【摘要】 自1998年國務(wù)院拉開政府機構(gòu)改革的序幕，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會就成為政府職能轉(zhuǎn)換簡政放權(quán)的路徑之一，也是市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的需要。為了進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將政府對市場的管理職能進一步轉(zhuǎn)移到市場，就要重視旅游行業(yè)協(xié)會在旅游市場管理體系中不可替代的作用。如何發(fā)揮旅游協(xié)會在市場上的功能，是旅游行業(yè)協(xié)會求得發(fā)展空間所需要面對的新問題。目前對中國旅游行業(yè)協(xié)會的市場服務(wù)功能的系統(tǒng)性研究目前幾乎還是空白,可見該課題具有一定的創(chuàng)新性。由于我國旅游行業(yè)協(xié)發(fā)展是在國家機構(gòu)改革的推動下“自上而下”的產(chǎn)生和發(fā)展的特殊背景，行業(yè)協(xié)會深陷職能錯位的困境，而未能充分發(fā)揮其應(yīng)用的作用。為了適應(yīng)和推動我國經(jīng)濟、政治、社會體制的轉(zhuǎn)軌，管理體制必須從“部門主管”向“行業(yè)管理”的轉(zhuǎn)變，這就要求協(xié)會的出路要定位在市場服務(wù)功能的充分發(fā)揮。本文重點從“對外行業(yè)維權(quán)、對內(nèi)服務(wù)企業(yè)、多方協(xié)調(diào)功能、服務(wù)消費者功能”四個方面去挖掘旅游協(xié)會作為一個行業(yè)組織所能為市場提供的服務(wù)功能。這些功能既有從政府職能轉(zhuǎn)換而來的，也有從國內(nèi)外的旅游行業(yè)協(xié)會的活動經(jīng)驗中歸納和創(chuàng)新而來的，力圖形成一個系統(tǒng)的整體的服務(wù)功能框架。最后為了保障旅游行業(yè)協(xié)會市場服務(wù)功能的充分發(fā)揮，從法律保障、政會關(guān)系、組織人員、職能定位、經(jīng)費來源、行業(yè)自律六個方面提出了優(yōu)化策略。 

第一章   緒論

1.1  研究背景

當(dāng)今中國在政治、經(jīng)濟、社會等各方面都處于轉(zhuǎn)型期，中央集權(quán)的力度在逐步減弱，市場經(jīng)濟的力量在不斷增強，社會組織的規(guī)模和數(shù)量在不斷增長，政府、市場、社會組織三方面的互動越來越活躍和頻繁，政府的管理也在不斷創(chuàng)新和完善。

為順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，自 1998年起，從國務(wù)院陸續(xù)延至各級地方拉開了政府機構(gòu)改革的序幕，以2002年國家經(jīng)貿(mào)委宣布撤銷9個國家工業(yè)局為標(biāo)志，中央政府機構(gòu)改革已經(jīng)基本結(jié)束。在完成了9大委管局的撤銷和機構(gòu)調(diào)整之后，行業(yè)協(xié)會能否填補專業(yè)部委隱退之后留下的空白，擔(dān)當(dāng)起政府與企業(yè)的橋梁，真正擔(dān)當(dāng)起中介機構(gòu)的責(zé)任，需要進行的是行業(yè)協(xié)會的改組與整合。

為推動行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委相繼出臺了一系列專門的政策文件，如 1997 年的《關(guān)于選擇若干城市進行行業(yè)協(xié)會試點的方案》、1999 年的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》（試行）、2002 年的《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》。

隨著中國的旅游業(yè)在近幾年的快速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國最具發(fā)展力的新興產(chǎn)業(yè)之一。在我國加入 WTO  之后，旅游業(yè)的開放將更加深入和全面，意味著本土市場將承受來自國外成熟旅游企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)。這就要求我國旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快與國際接軌，要求旅游行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)以外的一支重要力量，在促進旅游業(yè)發(fā)展、規(guī)范旅游市場秩序、提高旅游企業(yè)的國際競爭力等方面要發(fā)揮其具有的獨特作用。

