)計(jì)劃列為煤礦的主要工

作計(jì)劃，每個(gè)礦都設(shè)有專門的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實(shí)施有關(guān)采礦的巖石力學(xué)、地質(zhì)和地質(zhì)力學(xué) 方面以及通風(fēng)、井下支護(hù)、錨桿支護(hù)、詳細(xì)的撤柱 計(jì)劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場的培訓(xùn)計(jì) 劃，針對(duì)性很強(qiáng)。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應(yīng)做好當(dāng)天安全 工作的充分準(zhǔn)備，確保煤礦安全。

1.4強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用

(1) 美國非常重視信息化技術(shù)的推廣和運(yùn)用，

礦業(yè)采掘的機(jī)械化和自動(dòng)化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風(fēng)設(shè)備、 68 坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時(shí)，MSHA下屬 的技術(shù)認(rèn)證中心每月都在網(wǎng)上公布通過認(rèn)證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。

(2) 南非是世界著名的礦業(yè)大國，采礦業(yè)是南 非

經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)。 南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會(huì)

(SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預(yù) 防死亡事故的新技術(shù)研究和運(yùn)用。例如,礦山通風(fēng) 和冷卻新

技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機(jī)廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險(xiǎn),改進(jìn)連續(xù)采煤機(jī)采區(qū)巷道通風(fēng),減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。

(3) 2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0. 04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技

術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機(jī)器，電腦會(huì)給出非常詳細(xì)的、有動(dòng) 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機(jī)器, 完全由電腦來自動(dòng)識(shí)別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。 礦山采用“全自動(dòng)車自動(dòng)選煤”先進(jìn)技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險(xiǎn)工作，如在危險(xiǎn)環(huán)境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時(shí)間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險(xiǎn)概率。

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國外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

國外主要產(chǎn)煤國的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng)

驗(yàn)值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國學(xué)習(xí)。

2. 1明確責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法

首先，明確政府首長責(zé)任制和煤礦企業(yè)法人責(zé) 任制。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院 相關(guān)部門和地方政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦事故的 責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時(shí)解決 煤礦安全工作中的問題。同時(shí)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé), 建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢

中國煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán) 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和,

《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2. 2強(qiáng)化培訓(xùn),

,提高職工安全意識(shí)

首先建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應(yīng)安全培訓(xùn)中心， 大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建立安全培訓(xùn)基地,中 小煤

礦可以委托培訓(xùn)中心培訓(xùn)。可借鑒美國的做 法，開展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓(xùn)資源，普及 小煤礦的安全知識(shí)培訓(xùn)。

其次,加強(qiáng)監(jiān)察力度,

取締無證上崗。要嚴(yán)格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全,

培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)；礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取 得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格， 取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)察,并 對(duì)無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

另外，要注重安全培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。煤礦安全 培訓(xùn)工作應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念,利用 先進(jìn)的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。 因此,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)就成為評(píng)價(jià)安全培訓(xùn)效 果的客觀要求。要針對(duì)不同類型的煤礦生產(chǎn)單位， 建立對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標(biāo)；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標(biāo)。

2. 3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施,強(qiáng)制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點(diǎn)、有步驟 地對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 帄。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測(cè)、 地質(zhì)構(gòu)造超前探測(cè)、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以及礦井突水、火災(zāi)、粉

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險(xiǎn)救援所需要的共,

性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備開展應(yīng)用性研究,提高防 災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。

2. 4采取傾斜政策，解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏 問題

專業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟(jì)上的扶持,繼續(xù)保持地礦類專業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機(jī)制,利用設(shè)立專 項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎(jiǎng)、貸學(xué)金 資助貧困生等特殊措施引進(jìn)人才；煤礦還應(yīng)為學(xué)校 提供實(shí)習(xí)場

所，接受教師和學(xué)生到礦區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí) 學(xué)研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,

踐，建立產(chǎn)

還應(yīng)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好 的機(jī)遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2. 5加強(qiáng)礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)

創(chuàng)建豐富與獨(dú)特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學(xué)、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價(jià)值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習(xí)俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開展安全文化研討、 演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長廊,形成了有助于加強(qiáng)煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機(jī)制，充分 調(diào)動(dòng)職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過加強(qiáng)礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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輯孔晉華）

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