發(fā)布時間：2021-08-02 11:39

　　我國水資源管理與保護問題復雜而嚴峻,太湖藍藻事件成為河長制產(chǎn)生的催化劑。河長制在江蘇取得成效后,全國各地陸續(xù)仿效實施河長制。2016中共中央、國務院年印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》,河長制正式開始在全國范圍內(nèi)推行。2017年河長制正式以立法形式納入《中華人民共和國水污染防治法》中,至此河長制的合法性大大增強,不再作為一項政策予以施行。2018年水利部印發(fā)了《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》,實施一系列專項行動,旨在使河長制的全面推行名實相副。從全國范圍內(nèi)河長制的推行現(xiàn)狀和淮河流域范內(nèi)河長制的實踐可以看出,河長制的全面推行對我國的水資源防治與保護在一定時期內(nèi)產(chǎn)生了積極地效果。河長制作為一項新制度,其實踐性大于理論性。雖然理論界對河長制的討論不斷增多,近幾年也將河長制納入立法,但當前河長制仍服務于具體治水實踐的需要,缺乏相應的理論指導,河長制的理論困境導致了其在治水實踐中產(chǎn)生的問題日益突出。黨政領導負責制的初衷是將河長責任落到實處,但在河長制的實踐過程中,黨政領導負責制的責任內(nèi)容不清晰、權(quán)責關系不匹配和考核問責缺乏科學性等問題越來越突出,這些問題與黨政領導負責制制訂的初衷... 

【文章來源】：安徽大學安徽省 211工程院校

【文章頁數(shù)】：47 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
引言
一、河長制的現(xiàn)狀
    (一)河長制的立法現(xiàn)狀
    (二)河長制的地方實踐現(xiàn)狀
    (三)河長制的制度體系及責任體系建立現(xiàn)狀
        1.河長制制度體系的建立現(xiàn)狀
        2.河長制責任體系的建立
二、當前河長制存在的法律問題及原因分析
    (一)黨政領導負責制下責任分配不明
        1.責任內(nèi)容不清晰
        2.權(quán)責關系不匹配
        3.考核問責不科學
    (二)流域協(xié)調(diào)治理中責任落實不到位
        1.跨區(qū)域河長之間責任落實不到位
        2.河長與職能部門之間責任落實不到位
        3.河長與流域管理機構(gòu)之間責任落實不到位
    (三)多元主體參與不足
        1.多元主體參與實踐不充分
        2.多元主體參與法律依據(jù)不充分
    (四)外部監(jiān)督缺位
    (五)河長制法律問題存在的原因
        1.河長制立法不足,缺乏長效保障
        2.河長制尚未完全與行政體制相契合
        3.信息公開不足,公眾環(huán)保意識淡薄
三、完善河長制法治保障的建議
    (一)萊茵河流域的經(jīng)驗借鑒
    (二)完善黨政領導負責制
    (三)建立完整的責任鏈
    (四)制訂科學的考核問責依據(jù)
        1.擴大考核問責的主體范圍
        2.完善細化考核問責的內(nèi)容
        3.科學合理地運用考核問責的結(jié)果
    (五)推動多元參與,完善監(jiān)督機制
        1.推動多元主體參與
        2.完善監(jiān)督機制
結(jié)語
參考文獻
致謝


【參考文獻】：
期刊論文
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[8]基于流域治理的河長制路徑探索[J]. 呂志祥,成小江.  中國水利. 2019(02)
[9]河長制實踐的治理困境與路徑選擇[J]. 詹國輝,熊菲.  經(jīng)濟體制改革. 2019(01)
[10]“五水共治”工程的社會參與理論與實踐探索[J]. 顧萍,叢杭青,孫國金.  自然辯證法研究. 2019(01)



本文編號：3317498