旅游行業(yè)協(xié)會屬于“自上而下”模式成立的行業(yè)協(xié)會。這種協(xié)會的基本原則是在經(jīng)費使用和運作上沿用原有的形式，同時從機關(guān)分流道行業(yè)協(xié)會的人員費用將由國家財政撥款。對于接收安置了分流人員的行業(yè)協(xié)會，國家經(jīng)貿(mào)委也申請財政給予一定補貼。既然國家已經(jīng)明確要把行業(yè)協(xié)會推向市場，那么國家將逐步取消對這些“自上而下”行業(yè)協(xié)會的大部分財政補貼必是大勢所趨。一般在這種形勢下，擺在行業(yè)協(xié)會面前的只有兩條道路：發(fā)展成為真正意義上的行業(yè)協(xié)會，或者發(fā)展成為一般企業(yè)。殊途同歸，旅游行業(yè)協(xié)會必將回歸市場。

1.2  研究意義

西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展市場經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗證明，行業(yè)協(xié)會這種非官方的組織，作為協(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系的重要橋梁，它在一定程度上作為“第三部門”彌補經(jīng)濟發(fā)展過程中政府失靈和市場失靈的欠缺，在促進行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮政府和企業(yè)自身所無法替代的作用。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)、公民間的中觀力量在社會經(jīng)濟生活中扮演著極其重要的角色。在許多發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系社會與政府之間的協(xié)調(diào)器，一直發(fā)揮著重要作用。在日本，有學(xué)者指出，行業(yè)協(xié)會是完全理解日本在21世紀(jì)政治經(jīng)濟的關(guān)鍵。在德國，政府不直接管理企業(yè)，而是通過行業(yè)管理組織與企業(yè)進行密切聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會在管理協(xié)調(diào)等方面做了大量實際工作。

在市場經(jīng)濟發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該發(fā)揮著非常重要的作用。但是我國的行業(yè)協(xié)會在實踐中長期處于薄弱的發(fā)展態(tài)勢。自 1998年起，從國務(wù)院陸續(xù)延至各級地方拉開了政府機構(gòu)改革的序幕，原國家許多工業(yè)主管部門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲医?jīng)貿(mào)委下的若干局，同時其相當(dāng)部分的行政職能轉(zhuǎn)移至陸續(xù)涌現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會，意味著行業(yè)協(xié)會這一多年被忽視組織的重獲新生。

但是行業(yè)協(xié)會究竟應(yīng)該如何發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的功能如何充分發(fā)揮，目前還處于探索階段。我國旅游行業(yè)協(xié)會基本由旅游主管部門扶持，受其領(lǐng)導(dǎo)，是其附屬機構(gòu)，因而缺乏獨立性。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游政府管理部門的作用越來越局限，可以有效配置的政策和制度資源也越來越難以駕馭，傳統(tǒng)旅游行業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。市場資源配置的基礎(chǔ)性作用未能充分發(fā)揮。在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)的社會形式向公民社會轉(zhuǎn)型的過程中，如何充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的市場服務(wù)功能，使之成為旅游業(yè)市場管理體系的重要環(huán)節(jié)，是旅游行業(yè)協(xié)會管理模式轉(zhuǎn)變所需要面對的新問題。

第二章   文獻綜述

2.1  行業(yè)協(xié)會的相關(guān)概念

行業(yè)協(xié)會 ， 英文為 “ Trade  Promotion  Association ”， 有時也稱為“TradeAssociation”、“Business Association”、“Employer Association”等，是市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家普遍存在的一種旨在促進行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會經(jīng)濟組織形式。不同的國家對行業(yè)協(xié)會的理解并不完全一樣。美國《經(jīng)濟學(xué)百科全書》定義為：行業(yè)協(xié)會是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團體。日本經(jīng)濟界認(rèn)為：行業(yè)協(xié)會是指事業(yè)者以增進共同利益為目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團體。英國關(guān)于行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性定義：行業(yè)協(xié)會指由獨立的經(jīng)營單位組成、保護和增進全體成員既定的利益的非營利性組織。

在中國，行業(yè)協(xié)會屬于社會團體的范疇，定義的差別也較大，強調(diào)的重點也不同。我國學(xué)術(shù)界對行業(yè)協(xié)會這一特殊組織也還沒有一個明確而具體的定義。本文采用1997年國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進行行業(yè)協(xié)會試點的方案》中的定義：“行業(yè)協(xié)會是社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)是行業(yè)管理的重要方面，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。同時，又是政府的參謀和助手”。

