本文關(guān)鍵詞：國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

★煤礦安全★

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

何剛張國樞

(安徽理工大學

,安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個典型國家的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與管理水帄及經(jīng)驗，提出了對我 國煤礦安全生產(chǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞煤礦國外安全生產(chǎn)啟示

1 國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水帄 1. 1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全

從世界發(fā)達國家實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗看,專業(yè)化的技術(shù)支撐機構(gòu)在控制重大災害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設(shè)有國家級的技術(shù)支撐機 構(gòu)。例如，美國的礦山安全與健康監(jiān)察局 (MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國 家職業(yè)安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、 礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風等7個部 (所）,負責在MSHA實施監(jiān)察時向其提供技術(shù)支 持，對重大事故的調(diào)查分析，，并對事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國家職業(yè)安全與健康研究院主 要負責礦山安全與健康領(lǐng)域的應用技術(shù)的開發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。

這些發(fā)達國家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)性質(zhì)上 均為社會公益型，依靠國家政府撥款，開展獨立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場驗證以及事故預防基礎(chǔ)研究。 在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗驗證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。

1. 2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴格

(1)在美國，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學

嚴密，可操作性很強。1977年通過的《聯(lián)邦礦

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)常化。每個礦井每年必須接受4次安全檢查。 二是實行事故責任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人

, 可能被罰

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應者均負連帶責任。監(jiān)察人員出具誤導 性的錯誤報告，礦業(yè)設(shè)備供應不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)強 調(diào)獨立性，在機制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須 輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患， 有權(quán)責令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導調(diào)查，則可能被判刑。

(2) 德國煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也

是十分嚴謹?shù)摹Ｌ貏e是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴 格，一絲不茍。《煤炭安全法》是聯(lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊 伍定期或不定期對礦井進行巡查。國家安全生產(chǎn)部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險聯(lián)合會的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測井下安全，每支 隊伍執(zhí)法都非常嚴格。

(3) 英國早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察

局，作為政府監(jiān)察機構(gòu)管理私營礦山，重點對煤礦

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生產(chǎn)進行監(jiān)察，確保最高安全水帄，進行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國家 和國際安全機構(gòu)開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。

(4) 在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代

表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會，負責有關(guān) 安全的工作。該委員會每月進行一次嚴格的安全檢 查，及時召集會議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并對事 故、事件和危險情況進行全面調(diào)查,提出改進建 議。

1.3實行強制性培訓

(1) 德國政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過至少 3

年的礦業(yè)學校以及礦山實際工作的培訓。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安,

全生產(chǎn)培訓。在工作中他們還要定期進行培訓。 長期沒有安全事故的礦工還會獲得相應的工資增長 獎勵。

(2) 美國《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對 采

礦業(yè)人員的培訓作出了詳細規(guī)定,包括經(jīng)營者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓。同時要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國法律制定礦山培訓計劃，安 排培訓課程并保存培訓資格證明文件。礦山人員的 培訓是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負責。 其下設(shè)國家礦山安全與健康學院和東西部的兩個現(xiàn) 場培訓中心，對礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進行培 訓，每年的培訓經(jīng)費為1000萬美元。在美國， MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓學習。

(3) 加拿大將安全培訓計劃列為煤礦的主要工

作計劃，每個礦都設(shè)有專門的技術(shù)培訓機構(gòu)，負責 制定和實施有關(guān)采礦的巖石力學、地質(zhì)和地質(zhì)力學 方面以及通風、井下支護、錨桿支護、詳細的撤柱 計劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場的培訓計 劃，針對性很強。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應做好當天安全 工作的充分準備，確保煤礦安全。

1.4強調(diào)新技術(shù)的推廣和運用

(1) 美國非常重視信息化技術(shù)的推廣和運用，

礦業(yè)采掘的機械化和自動化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風設(shè)備、 68 坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時，MSHA下屬 的技術(shù)認證中心每月都在網(wǎng)上公布通過認證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。

(2) 南非是世界著名的礦業(yè)大國，采礦業(yè)是南 非

經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進。 南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會

(SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預 防死亡事故的新技術(shù)研究和運用。例如,礦山通風 和冷卻新

技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險,改進連續(xù)采煤機采區(qū)巷道通風,減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。

(3) 2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0. 04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技

術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機器，電腦會給出非常詳細的、有動 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機器, 完全由電腦來自動識別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。 礦山采用“全自動車自動選煤”先進技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險工作，如在危險環(huán)境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險概率。

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國外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗給我們的啟示

國外主要產(chǎn)煤國的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng)

驗值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國學習。

2. 1明確責任制,嚴格執(zhí)法

首先，明確政府首長責任制和煤礦企業(yè)法人責 任制。各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，強化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責任,層層落實安全生產(chǎn)責任制。國務(wù)院 相關(guān)部門和地方政府要建立并落實預防煤礦事故的 責任制，監(jiān)督檢查煤礦預防事故的情況，及時解決 煤礦安全工作中的問題。同時，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責, 建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的機制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢

中國煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強煤礦安全法制建設(shè),嚴格執(zhí)法。嚴 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和,

《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標準的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2. 2強化培訓,

,提高職工安全意識

首先建立培訓機構(gòu),推進煤礦安全培訓標準 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應安全培訓中心， 大型、特大型煤炭企業(yè)都應建立安全培訓基地,中 小煤

礦可以委托培訓中心培訓。可借鑒美國的做 法，開展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓資源，普及 小煤礦的安全知識培訓。

其次,加強監(jiān)察力度,

取締無證上崗。要嚴格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對職工進行安全教育和培訓，未經(jīng)安全,

培訓的不得上崗作業(yè)；礦長經(jīng)依法培訓合格,取 得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓合格， 取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應依法監(jiān)察,并 對無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進行處罰。

另外，要注重安全培訓效果的評價。煤礦安全 培訓工作應充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓理念,利用 先進的培訓手段，將安全培訓的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓的真正目的。 因此,建立科學的評價指標就成為評價安全培訓效 果的客觀要求。要針對不同類型的煤礦生產(chǎn)單位， 建立對相關(guān)人員進行安全培訓認證資格、培訓經(jīng) 費、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進行檢查評價,全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識，實現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標。

2. 3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進和采用先進的科學技術(shù)和安全設(shè)施,強制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點、有步驟 地對煤炭行業(yè)進行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 帄。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機構(gòu)，重點圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預測、 地質(zhì)構(gòu)造超前探測、瓦斯爆炸預警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預測預報，以及礦井突水、火災、粉

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

塵等主要災害防治與重大事故搶險救援所需要的共,

性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備開展應用性研究,提高防 災、抗災和救災能力。

2. 4采取傾斜政策，解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏 問題

專業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟上的扶持,繼續(xù)保持地礦類專業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應主動加強與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機制,利用設(shè)立專 項獎學金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎、貸學金 資助貧困生等特殊措施引進人才；煤礦還應為學校 提供實習場

所，接受教師和學生到礦區(qū)進行社會實 學研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,

踐，建立產(chǎn)

還應大力推進煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好 的機遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2. 5加強礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)

創(chuàng)建豐富與獨特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開展安全文化研討、 演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長廊,形成了有助于加強煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機制，充分 調(diào)動職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過加強礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強。

參考文獻：

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輯孔晉華）

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