2.2  旅游行業(yè)協(xié)會的定義與特性

2.2.1  旅游行業(yè)協(xié)會的定義

學(xué)術(shù)界對行業(yè)協(xié)會的整體研究比較多，對具體某一行業(yè)協(xié)會的研究較少，而對中國旅游業(yè)這一特定經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會進的專門系統(tǒng)性研究更為稀少，只有一些從某一方面對旅游行業(yè)協(xié)會進行探討的文章。關(guān)于旅游行業(yè)協(xié)會的相關(guān)定義主要存在于一些規(guī)章條例與論著中，并沒有統(tǒng)一的說法。筆者收集到的相關(guān)定義主要有：

（1）中國旅游協(xié)會現(xiàn)行《章程》第二條定義為：“本會是由中國旅游行業(yè)的有關(guān)社團組織和企事業(yè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上組成的全國綜合性旅游行業(yè)協(xié)會，是非營利性的社會組織，具有獨立的社團法人資格。”

（2）《海南旅游條例》定義旅游行業(yè)協(xié)會是：“由旅游經(jīng)營者自愿參加組成的行業(yè)自律性組織，依法經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)和社會團體登記管理部門登記，取得社會團體法人資格。 旅游行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)實際需要和經(jīng)營業(yè)務(wù)設(shè)立分會。”

（3）江西省旅游協(xié)會章程定義為“江西省旅游協(xié)會是江西省內(nèi)旅游企事業(yè)單位、旅游業(yè)相關(guān)部門、社會團體和個人自愿結(jié)成的全省綜合性旅游行業(yè)社會團體，是具有獨立的社團法人資格的非營利性社會組織，是中國旅游協(xié)會的團體會員。” 

（4）張建梅、韋廣平在《法制化管理和行業(yè)自律相結(jié)合—旅行社業(yè)健康發(fā)展的必然選擇》中指出“旅行社行業(yè)組織是各旅行社之間為加強旅行社行業(yè)內(nèi)部以及與其他行業(yè)的溝通與協(xié)作，維護旅行社行業(yè)利益，促進旅行社的健康發(fā)展，提高旅行社服務(wù)質(zhì)量及保護旅游者合法權(quán)益，而在資源基礎(chǔ)上形成的民間組織。作為溝通官方與民間的橋梁，它發(fā)揮著非常重要的作用。”

綜合以上觀點，本文認(rèn)為旅游行業(yè)協(xié)會是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是旅游市場經(jīng)濟條件下的一種社會經(jīng)濟組織形式；是以為政府、為企業(yè)、為社會服務(wù)為宗旨，溝通政府與企業(yè)之間的中介機構(gòu)；是由旅游企業(yè)或個人自愿參加的專業(yè)性行業(yè)協(xié)會組織。為維護旅游行業(yè)整體利益，促進旅游企業(yè)的健康發(fā)展及保護旅游消費者的合法權(quán)益，在旅游行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，具有中介性、非政府性、非營利性、互益性的特點。

第三章  轉(zhuǎn)型期我國旅游行業(yè)協(xié)會的市場服務(wù)功能定位...........12

3.1  行業(yè)協(xié)會發(fā)展與政策響應(yīng) ..................12

3.2  旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展路徑 .........15

第四章  旅游行業(yè)協(xié)會的對外維權(quán)功能...............20

4.1  法律服務(wù)：就侵害會員權(quán)益的行為發(fā)起申訴或?qū)嵤⿷徒浯胧?...............20

4.2  風(fēng)險管理：開展風(fēng)險調(diào)查并及時向會員發(fā)出預(yù)警 ................21

第五章  旅游行業(yè)協(xié)會的對內(nèi)服務(wù)功能.............23

5.1  市場研發(fā)和宣傳推廣功能 ..............23

第八章   優(yōu)化我國旅游行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能的策略

原來的“政府主導(dǎo)型”行業(yè)協(xié)會是在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)生存，目前很多的旅游行業(yè)協(xié)會依然在組織建設(shè)、人才配備、職能行使、經(jīng)費來源等方面過于依賴政府，有些協(xié)會甚至依然在資金上享有財政的全額撥款，這樣的協(xié)會就會將自身定位為“二政府”，思想觀念上就會缺乏對企業(yè)的服務(wù)意識。就只會致力于尋求政府支持，而不會將市場服務(wù)是為協(xié)會的本職工作和生存之本。這樣的協(xié)會在轉(zhuǎn)型后的市場經(jīng)濟體制下是無法獨立生存的，一旦失去政府的支持，，這樣的協(xié)會必然會被市場淘汰。由于歷史原因和生存現(xiàn)狀，目前我國的旅游行業(yè)協(xié)會還不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。因而，在政府機構(gòu)改革持續(xù)深入和市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，旅游行業(yè)協(xié)會如何才能更好地發(fā)揮其市場服務(wù)的功能，本章從法律保障、政會關(guān)系、組織人員、職能定位、經(jīng)費來源、行業(yè)自律六個方面提出了優(yōu)化策略。

8.1  完善法律法規(guī)體系，提供制度保障

目前我國在關(guān)于行業(yè)協(xié)會的專門法律法規(guī)體系方面幾近一片空白，主要的只有國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》和國家經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于加快培育發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》，以及各個協(xié)會制定的章程。在國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展成熟的國家，關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律法規(guī)都比較完備，對于行業(yè)協(xié)會的組織成立、機構(gòu)設(shè)置、職能定位、運行機制、秩序規(guī)范等方面起到了重要作用。

我國當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌時期的旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展還不成熟，行業(yè)協(xié)會法律地位不明確、缺乏制度保障等問題從根本上影響行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在這個發(fā)展過程中不僅需要政府的引導(dǎo)、支持和規(guī)范，更急需完備的法律法規(guī)體系來培育協(xié)會的有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要發(fā)展，就不可能僅僅依靠在原國務(wù)院或者經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的諸如《社會團體登記管理條例》或相關(guān)文件規(guī)定的只言片語，應(yīng)該盡快出臺關(guān)于行業(yè)協(xié)會的專門法和地方性政策法規(guī)，甚至是旅游行業(yè)協(xié)會專門法，將協(xié)會的組織、性質(zhì)、職能和經(jīng)費來源等從法律地位上加以明確，通過立法對行業(yè)協(xié)會的發(fā)起成立、運行機制、管理模式等進行規(guī)范，對協(xié)會的地位、職能、權(quán)力、義務(wù)等予以明確，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，并建立配套的行政管制和司法管制制度，以及健全的監(jiān)督與評估體系，從而使得協(xié)會的各類活動都能有法可依，按章行事，從而逐漸消除政府在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移的過程中的隨意性，從法律地位的高度上來保障行業(yè)協(xié)會工作的規(guī)范有序的運行和發(fā)展。法律的保障將加快旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，并將大大促進旅游協(xié)會在市場上的服務(wù)功能的發(fā)揮。

結(jié)束語

改革開放推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，需要結(jié)束政府專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制。政治體制上，為了建立辦事高效、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體系，國務(wù)院持續(xù)的進行6次政府機構(gòu)改革。其中1998年機構(gòu)改革的歷史性進步在于政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，調(diào)整和撤消那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門。這些部門在原來計劃經(jīng)濟體制下建立，是當(dāng)時資源配置的載體，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這些部門就完成了其歷史使命，應(yīng)該把資源配置的功能交還到市場，要充分發(fā)揮市場主體企業(yè)的主動性。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，特點是改革方案把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，繼續(xù)簡政放權(quán)。至 2013年國務(wù)院組成部門已由1982年的100個削減為 2013年的25個。在國家轟轟烈烈的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中，行業(yè)協(xié)會是我國深化行政體制改革重要途徑和內(nèi)容。旅游行業(yè)協(xié)會就是在國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的推進下應(yīng)運而生的。

本文的不足在于訪談過程中范圍之局限在江西范圍之內(nèi)，而對于國內(nèi)行業(yè)協(xié)會發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)未能實地考察；在有限的調(diào)查范圍內(nèi)多以飯店協(xié)會、旅行社協(xié)會、景區(qū)協(xié)會為重點，對于其他的協(xié)會涉入不多，調(diào)研不夠深入全面。因為語言條件的限制，沒有查閱外文資料，沒有將國外的旅游行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營發(fā)展進行分析比較。

在后續(xù)的研究中，要做更多更全面的調(diào)查，并尋求多種渠道來掌握國外成熟的旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r，進行比較研究，在市場服務(wù)功能方面努力探尋旅游行業(yè)管理向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的方向推進的更有操作性的發(fā)展路徑。

參考文獻（略）